主頁(yè)（http://www.by236.com）：淺析擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī) 屢禁不止的原因及對(duì)策（上）

廣袤的天空中影響我們生存的除陽(yáng)光空氣還有什么？許多人也許未曾留意過(guò)，其實(shí)無(wú)線電波就廣泛分布于我們的身邊，影響著我們的生活。無(wú)線電波根據(jù)不同頻段劃分，其用途和分工各有不同，不能隨意濫用，否則會(huì)產(chǎn)生互相干擾，甚至危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。無(wú)線電波被稱(chēng)為“空中國(guó)土資源”，目前越來(lái)越多地被人類(lèi)利用，如手機(jī)、電視、廣播，還有民間很多人使用的無(wú)線電對(duì)講機(jī)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)講機(jī)）等都依靠這種資源。然而許多單位和個(gè)人對(duì)有意無(wú)意中非法占用的“空中國(guó)土資源”缺乏了解。

近年來(lái)，無(wú)線電管理部門(mén)把查處擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)這種非法占用“空中國(guó)土資源”作為工作的重點(diǎn)之一，通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦照服務(wù)效能、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方法，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相合，查處、取締工作取得了一定成效。但由于未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)問(wèn)題涉及使用者、管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素，是一個(gè)普遍而復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，所以仍然成為無(wú)線電管理工作中的老大難問(wèn)題。

一、民營(yíng)小酒店、娛樂(lè)餐飲等擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

“我是前臺(tái)，605客人入住，房間打掃完了嗎？”前不久，我們?cè)谇G門(mén)市掇刀區(qū)的一家商務(wù)酒店看到，酒店前臺(tái)接待、保安甚至連保潔員都配有對(duì)講機(jī)，以便隨時(shí)與管理人員聯(lián)系。具我們了解，在荊門(mén)市中心城區(qū)，不光酒店，許多物業(yè)公司、商場(chǎng)等都在批量使用對(duì)講機(jī)，而不少出租車(chē)司機(jī)和私家車(chē)主也對(duì)其情有獨(dú)鐘。在民用無(wú)線電通信中使用最廣泛的就是無(wú)線電對(duì)講機(jī)，特別在物業(yè)管理部門(mén)、酒店、工地、娛樂(lè)餐飲場(chǎng)所等地，幾乎所有主管工作人員都持有一部無(wú)線電對(duì)講機(jī)。

目前使用對(duì)講機(jī)的單位和個(gè)人越來(lái)越多，但很多對(duì)講機(jī)是未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用的“黑戶(hù)”，大多數(shù)沒(méi)有申請(qǐng)使用頻率和辦理電臺(tái)執(zhí)照，卻非法占用無(wú)線電頻率資源。他們對(duì)無(wú)線電管理沒(méi)有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，糊涂地認(rèn)為無(wú)線電對(duì)講機(jī)只要買(mǎi)回去就可以使用，根本沒(méi)有想到無(wú)線電頻率是一種國(guó)有資源，必須合理分配使用。其實(shí)，對(duì)講機(jī)等無(wú)線電發(fā)射設(shè)備是一種特殊商品，必須接受政府監(jiān)管，否則就會(huì)出現(xiàn)互相干擾的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

荊門(mén)市非法使用的對(duì)講機(jī)大概有多少？據(jù)初步調(diào)查，全市中心城區(qū)現(xiàn)如今除中國(guó)石化荊門(mén)分公司、國(guó)電荊門(mén)熱電廠等大型中省企業(yè)和公安交警以及大型商場(chǎng)、汽車(chē)出租公司外，很多在用的對(duì)講機(jī)都沒(méi)有備案，尤其是民營(yíng)小酒店、物業(yè)公司、建筑工地、娛樂(lè)餐飲等亂用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)的高發(fā)區(qū)域，查處難度不斷增大。

