主頁（http://www.by236.com）：2014年全國無線電管理工作路線圖

在日前召開的全國無線電管理工作會議上，工業和信息化部無線電管理局局長謝飛波在工作報告中深入分析了當前無線電管理工作面臨的形勢和存在的問題，部署了2014年全國無線電管理重點工作。對此，記者摘錄了相關要點并進行了解讀。

關鍵詞 專項治理非法設臺

具體措施：完善法規規章，加大對非法設臺的執法力度，規范執法行為，提高監管水平。加強對無線電發射設備的管理，從源頭規范臺站設置使用。會同通信、廣電、公安、工商等部門，加大依法治理偽基站、衛星電視干擾器、非法廣播電臺等人民群眾反映強烈問題的力度。發揮民航、鐵路等專用頻率保護長效機制作用，規范臺站設置，查處非法設臺，確保人民群眾生命財產安全。

記者解讀：去年以來，偽基站、黑電臺等在全國范圍內大量出現，成為社會關注的熱點問題。各地無線電管理部門雖然加大了打擊力度，做了大量的工作，但效果并不顯著。圍繞社會熱點問題，開展非法設臺專項治理行動，有利于在全國范圍內形成集中打擊非法設臺的高壓態勢，對不法分子起到威懾作用，從而維護群眾利益。在開展專項行動中，各級無線電管理機構要積極研究和探索治理非法設臺的管理手段、協作機制和技術措施，穩妥有效地推動問題的解決。

關鍵詞 臺站管理屬地化

具體措施：除涉及國家主權、國際協調等的無線電臺站，原則上均交給地方管理。研究制定配套政策和實施辦法，推動臺站管理逐步從省一級繼續下放到地市一級管理。推動部分頻率資源管理權限的下放，對地方需求較大、使用范圍集中、適宜屬地化管理的部分頻率資源，研究制定相關政策措施，穩妥、有序地下放給地方無線電管理機構配置管理。

記者解讀：李克強總理在國務院機構職能轉變動員會上強調：“要把該放的權力放開到位，把該管的事務管住管好。”對我國無線電管理工作來說，全面深化改革、進一步簡政放權的一個重要切入點和突破口就是深入推動臺站屬地化管理工作。臺站管理屬地化，一方面有利于最高管理層擺脫煩瑣的日常行政事務，集中精力研究大政方針；另一方面有利于調動基層工作積極性，提高基層管理能力。目前，需要做好相應法規制度的修訂工作，研究制定臺站審批權限下放地方無線電管理機構的配套政策和實施辦法，從而有步驟、分階段地推進無線電臺站屬地化管理工作。

關鍵詞 集約利用頻率資源

具體措施：加強對無線電頻率資源配置的宏觀調控能力，重點做好頻率資源的科學規劃，支持移動互聯網、物聯網等新一代信息技術產業發展和“寬帶中國”戰略實施，促進信息消費。開展1.4GHz頻段規劃調整和無人機頻率規劃工作，推進3400MHz~3600MHz頻段，70GHz~80GHz頻段頻率規劃及研究工作。開展CBTC列車控制系統、無線能量傳輸以及航空低空鏈路通信系統的頻率規劃研究工作。開展頻率資源有償使用制度創新研究，探索運用市場機制分配頻率資源。

記者解讀：隨著國民經濟和國防建設的飛速發展，無線電頻率已經成為稀缺的戰略資源，加強無線電頻譜資源科學配置與合理利用刻不容緩。無線電管理部門不僅需要全力保障新興產業和技術的用頻需求，還需要統籌電信、廣電、交通、民航、鐵路、航天等各行各業的需求，科學規劃、配置頻率資源，提高頻譜資源利用率。同時，按照中央關于加快完善現代市場體系的要求，正確處理政府和市場的關系，完善相關法律法規，對部分市場化程度較高的頻段，可以對一些市場手段如拍賣、招標、交易等進行深入探討和摸索。

關鍵詞 推進“十二五”規劃

具體措施：做好無線電管理“十二五”規劃中期評估工作。完善無線電頻率資源精細化管理和無線電監測、干擾查處的技術手段。加快無線電管理信息系統一體化平臺的建設和應用，完善無線電頻率、臺站和監測等數據庫。穩步推進中心城區網格化分布式頻譜監測系統建設。繼續抓好無線電管理應急機動力量建設。開展“十三五”規劃預研工作。加強頻占費管理，提高資金使用效率。

記者解讀：2013年8月到12月，全國無線電管理部門自上而下地展開了對《無線電管理“十二五”規劃》的中期評估工作。經過努力，全國無線電管理“十二五”規劃建設已經取得很大進展，部分目標和任務預期能夠實現。但是，要在2015年圓滿完成《規劃》中提出的各項任務還面臨著不少困難和問題。對各級無線電管理機構來說，2014年是全面完成“十二五”規劃的關鍵一年。在完成“十二五”規劃中期評估的基礎上，各級無線電管理機構應及時總結成績、發現問題、調整規劃，進一步提升規劃的發展性和前瞻性，積極推進無線電管理基礎和技術設施建設，提高無線電安全保障能力和水平。

關鍵詞 維護無線安全

具體措施：完善監測技術手段，加強對重點業務頻段、重點地區的無線電監測與干擾排查。完善監測月報制度，通過監測數據與臺站數據的一致性比對，提高監測工作的科學性和針對性。加快無線電管理應急體系建設，編制完善無線電管理應急預案。做好南京夏季青年奧運會、北京冰壺世錦賽、甘肅寧夏青海三省環青海湖自行車賽等重大無線電安全保障工作。積極配合相關部門，做好2022年北京冬奧會前期申辦工作。

