主頁（http://www.by236.com）：中國集群發(fā)展歷程

中國在1989年開始引進(jìn)模擬集群系統(tǒng)，1990年投入使用。隨著數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展，

集群通信系統(tǒng)也開始向第二代的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，最主要的特點(diǎn)是采用了TDMA(時分多址)和CDMA(碼分多址)通信方式。但是，目前中國的集群通信應(yīng)用主要還停留在模擬技術(shù)水平，數(shù)字集群的應(yīng)用較少。同時，由于各集群使用企業(yè)為了滿足其各自不同的使用要求，采用了獨(dú)立建設(shè)集群通信網(wǎng)絡(luò)的方案，所以眾多企業(yè)的集群網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)間互聯(lián)互通性、頻率資源使用、整體建設(shè)等方面存在諸多問題。此外，國外通信巨頭通過控制核心技術(shù)并設(shè)置專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘，使得內(nèi)部接口基本不公開，技術(shù)開放性很差，系統(tǒng)和終端設(shè)備市場價格居高不下，也制約了中國數(shù)字集群的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和規(guī)模應(yīng)用。針對中國數(shù)字集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“尷尬”情況，信息產(chǎn)業(yè)部牽頭制定了中國集群技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，并在新的《電信管理條例》中第一次將數(shù)字集群納入基本電信業(yè)務(wù)范疇，同時組織國內(nèi)六大電信運(yùn)營商在國內(nèi)開展800兆數(shù)字集群商用實(shí)驗。從運(yùn)營商的實(shí)驗情況來看，目前僅有中國衛(wèi)通在濟(jì)南、南京及天津開展了中興基于CDMA技術(shù)體制的GoTa共網(wǎng)商用實(shí)驗，中國鐵通在沈陽、長春、重慶開展了中興基于CDMA技術(shù)體制的GoTa和華為基于GSM技術(shù)體制的GT800兩種技術(shù)體制的數(shù)字集群共網(wǎng)商用實(shí)驗。從近幾年的商用實(shí)驗情況來看并不理想，在運(yùn)營成本、市場需求、運(yùn)營模式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的成熟性和適用性、與公眾移動通信業(yè)務(wù)的關(guān)系上還沒有探索出讓國家滿意的商用運(yùn)營模式。

阻礙數(shù)字集群發(fā)展的因素

　　從數(shù)字集群商用實(shí)驗的實(shí)踐情況來分析，造成我國數(shù)字集群共網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因主要有以下幾個方面。在發(fā)展數(shù)字集群技術(shù)上，考慮到國家的通信安全和幾千億元購買國外通信設(shè)

  

集群

備的投資成本，國家強(qiáng)調(diào)我們需要具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，發(fā)揮民族企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展民族的數(shù)字集群技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制核心技術(shù)，打破國外數(shù)字集群技術(shù)壟斷。目前中興推出的基于CDMA技術(shù)體制的GoTa雖然在國內(nèi)取得了較快的發(fā)展，成功服務(wù)于天津港、濰坊城市應(yīng)急聯(lián)動、亞歐財長會議、南京十運(yùn)會、青島奧帆賽等國內(nèi)重大項目和體育賽事，取得了100多項發(fā)明專利，并且已經(jīng)走出國門，但也應(yīng)看到同歐美傳統(tǒng)數(shù)字集群技術(shù)體制TETRA、iDEN相比，我國數(shù)字集群技術(shù)體制從組網(wǎng)規(guī)模、呼叫延時、技術(shù)演進(jìn)、終端質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈上還存在一定差距。

地方職能部門對頻率資源的監(jiān)管乏力

　　盡管2001年信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局下發(fā)信部無[2001]518號《關(guān)于800MHz集群頻率使用管理有關(guān)事宜的通知》，規(guī)定所有模擬集群通信系統(tǒng)在2005年12月31日之前必須停止運(yùn)行的通知，但時至今日在已經(jīng)具備共網(wǎng)條件的實(shí)驗城市，一些傳統(tǒng)模擬專網(wǎng)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)?a target='_blank'>無線電管理部門因為自身利益的原因，并沒有切實(shí)按照518號文的《通知》要求履行職責(zé)。

傳統(tǒng)專網(wǎng)用戶積極性不高

　　一些靠國家財政撥款的強(qiáng)力部門和靠資源壟斷經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)在國家數(shù)字集群運(yùn)營政策還不太明朗的情況下存在自己建網(wǎng)的幻想，花錢不心疼，僅考慮部門和行業(yè)的利益，不算大帳，盲目自建專網(wǎng)，造成重復(fù)投資和資源的浪費(fèi)，這也是中國數(shù)字集群共網(wǎng)建設(shè)很難推進(jìn)的因素之一。

