主頁（http://www.by236.com）：數字集群通信不應市場化

作 者：何廷潤

    4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發生7.1級地震，當地公眾通信網瞬間破壞，固網幾乎癱瘓，移動通信基站退服率達到70%以上，信息不通成為緊急救災的最大困難。而此時，除三大運營商全力恢復公網通信外，并未見到具有指揮調度、應急救災特點的數字集群通信的蹤影。此情此景與兩年前的汶川大地震相似，盡管那次災后也有相當級別的總結和決策，聲言要建立以數字集群為主的應急通信體系，但至今仍無明顯推進。

    究其原因，筆者非常贊同工業和信息化部無線電管理局謝飛波局長在今年“2010無線通信應用(國際)研討會”上的觀點。他指出：“我國通信業應更加關注專業無線應用需求，一方面，要鼓勵電信運營商拓展專業領域的公網發展空間；另一方面，不能簡單地認為公網可以替代專網。”謝飛波局長還表示：“汶川地震等救災經驗表明，不能把雞蛋放在一個籃子里，即改變公網包容專網的思維，讓專網獨立存在，對于專網里的關鍵業務，一定要讓其更‘專’。”

    但是，我國在發展以數字集群通信為主的專網政策導向中提出的“共網為主，專網為輔”的發展模式值得商榷。自從五、六年前原信息產業部提出上述指導方針后，當時以衛通、鐵通為主進行了數字集群“共網”建設及試運營，而如今成為自消自滅的狀態。盡管也有以服務北京奧運會為主的數字集群“共網”(實際是政府的政務網)的成功例證，但以地鐵、公安應用為主的數字集群“專網”卻在幾年內如雨后春筍般蓬勃發展。

    其實，無論是2008年冰雪災害，還是汶川地震和此次玉樹地震都在拷問我們，為何在大災突發時總是找不到具有抗毀性和應急通信功能的數字集群？

    筆者認為，首先數字集群“共網”是面向社會服務的可運營的網絡，當然可以節約成本，也可以促進規模化、市場化運作，但事實證明，以實現盈利為目標的數字集群“共網”只能走向與“公網”爭奪用戶的岐路。其次，擔負應急、安全、救災的通信網絡是政府公共服務的重要組成部分，正如不能向國家地震救援隊或消防員討要經濟效益一樣，國家及各地用于應急救災的數字集群網絡就是為保障國家和人民生命財產安全而存在的。就此意義而言，是納稅人的付出支撐著關乎人們生命財產安全的數字集群網絡的建設和應用，本不該把它混同于以實現盈利為目標的“共網”或“公網”。

    玉樹地震再次敲響應急救災通信嚴重滯后的警鐘，也再次催問數字集群建設與發展政策導向的是非對錯。筆者大膽進言，不要什么都想市場化，要讓專網更“專”。