記者解讀：隨著空中電磁環境日益復雜，無線電應用向寬帶化、數字化、近距化、動態化等方向演進，原有的技術手段已經無法滿足新的監測需求。另外，各種重大活動和無線電安全保障任務的日益增加，對無線電管理應急處置能力提出了更高的要求，對無線電監測的機動能力也提出了新的挑戰。因此，不斷強化無線電監測技術水平和手段、進一步提升無線電安全保障能力、維護國家安全和社會穩定，是新時期無線電管理機構的一項重要任務。

關鍵詞 完善標準體系

具體措施：加強標準制定的組織規劃和制定實施，完善審查機制，引導相關企業、支撐單位以及行業協會積極參與標準規范的制定工作。在基礎研究方面，重點做好新技術、新業務頻率規劃和使用相關標準的研究制定；在技術設施方面，強化監管能力建設、運行和維護標準規范的制定，重點完善、發布相關數據庫的標準規范；在工作流程方面，不斷完善行政許可程序，制定工作規范，進一步梳理業務辦理流程，健全相關工作機制。

記者解讀：無線電管理技術性、專業性強，制定推廣技術標準和規范有助于促進各類無線電業務的健康發展與無線電管理工作的順利開展。目前，我國無線電管理技術標準和規范還不夠全面系統，部分標準版本陳舊。因此，加強基礎性研究，加快標準和規范制定工作，完善標準化工作機制，形成涉及無線電管理不同領域、不同業務層級、覆蓋無線電工作全程的標準規范體系，是今后一個時期我國無線電管理工作的重要任務。要通過無線電管理標準規范體系的建立和完善，使無線電管理工作更加制度化、規范化和標準化。

關鍵詞 加強宣傳培訓

具體措施：進一步加強無線電管理宣傳工作，完善無線電管理宣傳工作機制，有針對性地開展無線電管理宣傳工作，創新宣傳方式，提高宣傳效果和質量，重點做好無線電科學知識的普及和依法使用無線電業務的宣傳，繼續組織開展“世界無線電日”、“無線電管理宣傳月”活動。加強“學習型”組織建設，提高無線電管理人員的政策水平和業務素質。

記者解讀：無線電波看不見摸不著，加之無線電技術比較復雜，導致公眾對無線電知識的了解較少，社會對無線電管理工作理解不多。通過建立比較完善的無線電管理宣傳工作機制，廣泛、深入、扎實地開展無線電管理宣傳工作，可以增強社會公眾依法用頻和設臺的意識，為無線電事業發展營造良好的輿論氛圍。同時，無線電管理事業的發展離不開人才隊伍建設。一支技術精湛、結構合理、能力綜合的無線電專家隊伍，是無線電事業可持續發展的長效智力支撐。

關鍵詞 做好涉外工作

具體措施：鞏固和擴大已建立協調關系國家與地區的協調成果，推動發布《邊境（界）地區地面無線電業務頻率協調管理辦法》。規范和完善邊境地區臺站國際申報程序，制定相關配套文件。繼續做好中國與俄羅斯、朝鮮、越南、哈薩克斯坦等國邊境頻率協調工作，開展內地與香港、澳門無線電頻率主管部門以及相關技術專家組會談。全力推動中國與尼泊爾、塔吉克斯坦建立邊境頻率協調關系。

做好北斗衛星導航系統、嫦娥探月等航天工程項目所需衛星頻率和軌道資源的申報、協調、登記、維護等相關工作。改進衛星頻率和軌道資源國際協調方式，重點做好與日本、阿聯酋、美國、澳大利亞等國衛星網絡協調工作。加大2015年世界無線電通信大會（WRC-15）等相關國際會議的準備工作。

記者解讀：當前，世界各國對衛星頻率和軌道資源的爭奪日趨激烈，相鄰國家及地區無線電業務之間相互干擾問題也日益突出。做好邊境無線電協調，提高衛星頻率和軌道資源的協調成效，積極參與國際無線電管理事務，切實維護我國權益，增強我國在國際電聯等國際組織中的話語權和影響力，具有十分重要的意義。

關鍵詞 加快職能轉變

具體措施：深化行政審批制度改革，進一步清理和規范無線電管理現有行政審批事項。探索研究權力清單制度，推行政務公開，推廣行政許可互聯網受理模式。重視各類公開信箱、網絡平臺、熱線電話等渠道反映的無線電管理相關問題，認真向群眾做好政策詮釋、信息溝通等工作。加強全國無線電管理工作的集中統一領導和整體協調。推動《無線電管理條例》修訂出臺，完善地方無線電管理法規體系。加強績效考評，完善目標責任制。

記者解讀：長期以來，我國無線電管理工作主要是行政審批的管理模式。這種模式是在市場經濟體制不完善、市場功能發揮不充分、政府對市場干預過多的情況下形成的，已經明顯不適用現代市場體系和開放型經濟體系的內在要求。因此，我國的無線電管理工作必須順應全面改革的歷史洪流，要從主要依靠事前的行政審批逐步向強化事中事后的監督檢查轉變，從比較熟悉業務管理逐步向加強市場監管和提供公共服務轉變。一方面，國家無線電管理機構要繼續清理行政審批事項，盡量減少對微觀事物的管理，加強宏觀的指導和戰略政策的研究制定；另一方面，地方無線電管理機構也要壓縮行政審批事項，規范行政審批流程，依法管好資源、臺站和秩序，不斷提高市場監管和公共服務的效能。