市場需求不樂觀

　　中國企業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還處于成本優(yōu)先的初級階段。改革開放20多年來，中國國民經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，GDP連續(xù)3年成兩位數(shù)增長，很多民族企業(yè)快速發(fā)展起來，但同歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還處于起步階段，整體經(jīng)濟(jì)水平不高。在很多歐美企業(yè)已由成本優(yōu)先過渡到效率優(yōu)先階段的時候，中國大部分企業(yè)還處于成本優(yōu)先階段，在面對成本和效率時，成本因素考慮的比較多。在美國，像建筑、物流等工作流動性比較多的行業(yè)對數(shù)字集群的應(yīng)用相當(dāng)普遍，而在中國卻很難推廣。

運(yùn)營商建網(wǎng)有顧慮

　　目前傳統(tǒng)模擬專網(wǎng)用戶一般都選擇自己建網(wǎng)，像公安部門考慮通信安全、保密的因素需要建公安專網(wǎng)。一些沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建網(wǎng)的用戶，成本因素考慮較多，很難說服用戶入網(wǎng)，即使入網(wǎng)ARPU值也較低，資源貢獻(xiàn)率十分有限。隨著蜂窩技術(shù)的發(fā)展，公網(wǎng)運(yùn)營商通過分組數(shù)據(jù)技術(shù)已能在2.5G網(wǎng)絡(luò)上提供POC（PTToverCellular，簡稱POC）業(yè)務(wù)，雖說受接通時間過長、占用資源過大、影響公眾用戶通信的限制，但能滿足對接通時間要求不高的小規(guī)模低端用戶，這對共網(wǎng)集群運(yùn)營商還是有不小的沖擊力。面對不太理想的市場環(huán)境，運(yùn)營企業(yè)顧慮重重。

數(shù)字集群共網(wǎng)運(yùn)營人才匱乏

　　集群技術(shù)在我國發(fā)展已有10余年，但都是以專網(wǎng)的形式存在，主要是本單位內(nèi)部使用，缺乏共網(wǎng)提供服務(wù)的運(yùn)營經(jīng)驗。數(shù)字集群共網(wǎng)發(fā)展需要一種規(guī)模效應(yīng)，國內(nèi)主導(dǎo)電信運(yùn)營商對數(shù)字集群興趣不大，而非主導(dǎo)運(yùn)營商又大量缺乏運(yùn)營人才，更確切地說是缺乏數(shù)字集群運(yùn)營專才，因此從某種程度上運(yùn)營人才匱乏也是限制數(shù)字集群共網(wǎng)發(fā)展的因素。

數(shù)字集群共網(wǎng)的運(yùn)營模式

　　中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快使得社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)越來越追求高效，社會對于高效處理緊急突發(fā)事件、信息安全的要求不斷提高，加之頻率資源的日趨緊張，如何提高頻率利用率，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，加強(qiáng)政府應(yīng)對緊急、突發(fā)事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險能力已經(jīng)成為我們面臨的首要任務(wù)。在這種情況下，數(shù)字集群共網(wǎng)必將成為未來數(shù)字集群通信的發(fā)展方向，并且中國數(shù)字集群共網(wǎng)的運(yùn)營必須是在體現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，畢竟在面對非典、地震、恐怖活動等突發(fā)事件時，人的生命是第一位的，這種情況下是無法用經(jīng)濟(jì)來衡量集群共網(wǎng)的作用和價值的。

歐美數(shù)字集群共網(wǎng)運(yùn)營案例

　　在數(shù)字集群共網(wǎng)運(yùn)營方面，歐美等發(fā)達(dá)國家已有比較成功的案例，美國Nextel是發(fā)展共網(wǎng)數(shù)字集群比較成功的運(yùn)營商，但其誕生之時正值美國模擬移動通信標(biāo)準(zhǔn)混亂的時代，Nextel憑借類似于GSM的iDEN網(wǎng)絡(luò)取得了較大成就，但我國目前卻沒有那么好的市場環(huán)境和機(jī)遇；歐洲芬蘭政府選擇芬蘭電信SONERA作為運(yùn)營商合作組建專門的運(yùn)營公司經(jīng)營VIRVE網(wǎng)，該公司由內(nèi)務(wù)部出資60％，SONERA公司出資40％，運(yùn)營公司只負(fù)責(zé)物理網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營，而用戶的管理及通信的管理均由用戶部門在各自的虛擬專網(wǎng)中進(jìn)行；比利時政府于1998年專門成立了ASTRID公司，作為全國性數(shù)字集群政府共用網(wǎng)的運(yùn)營商，在ASTRID公司中，聯(lián)邦政府占有61％的股份，地方政府占有39％的股份，聯(lián)邦政府每年向ASTRID公司撥款作為運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。

