主頁（http://www.by236.com）：4G時代專用通信系統(tǒng)管理與建設(shè)模式或?qū)①|(zhì)變

　　12月4日，我國4G牌照正式發(fā)放。基于4G技術(shù)的公眾移動通信正式商用，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、費用低、帶寬大、業(yè)務(wù)豐富的優(yōu)勢，而專用通信系統(tǒng)仍處于從模擬向數(shù)字、窄帶向?qū)拵мD(zhuǎn)換的階段，技術(shù)發(fā)展并不先進，難以滿足公共安全、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)等部門的需求。在4G技術(shù)環(huán)境下，如何促進行業(yè)專網(wǎng)的發(fā)展，成為無線電管理者當下面臨的重要課題。就此，《中國電子報》記者采訪了專用通信系統(tǒng)建設(shè)與管理專家、天津市無線電管理委員會辦公室主任席懷軍。

　　4G演進：需求迫切技術(shù)可行

　　4G在公網(wǎng)技術(shù)上已經(jīng)成熟，專網(wǎng)雖然連3G的手段也沒有，但可直接跳過3G用4G。

　　專用通信系統(tǒng)是面向公共安全部門、公共服務(wù)部門、重大產(chǎn)業(yè)部門等提供以指揮調(diào)度業(yè)務(wù)為主的專用移動通信系統(tǒng)。從技術(shù)發(fā)展的角度看，我國當前專用通信系統(tǒng)發(fā)展仍處于從模擬向數(shù)字、從窄帶向?qū)拵мD(zhuǎn)換的階段，難以滿足公共安全、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)等部門對專業(yè)指揮調(diào)度通信的需求。

　　席懷軍認為，改變這一境況需要依托4G技術(shù)，建設(shè)專用通信系統(tǒng)，而推進4G專用通信系統(tǒng)建設(shè)，有兩大利好因素：

　　一是用戶需求迫切。當前公共安全部門、公共服務(wù)部門、重大產(chǎn)業(yè)部門對4G專用通信系統(tǒng)需求迫切。2008年汶川地震將公共專網(wǎng)系統(tǒng)基本摧毀，震源災(zāi)區(qū)形成堰塞湖，當時抗震指揮部既看不到也聽不到當時的堰塞湖情況，最終北京幾家接觸寬網(wǎng)通信的公司將設(shè)備緊急運到汶川，才讓指揮部看到堰塞湖基本全貌，得以有力指揮。遇到重大災(zāi)害時，如果看不清，如同盲人，指揮調(diào)度就無從談起。依托于4G技術(shù)的專用通信系統(tǒng)才能實現(xiàn)不僅“聽得到”而且“看得清”，有效提升服務(wù)和質(zhì)量。

　　二是技術(shù)成熟可行。4G牌照剛剛發(fā)放，TD-LTE公網(wǎng)商用正式開始，雖然專網(wǎng)連3G的手段也沒有，但可直接跳過3G用4G。4G在公網(wǎng)技術(shù)上已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈完善，競爭優(yōu)勢明顯，而專網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)與TD-LTE公網(wǎng)相通，絕大部分技術(shù)都可應(yīng)用。

　　4G建設(shè)：迎來重要戰(zhàn)略契機

　　在宏觀政策層面，我國對依托于4G技術(shù)建設(shè)專用通信系統(tǒng)非常重視，積極推進。

　　在席懷軍看來，我國依托4G技術(shù)建設(shè)專用通信系統(tǒng)正迎來重要的戰(zhàn)略機遇期，我們應(yīng)搶占技術(shù)發(fā)展的制高點，形成我國自有的寬帶集群、自有的知識基礎(chǔ)和技術(shù)力量。

　　在寬帶專網(wǎng)通信方面，我國與發(fā)達國家處于同等水平，甚至在某些方面還處于先進水平。歐美等發(fā)達國家正處在由窄帶集群系統(tǒng)向?qū)拵Ъ�群系統(tǒng)的發(fā)展過程中，遇到了眾多技術(shù)難題，尚未制定出完整的寬帶無線專網(wǎng)的體制和標準。而我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-LTE技術(shù)下的寬帶無線專網(wǎng)從技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、標準制定到推廣應(yīng)用都處于國際領(lǐng)先，這為我國在寬帶集群領(lǐng)域擺脫落后和受制于人的局面提供了歷史性機遇。

　　此外，在宏觀政策層面，我國對依托于4G技術(shù)建設(shè)專用通信系統(tǒng)非常重視，積極推進，表現(xiàn)在如下兩個方面：

　　第一，批復(fù)重大專項。“新一代寬帶無線移動通信”重大專項是我國面向2020年的長期規(guī)劃，寬帶無線接入的主要研究方向即是面向行業(yè)應(yīng)用的寬帶多媒體集群。目前寬帶無線專網(wǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、研究所和高校已經(jīng)成立了寬帶無線多媒體集群總體組，總體組提出了面向?qū)＞W(wǎng)應(yīng)用的寬帶多媒體集群總體架構(gòu)，該架構(gòu)支持多種速率的無線接入模式，滿足用戶以指揮調(diào)度為主的多種應(yīng)用需求。

