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公安部警航辦原副主任劉道林

我國警用航空的發(fā)展與應(yīng)用

一、警用航發(fā)展的基本情況

警用航空最早起源于美國，1947年，美國紐約首先將直升機用于警務(wù)執(zhí)法。此后，法國、日本、德國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達國家也相繼組建了警用航空隊伍。截止目前，世界警用航空已形成相當(dāng)規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，世界警用直升機有5000多架，僅美國就有2000余架，他們的每個警署都配有直升機。歐洲現(xiàn)有400余架警用直升機，用于警務(wù)、緊急醫(yī)療救助、搜索和救援等。在日本，直升機也得到了廣泛應(yīng)用，47個地方警察本部各有一支警務(wù)航空隊。在香港和臺灣，也早已運用直升機執(zhí)行警務(wù)及社會救助任務(wù)。

我國的警用航空，始建于上個世紀(jì)的九十年代初期，中國改革開放的春風(fēng)，促進了中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合國力迅速提高，為警用航空的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。1993年12月，武漢市公安局購置了中國第一架警用直升機，開創(chuàng)了中國警航建設(shè)的先河。此后，廣東、鄭州、南京等公安機關(guān)，相繼組建警用航空力量，為我國警用航空的進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

我國警航的發(fā)展大致分為兩個階段：第一階段為從93年到2003，第二階段為2003年至今。第一階段中國警用航空是各地自發(fā)性的建設(shè)，是無序發(fā)展階段。因這一階段國家還沒有明確警用直升機的屬性，沒有明確警用航空的管理體系和飛行的保障體系。因此，在隊伍的隸屬關(guān)系、運行模式、購機選型、飛行報批都缺乏統(tǒng)一管理和順暢的渠道。為規(guī)范全國警用航空發(fā)展建設(shè)，確保正規(guī)有序的發(fā)展，2003年8月，國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批準(zhǔn)在我國發(fā)展警用航空，并明確：警用直升機為國家航空器，警務(wù)飛行納入軍航保障體系，公安部作為一級管理部門，具體負(fù)責(zé)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國警用直升機的安全、運行和管理工作。2004年1月，公安部成立警用航空管理辦公室，履行對全國警用航空的管理職能。從此，這標(biāo)志著公安機關(guān)一個新警種的誕生，標(biāo)志著警用航空器列入中國警察裝備序列，也標(biāo)志著警務(wù)活動范圍已由地面向空中發(fā)展，形成空地立體化的格局。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，在社會各界的關(guān)心、幫助下，中國警用航空持續(xù)壯大。目前，全國有40個公安機關(guān)建立了警務(wù)航空隊，配備各型直升機70多架，主要有國產(chǎn)直升機；國外的有意大利萊昂納多直升機公司、法國空客直升機公司、美國羅賓遜和俄羅斯卡莫夫等廠家生產(chǎn)的直升機。

另外,近年來，無人機作為一種新型警用航空裝備，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，規(guī)模數(shù)量快速增長，目前全國有30個省份配備了警用無人機，數(shù)量從2014年不到100架發(fā)展到目前近1萬余架，操作員近8000人，目前公安系統(tǒng)已經(jīng)成為無人機保有量最大的行業(yè)之一，并在各項任務(wù)中發(fā)揮了其他警種不可替代的作用。

二、警航的實戰(zhàn)應(yīng)用情況

警用直升機可廣泛執(zhí)行打擊犯罪、追捕逃犯、維護治安、疏導(dǎo)交通、參與重大活動安保等任務(wù)，也是一種高效的搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援手段。上個世紀(jì)60年代，美國對警用直升機的使用效益進行了評估，評估數(shù)據(jù)顯示：空中警力監(jiān)視范圍通常是地面警力的15倍，街道巡邏速度通常是地面警力的10倍，一架警用直升機的作用等同于30輛警車和100名警察。可以說，警用直升機是“警力倍增器”。雖然各國警察的警種構(gòu)成不同，警用航空的組建基礎(chǔ)和規(guī)模不同，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)也有比較大的差別。但總的看，各國都十分注重對直升機這種空中執(zhí)法手段的使用。

我國警用航空發(fā)展時間不長，但是我們與許多先進國家建立了良好的合作交流關(guān)系，學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗，不斷拓展執(zhí)法范圍，在追捕罪犯、巡邏搜索、運送警力、緝私禁毒、反恐防暴、搶險救災(zāi)、交通疏導(dǎo)、消防救援等工作中，都有很好的表現(xiàn)，成為公安機關(guān)一支不可替代的力量。

