主頁（http://www.by236.com）：應急通信保障背后：指揮、實踐與演練

假如此刻窗外暴雨傾盆，我們依然可以通過手機和家人朋友視頻聊天。沒有人會對這一幕場景感到疑惑。

試想假如此刻手機沒有信號，且家中斷電，我們是否還能做到心平氣和。

如今，在我們的衣食住行等方方面面的場景中，都離不開網絡信號的支持。網絡已經成為我們生活中的“必需品”，它如此重要，以至于我們幾乎忽略了它的存在和中斷的可能。

我國地形地貌復雜多樣，自然災害易發多發，每年夏天雨季來臨，地勢低洼地區常常面臨洪澇風險。在關鍵時刻，信號就是信心，是我們與外界取得聯系的“生命線”。

如何保障災害易發地區的通信網絡，在災害發生時保障通信不中斷，第一時間將現場情況傳送出去是擺在通信人面前亟須攻克的難關。實際上，隨著信息通信行業的迅速發展，我國應急通信保障能力也有了質的飛躍。

幾十年來，我國已經形成了一套較為發達的應急通信指揮系統，關鍵時刻多部門明確分工協作，一線通信人提煉出豐富的應急通信保障經驗，在應急通信裝備方面也有了較大的升級，已經實現了在災前預警、災中應急和災后重建全過程的應急通信保障。這種全方位的通信保障體系讓我們能夠更加快速、高效地響應突發事件和災害，及時傳遞重要信息，保障群眾生命安全和財產安全。

多方協同 責任分明

應急通信指揮系統“通八方”

災害發生時，一個行之有效的應急通信指揮系統至關重要，特別是在汛期。

眾所周知，通信光纜和手機網絡必須依靠電力才能運行。突降暴雨可能導致電力中斷，此時通信網絡基礎設施的供電系統受損的可能性進一步增加，進而增加通信網絡中斷的風險。

通信網絡中斷的影響是廣泛的，不僅會中斷普通用戶與外界的聯系，使發出救援信號變得困難，還會妨礙外部救援力量進入受災現場，增加救援難度。此外，通信作為現代社會基本的交流手段之一，一旦中斷，將給應急指揮系統帶來巨大的困難。

指揮系統是災害救援的“大腦”，一個清醒的“大腦”不僅需要發達的信息處理能力，還要有發達的信息收集能力。快速而全面的信息收集能力靠的是強大的通信網絡。

在具體實踐中，應急通信網絡的搭建和運營已經形成了一套相對成熟的流程。

通信網絡一般包含兩種，即專網和公共網。前者主要用于政務系統或企業專門定制網絡，如北京市電子政務網絡、企業專網等。后者則為普通用戶使用的通信網絡，是由工信部批準的電信運營企業投資建設并運行管理，對社會實行普遍服務的公用電信網絡，包括固定電話、光纜等有線網絡以及手機等無線通信終端使用的無線網絡。

近幾年的實踐表明，全力保障公共網的暢通運行是基礎運營商優先考慮的事項之一。根據2013年公布的北京市應急通信保障預案，根據突發事件的類型、嚴重程度和涉及范圍，將災害分為A、B、C、D四個級別，不同級別對應不同的主責部門以及響應范圍。

此外，根據災害的影響程度，還會臨時組成應急通信指揮部，由總指揮、第一副總指揮、副總指揮和成員單位主管負責人組成。

以山西省應急通信保障為例，當突發事件發生時，山西省通信管理局根據事發現場通信受損情況做出研判，經研判后向省指揮部報告并啟動應急響應。根據不同響應級別采取不同的應急處置措施。

以一級響應為例，山西省通信管理局與省應急指揮部工作組趕赴現場，并成立應急通信保障現場指揮部，分別成立現場搶修組、治安通行組、基礎支撐組等，現場指揮部負責協調應急處置（包括隊伍、物資、交通運輸、電力能源、支援、資金、治安和醫療等）。經省指揮部研究核實確認處置結束后，結束響應，并做后期處理。

應急通信保障指揮部的指揮長一般為分管通信管理工作的副省長，主要責任單位為省通信管理局，根據災害程度分別包含交通、水利、衛生健康、應急等政府相關職能部門。需要特別指出的是，各地區基礎運營商和鐵塔公司也是應急通信保障指揮部的成員單位之一，主要負責本公司通信保障恢復工作和應急通信保障。

需要補充的是，技術的進步在通信系統中尤為顯著。此前在內蒙古舉辦的聯合應急通信保障演練中，天通衛星信號已經可以接入公共網。也就是說，當緊急情況發生時，在沒有網絡信號覆蓋的地區或者網絡信號受損嚴重的地區，已經可以臨時接入衛星信號與外界取得聯系。這一技術大大提升了我國應急通信保障的水平。

關鍵時刻顯實力　防汛減災背后的“科技與狠活”

“米河鎮的鄉親們，因暴雨致通信中斷，應急管理部緊急調派翼龍無人機抵達你鎮上空，可暫時恢復中國移動公網通信。受翼龍無人機滯空時間限制，公網恢復時間只有五小時，請盡快報告情況、聯系家人。祝平安！”這是2021年“7·20鄭州特大暴雨”時，中國移動給河南鄭州米河鎮的用戶發送的一則短信，短短數行字，為洪災孤島中的受災群眾點燃了希望。

