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兩會聲音|加快完善“三斷”場景應急通信保障體系，提升自然災害
應急通信作為國家應急管理體系的核心基石，在災害救援中承擔著保障生命線暢通、確保指揮調度有序的關鍵使命。近年來，我國極端天氣與地質災害呈頻發、多發態勢，由此引發的“斷路、斷電、斷網”(簡稱“三斷”)極端場景，已成為當前應急通信保障面臨的最嚴峻挑戰，對通信網絡的全域覆蓋、快速響應和持續續航能力提出了前所未有的高要求。
盡管我國已初步構建起以衛星通信為“天”基、無人機平臺為“空”基、微波/通信車/超級基站等為“地”基的“空天地一體化”應急通信保障體系，但在經歷湖南防汛、海南臺風等多次重大災害實戰考驗后，業內專家指出，當前體系在核心技術、資源調度和基層能力等關鍵領域仍存在明顯短板，與國家應急管理體系現代化的要求尚有差距。
挑戰一：天地空融合技術滯后，定制化裝備供給不足
當前，通信行業內缺乏對星地融合核心技術的系統性研發布局。5G網絡與衛星通信在空口適配、頻率共享等方面的關鍵技術尚未突破，導致地面與天基網絡難以實現真正意義上的一體化調度與無縫銜接。在裝備層面，針對“三斷”極端場景的應急通信裝備多依賴外部采購，缺乏從行業需求出發的定制化研發與產業化能力。輕量化、模塊化、高防護性的專屬裝備品類稀缺，現有無人機機載基站、便攜衛星終端等在續航能力、抗極端環境性能和場景適應性方面均有待大幅提升。
挑戰二：資源統籌調度體系不完善，跨域協同效率低下
行業內尚未建成一體化的應急通信資源統籌調度平臺。各省、各地市的隊伍、裝備、鏈路等資源信息仍相對割裂，跨運營商、跨部門的資源共享機制缺位，導致“資源閑置與緊缺并存”的矛盾突出。現有調度體系智能化水平偏低，缺乏AI驅動的需求預判、路徑規劃和資源智能調配能力，難以實現對“空天地”各類資源的一鍵式調度和統一管控。此外，應急通信頻率、無人機空域等關鍵資源的動態調配機制尚未建立，嚴重制約了“三斷”場景下的快速響應速度和跨區域協同保障效率
挑戰三：基層應急能力建設薄弱，場景化保障體系尚未成型
在地質災害點、偏遠山區等易發生“三斷”的區域，通信基礎設施的前瞻性布局不足，加固型基站、儲能供電設施等分布不均，基層應急通信裝備倉的建設尚未落地，限制了裝備的前置部署與快速調撥能力。基層應急通信隊伍多以兼職為主，缺乏專職技術骨干，三級隊伍體系的專業化、實戰化水平有待提高。應急通信服務向鄉鎮、社區延伸不足，“最后一公里”保障能力薄弱，尚未形成針對不同災害類型的、標準化、流程化的場景保障方案。
打造定制化應急裝備體系
一：設立專項攻關核心技術：建議設立“空天地一體”應急通信星地融合技術專項研發計劃，組建由運營商、高校、科研院所及企業構成的創新聯合體，重點突破5G與天通/北斗/高通量衛星的空口適配、頻率共享等關鍵技術，實現地面與天基網絡的一體化調度與無縫切換。同時，支持運營商優化“北斗+5G”融合終端，構建技術更先進的保底通信體系。
二：搭建集資源管理、AI調度、數據共享于一體的智能化指揮調度平臺，整合全國運營商及應急、空管等部門的資源信息，實現應急資源“一張圖”、狀態實時監控和需求精準預判。增設供需匹配與缺口預警模塊，實現資源的自動預警與智能調配。
三：升級打造“國家統籌、省級主戰、地市執行”的扁平化調度指揮體系。利用通信大數據，實現需求預判與資源最優路徑規劃。建設全國性應急通信指揮專網，保障四級高清視頻指揮與數據實時傳輸。研發 “空天地”一體化調度終端，實現現場與平臺實時聯動。
四：將易“三斷”區域的應急通信設施建設納入國家相關投資規劃。一是在易災鄉鎮加密建設加固型基站和超級基站;二是在重點區域建設縣級應急通信裝備倉，實現裝備前置部署;三是在無市電區域完善光伏儲能、應急供電一體箱等配套設施，打造“通信+供電”一體化保底保障。
五：依托專網通信廠家基站或運營商基層網點，在全國鄉鎮、社區建設標準化應急通信服務點，配備衛星電話、自組網設備等保底裝備，將一線人員培訓為基層聯絡員。
(責任編輯：李俊勇)