我國警用航空主要擔(dān)負(fù)警務(wù)執(zhí)法和應(yīng)急搶險兩項基本職能。

一是廣泛用于各項執(zhí)法行動。覆蓋了大部分警務(wù)行動，包括：空中巡查與監(jiān)控，協(xié)同防暴反恐，配合緝私緝毒，追捕逃犯與車船，消防滅火，交通管理、參與大型活動空中安保等。通過執(zhí)行日常巡邏監(jiān)控，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，有效地遏制了重大惡性案件的發(fā)生。廣東警航執(zhí)行高速公路巡查、打擊走私和制假犯罪、航測鏟毒、山林滅火等專項行動；北京警航多次執(zhí)行群體性突發(fā)事件處置、航測鏟毒和社會救援救助行動；大連、三門峽警航協(xié)助地面警力偵破特大搶劫殺人案；北京、上海、廣東、廣西等航空隊先后參與奧運會、世博會、亞運會、東盟峰會的空中安保任務(wù)，都發(fā)揮了重要作用。

二是大量遂行應(yīng)急救援任務(wù)。這幾年警用航空還積極承擔(dān)航空應(yīng)急救援任務(wù)。1998年，武漢警航參加抗洪搶險任務(wù)，進行空中搜索、巡查、警戒，被授予“空中哨兵”光榮稱號。廣東警航多次參加抗擊臺風(fēng)救災(zāi)飛行，2006年，在抗擊比利斯臺風(fēng)中，救出被困人員57名，空投物資13噸，因表現(xiàn)突出，榮立集體一等功；鄭州警航多次參加黃河決堤搶險任務(wù)；南京警航執(zhí)行山火監(jiān)控、山區(qū)救援等任務(wù)；廣東、上海警航多次執(zhí)行航空醫(yī)療急救飛行，為病人爭取了寶貴的搶救時間。北京警航多次在山區(qū)搜救被困人員，中央電視臺等新聞媒體都進行了跟蹤報道。截止目前，在歷次搶險救災(zāi)、救援救助行動中，中國警航共解救被困人員近200多人，為政府部門實施管理提供了高效率的手段，為人民的生命財產(chǎn)提供了有力保護，贏得了社會各界的高度贊譽。

但是，我們還應(yīng)清醒看到，中國警用航空目前還處于建設(shè)的初期，還存在著很多短板和問題。一是警務(wù)航空隊的數(shù)量、規(guī)模還比較小，二是布局也不合理，東密西疏，尤其是反恐防暴、維穩(wěn)處突任務(wù)較重和自然災(zāi)害多發(fā)的邊疆、民族地區(qū)，警用航空力量幾乎空白；三是警航的實戰(zhàn)應(yīng)用能力與任務(wù)需要還有很大差距。

三、警用航空發(fā)展前景展望

中國是一個國土面積大、人口數(shù)量多的大國，卻是一個地地道道的直升機小國。從警用航空的數(shù)量和質(zhì)量看，與其他國家相比還有很大的差距。德國僅聯(lián)邦警察就配備大型直升機80多架，全天候24小時擔(dān)負(fù)任務(wù)，在接到命令后，可在15分鐘內(nèi)抵達國內(nèi)任何地方。法國警用航空有 110架，根據(jù)不同任務(wù)、不同地域進行布局，反應(yīng)時間一般為10分鐘。如按照發(fā)達國家警用航空的數(shù)量計算，中國警用航空應(yīng)該達到2000余架規(guī)模。

公安機關(guān)戰(zhàn)斗力是切實履行公安機關(guān)職能、維護國家社會穩(wěn)定的根本保證。當(dāng)前，公安工作出現(xiàn)了一些新特點，一方面，高新技術(shù)對傳統(tǒng)警用裝備和警務(wù)工作方式提出了新挑戰(zhàn)。另一方面，隨著高新技術(shù)在社會生活各領(lǐng)域的廣泛運用，犯罪與打擊犯罪的較量，更集中地體現(xiàn)在對現(xiàn)代科技手段和新技術(shù)裝備的運用上。

長期的警務(wù)實踐表明，以警用航空器為載體的警務(wù)平臺，能夠綜合執(zhí)行打防管控任務(wù)，是警務(wù)工作現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是立體化社會治安防控體系的重要組成，是提高警務(wù)工作效率的有效方法。發(fā)展警用航空是時代的進步，是警用裝備現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