近年來，應急通信保障在突發事件和災害處置中發揮著越來越重要的作用。在“7·20鄭州特大暴雨”應急通信救援中，中國移動利用翼龍無人機空中應急通信平臺搭載的移動公網基站，實現了約50平方公里范圍內長時間穩定的連續移動信號覆蓋，讓因通信阻斷與外界失聯的受困群眾及時發出求救信息。

河南機動通信局應急通信保障小組和鄭州聯通應急通信分隊，建立基站、車輛通信基站、“動中通”、海事衛星四重保障，并與中國電信合作提供服務的衛星通信，共同構筑天地一體的強大應急通信保障體系。通過大型回傳式無人機與小型系留式搭載移動公網基站，為鄭州多處受災嚴重的通信阻斷區域提供音視頻等通信服務。

這些“科技與狠活”在抗洪搶險中發揮了重要作用，也為災后重建提供了技術支持。無人機通信與衛星通信等新型應急通信方式在災害救援中得到廣泛應用。

7月17日，臺風“泰利”在廣東湛江沿海登陸。廣東移動利用大數據為廣東省應急管理廳提供支持，協助對省內9處海上風電平臺及3個漁港的人群轉移情況開展數據分析，為監測轉移海上滯留人員約300人貢獻一臂之力。廣東聯通在各重點保障地市部署搶修隊伍、搶修車輛、發電油機、應急發電車、應急通信車，以及衛星電話、衛星應急通信車、非視距微波、便攜式衛星，時刻準備投入防汛應急保障工作中。江門電信應江門電視臺的需求，迅速搭建慢直播通道，提供臺山上川島飛沙灘臨海視頻信號，協助市民第一時間了解臺風情況。海南文昌供電局成立“無人機查障尖刀班”，開展線路巡視、故障點查清、配合復電搶修等工作。

當前正值“七下八上”防汛關鍵期，加上受臺風“泰利”影響多地降雨，全國各地積極開展防汛搶險演練，其中，空天地一體化系統成為抗洪救援的“標配”。

在濟南，山東省通信管理局舉辦防汛防臺風跨區域應急通信拉動演練。各單位利用“動中通”衛星指揮車、“靜中通”衛星基站車、無人機高空基站、衛星便攜站等，快速恢復災區重點部門、災民安置點、人員密集區4G/5G網絡。首次驗證了非視距微波在無人機高空基站上超遠距離空中中繼的通信傳輸能力，50公里距離內數據傳輸速率超過200Mbps。此次演練通過建強空天地海應急通信網絡，統籌天通、北斗、高通量等衛星手段的應用，滿足不同場景應急通信保障需求，構建靈活機動、快速部署、安全可靠的應急通信網絡，切實擔負起保障通信暢通的重要使命。

從上天入地的科技設備到大數據、人工智能等前沿技術，多種“黑科技”的應用讓防汛抗洪更加智慧。5G、衛星通信、無人機等在防災減災領域發揮重要作用，全面賦能應急通信保障，助力我國應急管理水平邁上新臺階。

以練促防以練備戰 應急通信保障演練正在進行時

進入汛期，各地應急通信管理機構和電信運營企業紛紛行動，舉辦了多場應急通信演練。這些演練突出了“模擬實戰”這一主題，演練背景和科目設置強調貼近實際搶修工作場景。例如，山東省通信管理局組織開展防汛防臺風跨區應急通信演練，采用無腳本的方式錘煉應急保障隊伍的處置能力。河南省通信管理局深入南水北調陶岔渠首大壩與大壩管理部門，實地調研通信業務和應急保障需求，并模擬渠首啟動防汛應急通信二級響應演練，進行了衛星電話隨行保障、衛星背包站開通、無人機運送通信物資、無人機布放光纜、應急通信車開通等應急演練。

練習如同戰斗，只有通過貼近實戰的演練，才能有效提高應急通信保障隊伍的快速出動能力，增強應對各類急、險、難突發事件的工作經驗，提升應急通信保障隊員的綜合素質和專業能力。在重慶發生的洪澇災害中，應急通信保障隊伍全力搶修，重慶市通信網絡迅速恢復，未發生大面積網絡中斷，未出現行政村級通信全阻。對于來勢洶洶的臺風“泰利”，廣東、廣西、海南等地信息通信業積極應對，出動大量人員和設備，發送大量應急預警短信。各地的應急通信保障隊伍全力奮戰，保障通信“生命線”暢通。

高水平的應急通信保障得益于扎實的業務能力訓練，也依賴眾多“黑科技”的加持。

在近年來的多次應急通信保障任務中，大型固定翼無人機頻頻亮相。它們搭載的無線通信基站采用了4G/5G通信技術，通過衛星進行傳輸，具備24小時全天候應急通信保障能力。這種無人機能夠完全擺脫地面供電和通信回傳的束縛，快速實現指揮中心與指定區域之間的通信。

衛星通信具有廣闊的覆蓋范圍，是應急通信保障中的一大利器。中國衛通開發了一款基于Ka高通量衛星的輕型自動衛星便攜站，極致的輕量化設計滿足了保障任務中單人攜帶機動的要求。這個便攜站擁有一鍵自動對星入網功能，可以快速恢復通信，同時支持視頻回傳、超清視訊等接入業務。

手機連接衛星也是應急通信中常見的應用場景。在目前普通智能手機無法直連衛星的情況下，B52天通精靈是智能手機接入天通衛星服務的不二之選。配合手機APP，它可以讓市售主流智能手機快速上星入網，實現語音通話、短信收發等功能。在應急通信和應急救援領域已經取得廣泛應用。