主頁(yè)（http://www.by236.com）：兩會(huì)聲音|加快完善“三斷”場(chǎng)景應(yīng)急通信保障體系，提升自然災(zāi)害

　　應(yīng)急通信作為國(guó)家應(yīng)急管理體系的核心基石，在災(zāi)害救援中承擔(dān)著保障生命線暢通、確保指揮調(diào)度有序的關(guān)鍵使命。近年來(lái)，我國(guó)極端天氣與地質(zhì)災(zāi)害呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，由此引發(fā)的“斷路、斷電、斷網(wǎng)”(簡(jiǎn)稱“三斷”)極端場(chǎng)景，已成為當(dāng)前應(yīng)急通信保障面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋、快速響應(yīng)和持續(xù)續(xù)航能力提出了前所未有的高要求。

　　盡管我國(guó)已初步構(gòu)建起以衛(wèi)星通信為“天”基、無(wú)人機(jī)平臺(tái)為“空”基、微波/通信車/超級(jí)基站等為“地”基的“空天地一體化”應(yīng)急通信保障體系，但在經(jīng)歷湖南防汛、海南臺(tái)風(fēng)等多次重大災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)后，業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前體系在核心技術(shù)、資源調(diào)度和基層能力等關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在明顯短板，與國(guó)家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的要求尚有差距。

　　挑戰(zhàn)一：天地空融合技術(shù)滯后，定制化裝備供給不足

　　當(dāng)前，通信行業(yè)內(nèi)缺乏對(duì)星地融合核心技術(shù)的系統(tǒng)性研發(fā)布局。5G網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星通信在空口適配、頻率共享等方面的關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，導(dǎo)致地面與天基網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化調(diào)度與無(wú)縫銜接。在裝備層面，針對(duì)“三斷”極端場(chǎng)景的應(yīng)急通信裝備多依賴外部采購(gòu)，缺乏從行業(yè)需求出發(fā)的定制化研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力。輕量化、模塊化、高防護(hù)性的專屬裝備品類稀缺，現(xiàn)有無(wú)人機(jī)機(jī)載基站、便攜衛(wèi)星終端等在續(xù)航能力、抗極端環(huán)境性能和場(chǎng)景適應(yīng)性方面均有待大幅提升。

　　挑戰(zhàn)二：資源統(tǒng)籌調(diào)度體系不完善，跨域協(xié)同效率低下

　　行業(yè)內(nèi)尚未建成一體化的應(yīng)急通信資源統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)。各省、各地市的隊(duì)伍、裝備、鏈路等資源信息仍相對(duì)割裂，跨運(yùn)營(yíng)商、跨部門的資源共享機(jī)制缺位，導(dǎo)致“資源閑置與緊缺并存”的矛盾突出。現(xiàn)有調(diào)度體系智能化水平偏低，缺乏AI驅(qū)動(dòng)的需求預(yù)判、路徑規(guī)劃和資源智能調(diào)配能力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)“空天地”各類資源的一鍵式調(diào)度和統(tǒng)一管控。此外，應(yīng)急通信頻率、無(wú)人機(jī)空域等關(guān)鍵資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制尚未建立，嚴(yán)重制約了“三斷”場(chǎng)景下的快速響應(yīng)速度和跨區(qū)域協(xié)同保障效率

　　挑戰(zhàn)三：基層應(yīng)急能力建設(shè)薄弱，場(chǎng)景化保障體系尚未成型

　　在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等易發(fā)生“三斷”的區(qū)域，通信基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性布局不足，加固型基站、儲(chǔ)能供電設(shè)施等分布不均，基層應(yīng)急通信裝備倉(cāng)的建設(shè)尚未落地，限制了裝備的前置部署與快速調(diào)撥能力。基層應(yīng)急通信隊(duì)伍多以兼職為主，缺乏專職技術(shù)骨干，三級(jí)隊(duì)伍體系的專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化水平有待提高。應(yīng)急通信服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸不足，“最后一公里”保障能力薄弱，尚未形成針對(duì)不同災(zāi)害類型的、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的場(chǎng)景保障方案。

　　打造定制化應(yīng)急裝備體系

　　一：設(shè)立專項(xiàng)攻關(guān)核心技術(shù)：建議設(shè)立“空天地一體”應(yīng)急通信星地融合技術(shù)專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃，組建由運(yùn)營(yíng)商、高校、科研院所及企業(yè)構(gòu)成的創(chuàng)新聯(lián)合體，重點(diǎn)突破5G與天通/北斗/高通量衛(wèi)星的空口適配、頻率共享等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地面與天基網(wǎng)絡(luò)的一體化調(diào)度與無(wú)縫切換。同時(shí)，支持運(yùn)營(yíng)商優(yōu)化“北斗+5G”融合終端，構(gòu)建技術(shù)更先進(jìn)的保底通信體系。

　　二：搭建集資源管理、AI調(diào)度、數(shù)據(jù)共享于一體的智能化指揮調(diào)度平臺(tái)，整合全國(guó)運(yùn)營(yíng)商及應(yīng)急、空管等部門的資源信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源“一張圖”、狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控和需求精準(zhǔn)預(yù)判。增設(shè)供需匹配與缺口預(yù)警模塊，實(shí)現(xiàn)資源的自動(dòng)預(yù)警與智能調(diào)配。

　　三：升級(jí)打造“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)主戰(zhàn)、地市執(zhí)行”的扁平化調(diào)度指揮體系。利用通信大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)需求預(yù)判與資源最優(yōu)路徑規(guī)劃。建設(shè)全國(guó)性應(yīng)急通信指揮專網(wǎng)，保障四級(jí)高清視頻指揮與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。研發(fā) “空天地”一體化調(diào)度終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

　　四：將易“三斷”區(qū)域的應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家相關(guān)投資規(guī)劃。一是在易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加密建設(shè)加固型基站和超級(jí)基站;二是在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急通信裝備倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)裝備前置部署;三是在無(wú)市電區(qū)域完善光伏儲(chǔ)能、應(yīng)急供電一體箱等配套設(shè)施，打造“通信+供電”一體化保底保障。

　　五：依托專網(wǎng)通信廠家基站或運(yùn)營(yíng)商基層網(wǎng)點(diǎn)，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急通信服務(wù)點(diǎn)，配備衛(wèi)星電話、自組網(wǎng)設(shè)備等保底裝備，將一線人員培訓(xùn)為基層聯(lián)絡(luò)員。