當(dāng)前業(yè)界認(rèn)可的運(yùn)營模式

　　當(dāng)前業(yè)內(nèi)很多專家普遍認(rèn)同的數(shù)字集群運(yùn)營模式是“共網(wǎng)專用（服務(wù)于國家公共安全），專網(wǎng)共用（服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度）”的共網(wǎng)與專網(wǎng)并行的運(yùn)營模式，本文認(rèn)為在共網(wǎng)專用服務(wù)于公共安全通信方面不利于國家吸納外部資金，為此將可能背上很大的投資包袱，同時造成通信資源不能有效利用的局面；在專網(wǎng)共用服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度方面很可能又回到模擬集群發(fā)展時代，各自為政、自籌建網(wǎng)，因為中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還不足以支撐運(yùn)營一張數(shù)字集群共網(wǎng)，像機(jī)場、港口等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)可能選擇自己建網(wǎng)。

適合中國數(shù)字集群共網(wǎng)的運(yùn)營模式

　　中國在數(shù)字集群共網(wǎng)的運(yùn)營模式上不妨借鑒參考芬蘭和比利時的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，建立一支由政府控制的“國家隊”來管理，必要時犧牲公眾用戶的通信需求，保證消防、警察、救援等重要部門的通信安全，形成自己的數(shù)字集群共網(wǎng)運(yùn)營模式。我國未來數(shù)字集群的發(fā)展服務(wù)于公共安全指揮和生產(chǎn)調(diào)度，公共安全是重中之重，其次是生產(chǎn)調(diào)度，也就是說數(shù)字集群共網(wǎng)運(yùn)營必須以體現(xiàn)社會效益為主，像歐洲芬蘭、比利時政府，在以公共安全為主導(dǎo)的共網(wǎng)運(yùn)營模式上，必須以政府為主導(dǎo)，建立一只以政府為主的國家公共安全運(yùn)營隊伍。

　　為促進(jìn)無線移動通信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府不妨引導(dǎo)公網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在未來3G公眾移動通信網(wǎng)上開放基于SIP協(xié)議的POC（PTToverCellular簡稱為POC）業(yè)務(wù)，作為公眾移動通信的增值業(yè)務(wù)，在低端非專業(yè)集群用戶市場上同集群共網(wǎng)展開競爭，處理好共網(wǎng)集群與公眾移動通信網(wǎng)之間的競爭關(guān)系，促進(jìn)無線移動通信產(chǎn)業(yè)的健康、良性發(fā)展。形成以數(shù)字集群共網(wǎng)為主服務(wù)于國家公共安全和高端企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，公網(wǎng)POC業(yè)務(wù)為輔服務(wù)于低端非專業(yè)用戶；專業(yè)集群以體現(xiàn)社會效益為主經(jīng)濟(jì)效益為輔，公網(wǎng)POC以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主社會效益為輔，兩者相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字集群共網(wǎng)發(fā)展策略

　　由于集群通信和公眾移動通信面對的目標(biāo)客戶不同，數(shù)字集群的發(fā)展不同于傳統(tǒng)公眾移動通信的發(fā)展，采取“先建網(wǎng)，后市場”的發(fā)展模式，畢竟市場才是檢驗一項產(chǎn)品最為客觀的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我國區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為降低風(fēng)險避免盲目投資，數(shù)字集群共網(wǎng)的發(fā)展策略必須打破傳統(tǒng)公眾移動通信的發(fā)展模式，應(yīng)遵循“先市場，后建網(wǎng)”的市場發(fā)展策略，采取分階段、分行業(yè)、分區(qū)域的發(fā)展思路。

　　1.分階段就是當(dāng)前數(shù)字集群共網(wǎng)的發(fā)展要以服務(wù)國家公共安全為己任，業(yè)務(wù)發(fā)展初期在全國副省級以上城市建設(shè)服務(wù)于公安、消防、交警、急救、城管為主體的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。在條件成熟的情況下，逐步建成覆蓋全國主要省會城市、地級城市和縣級城市的三級城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。

　　2.分行業(yè)就是針對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有明確生產(chǎn)調(diào)度指揮需求的行業(yè)客戶，采取專網(wǎng)公用的方式，定制滿足特殊需求的虛擬專網(wǎng)解決方案吸引民航、鐵路、港口、水利、交通等行業(yè)用戶入網(wǎng)。

　　3.分區(qū)域就是依托長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的帶 動和輻射作用，由東向西、由沿海到內(nèi)陸逐步推進(jìn)，最終建成覆蓋全國的數(shù)字集群共網(wǎng)。

　　從目前服務(wù)濰坊應(yīng)急聯(lián)動、青島奧帆賽、山東監(jiān)獄、濟(jì)南城市執(zhí)法的發(fā)展情況來看，山東數(shù)字集群共網(wǎng)基本遵循了分階段、分行業(yè)、分區(qū)域的“先市場，后建網(wǎng)”發(fā)展模式，在服務(wù)城市公共安全和企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度方面得到了具體體現(xiàn)，并取得了逐步成效。