“350兆TETRA數字集群基站覆蓋距離與模擬系統基本相同，但語音質量遠遠勝于模擬系統，而且其數據通信功能更是模擬系統所不具備的。采用TETRA數字集群系統，再充分利用其數據通訊功能，解決公安移動信息化問題，是性價比最高的。”通信處程科長(化名)說。三年前，局領導意識到模擬無線電系統早已超期服役，要求新建數字集群網絡的規模和現有模擬集群相當，容量能夠滿足未來五年的要求，投資和維護的工作量及成本不能超過承受力。如今由他主持建設的數字集群系統投入使用一年了，一線警員好評如潮，上級機關也很快要來調研評審。

據程科長介紹說：“80年代末開始，公安對講機通信從無到有，受財政資金的限制，通信工程設計的標準是相當低的。工程建設的出發點是以最少的投資獲得最大的效益。重通信網絡的供電設計，認真考慮設備選型、供電、避雷、接地等，要求通信距離遠。對土木工程則強調利用現有條件，稍加改造或者裝修的建設原則。直到90年代中期，建設要求是基站無線覆蓋半徑希望達到20km，網絡覆蓋區邊緣通信概率為50％，通信延遲概率小于50％，容量設計按照忙時每用戶話務量0.006Erl—0.008Er計算，系統容量按實際用戶數的1.2倍計算。那時候公安干警對講機配備率很低，面對這種初級階段的通信保障條件，一有重大勤務就會吃不香睡不著，現在可以踏實地睡覺了。”

由于希望基站盡量覆蓋遠，因此站址選擇時大都尋找高山、電視塔和摩天大廈樓頂建站。受技術所限，高山站和樓頂站的用戶負荷不平衡，模擬集群的越區切換問題也一直沒有解決，其網絡容量已經不能滿足現在的要求。

目前，公安業務對無線網絡的要求大大提高。用戶忙時話務量通常按照0.012Erl—0.015Erl考慮(是過去的兩三倍)，通話延遲概率要求小于5％(僅為過去的十分之一)，查人查車、單警定位、警務通知等數據應用大約占業務量的10％—20％。公安局干警人數也有所增加，采用TETRA數字集群是應對警務通信新挑戰的最佳方案。

隨著城市化發展迅速，大城市電波傳播環境逐漸劣化，市區盲點增多，城區覆蓋率降低，大城市往往要求新建數字集群的無線覆蓋率要遠超過模擬集群，對此，適度增加基站成為建設優異公安無線電通信網絡的可行方式。從原來75％提高到95％的城區覆蓋率，基站數量需要增加一倍。

用戶機是一筆很大的開支。代理商劉總跟用戶算了一筆賬：摩托羅拉用戶機按照軍用標準設計，保證最高的堅固耐用性和可靠性，普通手機是商用等級設計。摩托羅拉用戶機一般可以使用5年—10年，普通手機最多2年—3年。由于專用無線電通信和商用手機的市場規模比是1：600，因此數字集群對講機達不到商業手機的規模經濟水平。計算下來，用戶機的使用成本比iPhone 4還便宜，并且還有一點是商業手機做不到的，那就是摩托羅拉數字集群對講機能在關鍵時刻保證通信。

如果在現有模擬集群同站址建設TETRA數字集群網絡，可以得到同樣的無線覆蓋效果以及足夠的容量，而不需要新建機房、鏈路、鐵塔等投資；不增加網絡運維開支，這是中小城市公安系統完全可以承受得起的建網模式。在大城市，如果要求提升覆蓋可靠性從75％到95％，那么網絡基站數量可能成倍增加，需要新建基站、鐵塔等土木建設以及鏈路投資，還有長期運維開支也需要適當增加。