今后一個時期的警用航空發(fā)展建設(shè)，有幾個有利的條件：一是公安部黨委高度重視。2012年、2020年公安部兩次下發(fā)了關(guān)于加強警用航空建設(shè)的意見，對警航發(fā)展建設(shè)做出了總體部署。明確提出了建設(shè)的總要求，在體制建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)上，做出了總籌劃。二是大多數(shù)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深化對發(fā)展警用航空重要意義的認(rèn)識，各地建設(shè)警航的積極性普遍提高。大家普遍感到，發(fā)展警用航空是提升公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)能力的現(xiàn)實要求。對當(dāng)前和今后一個時期各種矛盾問題交織疊加、風(fēng)險隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新情況，發(fā)展警用航空對于公安機關(guān)提升依法履職能力和警務(wù)實戰(zhàn)水平、更好地維護國家安全和社會穩(wěn)定、更好地服務(wù)人民群眾具有重要的現(xiàn)實意義。警航實戰(zhàn)應(yīng)用已經(jīng)表明，警航在立體動態(tài)監(jiān)控、實時信息傳輸、快速警力機動、打擊毒品犯罪、交通管理等方面，有地面警力不可比擬的優(yōu)越性。加快警航發(fā)展就成為公安機關(guān)履行職責(zé)任務(wù)的重要措施。各級公安機關(guān)從理念、手段、方式等各個方面，創(chuàng)新改進公安工作，向高技術(shù)裝備要戰(zhàn)斗力，進一步認(rèn)識到警用航空器的優(yōu)勢作用，對警用直升機有效應(yīng)對艱巨繁重的工作任務(wù)、提高警務(wù)活動成效有了新感受，發(fā)展建設(shè)警用航空力量的積極性明顯提高。三是發(fā)展警用航空是順應(yīng)低空空域管理改革，維護低空安全的需要。隨著我國低空空域改革穩(wěn)步推開，通用航空井噴式增長。在通航發(fā)展的同時，不法分子利用私人飛行器，特別是利用直升機、滑翔機、熱氣球、無人機、航空模型等 “低慢小”飛行器從事違法犯罪活動的可能性逐步增加，防范處置“低慢小”目標(biāo)肇事已成為世界性課題，配合對違法違規(guī)飛行的單位和個人進行查處，也是公安機關(guān)面臨的一項新任務(wù)。四是發(fā)展警用航空是健全國家航空應(yīng)急救援體系的需要。執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)已成為公安機關(guān)的常態(tài)性工作，但從近年來情況看，地面應(yīng)急救援力量難以及時到達地形地貌復(fù)雜地區(qū)的救援現(xiàn)場，因此，發(fā)展警用航空也是健全國家航空應(yīng)急救援體系，提升公安機關(guān)應(yīng)急救援能力，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。2012年，國務(wù)院把警用航空納入國家航空應(yīng)急救援體系專業(yè)力量進行建設(shè)，明確賦予了應(yīng)急救援職能，要求：加強警用航空應(yīng)急隊伍建設(shè)，在全國較大城市逐步推進警務(wù)航空隊伍建設(shè)，力爭實現(xiàn)大多數(shù)省份建有警用航空力量。五是發(fā)展警用航空的外部條件已經(jīng)成熟。首先，隨著改革的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平迅速提高，中央和地方各級政府對公安工作的資金投入逐年增加，為警航發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，航空工業(yè)有了很大發(fā)展，現(xiàn)已基本形成研制生產(chǎn)先進直升機的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)，為警航的裝備選型提供較好的保障；另外，隨著通用航空迅猛發(fā)展，飛行保障體系將進一步健全，警用航空飛行保障將變得更加便捷、這些都為警航的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

當(dāng)前公安工作正處于不斷加快發(fā)展的歷史時期，也為警用航空的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇，警航事業(yè)天地廣闊、大有作為。警航的發(fā)展也離不開通航界各位朋友的支持和厚愛。同時也會給通航企業(yè)帶來一些商機，例如，在各類專業(yè)人員的培訓(xùn)，對新建警航隊的托管，航空器的維修等方面都會有不小的合作空間。我們相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛，有各位朋友的關(guān)心和支持，警用航空這一新的警種，一定能夠發(fā)展好、建設(shè)好、使用好。

警務(wù)航空

中國各地公安機關(guān)已于上個世紀(jì)90年代初開始裝備警用直升機。1993年，我國第一支警務(wù)航空隊—武漢市公安局警務(wù)航空隊成立。截至到2019年底，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市、公安機關(guān)建立了40支航空警務(wù)隊，配備警用直升機約67架，警航飛行員100多名。