二、未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)的成因

（一）未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)者法律意識(shí)淡薄。

無(wú)線電波被稱(chēng)為“空中資源”，目前越來(lái)越多地被人類(lèi)利用，無(wú)線電對(duì)講機(jī)就要依靠這種資源。曾有專(zhuān)家形象的說(shuō)每一個(gè)無(wú)線電頻率就像一條空中高速公路，每個(gè)取得許可的無(wú)線電對(duì)講機(jī)都有一條專(zhuān)用通道，非法使用無(wú)線電對(duì)講設(shè)備缺乏固定使用頻率，會(huì)對(duì)合法使用的無(wú)線電對(duì)講機(jī)造成干擾，同時(shí)會(huì)破壞整個(gè)空中電波秩序。事實(shí)上，目前，功率在0．5瓦以下的免費(fèi)公眾對(duì)講機(jī)和專(zhuān)業(yè)無(wú)線電對(duì)講機(jī)在荊門(mén)市應(yīng)用都很廣泛，已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域，與百姓的生活息息相關(guān)。不過(guò)，絕大部分人的無(wú)線電管理知識(shí)非常匱乏，許多人頭腦里沒(méi)有“空中頻譜資源”的意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，不管是什么樣的對(duì)講機(jī)，只要買(mǎi)回來(lái)就使用。

設(shè)置使用對(duì)講機(jī)，主觀上是否愿意到管理部門(mén)申請(qǐng)頻率，辦理電臺(tái)執(zhí)照，可將他們分為三類(lèi)：一是主動(dòng)想申請(qǐng)頻率，辦理電臺(tái)執(zhí)照，卻不懂辦理程序或認(rèn)為申請(qǐng)頻率，辦理電臺(tái)執(zhí)照時(shí)間長(zhǎng)，為了早日方便使用，于是在未取得電臺(tái)執(zhí)照的情況下，一邊使用一邊申請(qǐng)頻率、辦理電臺(tái)執(zhí)照；二是抱有僥幸心理和觀望態(tài)度，認(rèn)為早申請(qǐng)頻率、辦理電臺(tái)執(zhí)照就要多交費(fèi)，能省一天算一天，等檢查人員前來(lái)檢查再辦照亦不遲，如果生意不好結(jié)業(yè)也不會(huì)浪費(fèi)辦照的錢(qián)；三是根本不想申請(qǐng)頻率、辦理電臺(tái)執(zhí)照，以各種方法逃避監(jiān)管，有的跟執(zhí)法人員開(kāi)展游擊戰(zhàn)，打一槍換一個(gè)地方又繼續(xù)使用，有的公然暴力阻止執(zhí)法履行公務(wù)。

未經(jīng)許可，擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)濫占頻率的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到合法用戶(hù)的正常工作。除了對(duì)無(wú)線電管理缺乏相應(yīng)認(rèn)識(shí)外，還有一個(gè)問(wèn)題是違法成本低于守法成本。目前我市對(duì)一些擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)的單位和個(gè)人查處力度仍顯不足，一些非法使用對(duì)講機(jī)的單位和個(gè)人并不需要負(fù)擔(dān)什么成本。按照國(guó)家的規(guī)定，使用無(wú)線電頻率是需要繳納頻率占用費(fèi)的，所以部分使用無(wú)線電對(duì)講機(jī)的單位和個(gè)人為偷逃無(wú)線電頻率占用費(fèi)而選擇非法占用頻率資源和擅自設(shè)置使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備。

無(wú)線電頻率是國(guó)有資源，必須合理分配使用。但是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人在使用過(guò)程中并沒(méi)有這個(gè)概念。未經(jīng)許可，擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)的法律意識(shí)淡薄，主要原因是使用者素質(zhì)低，缺乏空中頻率是國(guó)家資源的意識(shí)，但亦反映對(duì)無(wú)線電管理法律法規(guī)宣傳工作，對(duì)使用者的宣傳引導(dǎo)工作還存在不足。

（二）銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管缺位，銷(xiāo)售市場(chǎng)管理混亂。