　　第二，出臺鼓勵措施。最近黨中央、國務(wù)院、國家相關(guān)部門推出關(guān)于信息消費、寬帶中國、新一代寬帶無線移動接入等重大政策，從相關(guān)的標準研究到頻率規(guī)劃的研究也已啟動。《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實施2013年移動互聯(lián)網(wǎng)及第四代移動通信(TD-LTE)產(chǎn)業(yè)化專項的通知》都明確提出，要支持TD-LTE技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急通信、能源、政務(wù)、醫(yī)療、公安等領(lǐng)域，通過TD-LTE公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)或行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)(含TD-LTE集群系統(tǒng))，建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新體驗環(huán)境，實現(xiàn)重點區(qū)域的覆蓋，為TD-LTE行業(yè)應(yīng)用樹立可推廣的創(chuàng)新示范應(yīng)用方案，帶動TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展。席懷軍說：“這是從國務(wù)院到國家發(fā)改委對運用TD-LTE技術(shù)推進行業(yè)專網(wǎng)發(fā)展，第一次明確的宣誓。”

　　試點城市：“不約而同”彰顯變化

　　在寬帶的環(huán)境下，集群的專網(wǎng)建設(shè)都采用了以一個城市為主體、建設(shè)一張統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、形成一個統(tǒng)一平臺的方式。
 

　　席懷軍認為，我國專用通信系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)迎來發(fā)展建設(shè)的新階段，并將呈現(xiàn)三大發(fā)展風向標：一是模擬通信向數(shù)字通信演進，二是窄帶通信向?qū)拵�通信演進，三是從過去各個行業(yè)孤立、私有的網(wǎng)絡(luò)向互聯(lián)互通、資源共享統(tǒng)一的公共平臺演進。

　　這一演進方向已在北京、天津、南京、上海等4G技術(shù)專網(wǎng)試點城市有所體現(xiàn)。

　　最早進行試點的城市是北京，2010年開始啟動建設(shè)北京政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)，目前已建200多個基站，覆蓋五環(huán)內(nèi)主要區(qū)域，以開展物聯(lián)數(shù)據(jù)和移動視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)，正在試驗支持專網(wǎng)寬帶多媒體集群功能的TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群設(shè)備和功能。

　　目前的天津4G技術(shù)專網(wǎng)試驗階段已經(jīng)完成，技術(shù)鑒定通過后將進入推廣階段。天津多媒體數(shù)字集群專網(wǎng)已基本完成第一期TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，待全部建成后，可實現(xiàn)4G專網(wǎng)全覆蓋，廣泛應(yīng)用于城市應(yīng)急管理、公共安全、行業(yè)監(jiān)管等方面。

　　目前南京TD-LTE寬帶多媒體數(shù)字集群政務(wù)專網(wǎng)已成功保障亞青會。上海基于TD-LTE技術(shù)的寬帶多媒體數(shù)字集群專網(wǎng)正在緊密規(guī)劃建設(shè)中。

　　上述試點城市4G技術(shù)專網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出兩種模式：一是北京模式，這一模式的特點是政府投資、企業(yè)建設(shè)、政府專用、政府管理。南京的TD-LTE寬帶多媒體數(shù)字集群政務(wù)專網(wǎng)就采取了類似模式。二是天津模式，這一模式的特點是企業(yè)投資、企業(yè)建設(shè)、商業(yè)運營、政府監(jiān)管，天津?qū)㈩l率批給一家有資質(zhì)的企業(yè)，由其投資建設(shè)，建成后由政府購買服務(wù)。

　　席懷軍認為，兩種模式并無優(yōu)劣之分，都處于試驗階段，歸根結(jié)底都要符合當?shù)氐恼�治、�?jīng)濟發(fā)展的實際需求。這兩種模式雖然投資建設(shè)主體和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不同，但二者不約而同地展現(xiàn)了一個共同特點：即在寬帶的環(huán)境下，集群的專網(wǎng)建設(shè)都采用了以一個城市為主體、建設(shè)一張統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、形成一個統(tǒng)一平臺的方式，各個行業(yè)應(yīng)用部門在這個統(tǒng)一平臺上開展服務(wù)。

　　“這一特點體現(xiàn)了頻率管理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式發(fā)生了顯著變化。這一變化的最主要原因是頻率資源緊張，這種情況在大城市尤甚，不可能再像過去那樣給行業(yè)指配頻率。另外，行業(yè)、部門頻率分配不平衡，抑制了部分行業(yè)的快速健康發(fā)展。無線電管理者應(yīng)該探索新的頻譜管理模式，采用最佳的無線電技術(shù)及應(yīng)用模式。”席懷軍說。

　　關(guān)于探索4G技術(shù)環(huán)境下專用通信系統(tǒng)管理與建設(shè)模式，席懷軍提出了如下建議：

　　第一，牽頭聯(lián)合其他相關(guān)部委，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、政策等方面全方位進行推進和實施。

　　第二，盡快完成寬帶專網(wǎng)用頻規(guī)劃，并加快完善相關(guān)頻譜管理模式。

　　第三，對技術(shù)標準研究、應(yīng)用試點推廣等給予專項資金支持。

　　第四，應(yīng)用推廣要優(yōu)先考慮公共安全領(lǐng)域需求。

　　第五，國家進一步放開專網(wǎng)建設(shè)運營業(yè)務(wù)，探索可贏利的商業(yè)模式，落實政府購買信息服務(wù)，推廣面向行業(yè)和公眾的專用通信服務(wù)。

　　第六，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，必須認識到專網(wǎng)的不可替代性，要與公網(wǎng)互為補充，共同發(fā)展。

　　第七，當?shù)責o線電管理部門聯(lián)合通信管理等部門，協(xié)助解決站址共建、共享等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實際問題。