近年來(lái)，荊門(mén)市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)為了有效維護(hù)空中電波秩序，曾采取不同形式，對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)多次專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，有力震懾了違規(guī)銷(xiāo)售和使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的行為，收到了一些的效果。從市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)看，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售市場(chǎng)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，對(duì)講機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。一是國(guó)家放開(kāi)了400MHz低功率民用公眾對(duì)講機(jī)市場(chǎng)后，一些人認(rèn)為使用對(duì)講機(jī)既不要申請(qǐng)辦證也不用繳費(fèi)，一些銷(xiāo)售商將國(guó)家放開(kāi)功率在0．5瓦以下的免費(fèi)公眾對(duì)講機(jī)和專(zhuān)業(yè)無(wú)線電對(duì)講機(jī)混為一談。受利益驅(qū)動(dòng)，銷(xiāo)售商在出售對(duì)講機(jī)時(shí)，一般不會(huì)告知消費(fèi)者，使用對(duì)講機(jī)需要到管理部門(mén)申請(qǐng)頻率、辦理電臺(tái)執(zhí)照。二是為便于生產(chǎn)，無(wú)線電對(duì)講機(jī)在出廠時(shí)都會(huì)擁有一個(gè)相對(duì)較寬工作頻段，按規(guī)定，用戶(hù)只能使用頻率批文指定一個(gè)或若干個(gè)工作頻率就可以滿足通信需求，但一些銷(xiāo)售商為招徠客戶(hù)或應(yīng)用戶(hù)要求，將對(duì)講機(jī)所有頻道占滿，往往一個(gè)使用單位就占用10個(gè)甚至是20個(gè)寶貴的頻率資源，加劇了無(wú)線電頻率資源被非法占用和濫用的問(wèn)題，埋下嚴(yán)重的干擾隱患。三是治理源頭管理不規(guī)范。就目前看，從源頭上規(guī)范無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的銷(xiāo)售，各相關(guān)部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)，這樣不但造成管理混亂，還無(wú)法整合有效資源形成監(jiān)管合力。

（三）法律法規(guī)未能及時(shí)到位。

《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《湖北省無(wú)線電管理?xiàng)l例》的頒布施行，為我們查處未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)行為提供了有力的支持。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，市場(chǎng)涌現(xiàn)出各類(lèi)新的銷(xiāo)售市場(chǎng)體系，而規(guī)范這些的法律法規(guī)相對(duì)滯后，給銷(xiāo)售對(duì)講機(jī)的行為定性帶來(lái)困難，給治理未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)行為帶來(lái)一些難度。

（四）執(zhí)法不到位，監(jiān)管方式落后。

目前，管理部門(mén)在日常監(jiān)管工作中存在以下問(wèn)題：一是監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使使用對(duì)講機(jī)的總量有了飛速的增長(zhǎng)，而監(jiān)管人員數(shù)量的增長(zhǎng)速度比使用對(duì)講機(jī)總量的增長(zhǎng)速度要慢得多，監(jiān)管力量實(shí)際上是相對(duì)地減少，除做好日常巡查外，還要參與專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，所以監(jiān)管人員的工作任務(wù)非常繁重；二是執(zhí)法不到位。有的監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)行為，只是采取口頭責(zé)令改正或限期申請(qǐng)頻率、辦理電臺(tái)照等方式處理，而在教育過(guò)后又沒(méi)有做好跟蹤工作，督促其辦理執(zhí)照，告知其相關(guān)辦照程序。有的對(duì)未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)行為處罰時(shí)未認(rèn)真做好調(diào)查工作，未能真正讓未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)者受到應(yīng)有的處罰，使之為未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對(duì)講機(jī)行為付出代價(jià)，起到震懾警示作用。三是未能科學(xué)的安排監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，仍然采取過(guò)往的簡(jiǎn)單的巡查方式，監(jiān)管模式，浪費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間精力。