主頁(yè)（http://www.by236.com）：電信重組與國(guó)企改革，終于有人講“透”了！ 一曲《千古英雄浪淘沙》，印證了中國(guó)人對(duì)“天下大勢(shì)，合久必分，分久必合”歷史規(guī)律的認(rèn)同。這一歷史趨勢(shì)，電信行業(yè)就是最好的例證。
中國(guó)電信業(yè)，從改革開(kāi)放之初的政企一體，到90年代的電信獨(dú)大，到2003年前后的“六邦爭(zhēng)雄”，再到移動(dòng)、電信、聯(lián)通三足鼎立……這中間，經(jīng)歷了太多的盛盛衰衰、分分合合。到底是什么推動(dòng)這種“盛衰交替、分合演化”歷史大勢(shì)的演變？無(wú)外乎技術(shù)進(jìn)步、需求、體制、利益格局和資本等幾個(gè)關(guān)鍵因素。
電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)、資金密集的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著三個(gè)作用明顯的定律：
1）摩爾定律：當(dāng)價(jià)格不變時(shí)，集成電路上可容納的元器件的數(shù)目，約每隔18-24個(gè)月便會(huì)增加一倍，性能也將提升一倍。換言之，每一美元所能買(mǎi)到的電腦性能，將每隔18-24個(gè)月翻一倍以上。這一定律揭示了信息技術(shù)進(jìn)步的速度。
2）馬太效應(yīng)定律：在一定條件下，某種技術(shù)或產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)一旦出現(xiàn)并達(dá)到一定程度，就會(huì)不斷地自行強(qiáng)化，強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。
3）光纖定律：互聯(lián)網(wǎng)帶寬每9 個(gè)月會(huì)增加一倍的容量，但成本降低一半，比芯片變革速度的每18個(gè)月還快。
這三個(gè)定律忠實(shí)呈現(xiàn)電信技術(shù)進(jìn)步的腳步，也讓電信產(chǎn)業(yè)的外延突破自然壟斷的疆界。
什么叫自然壟斷？經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果由一個(gè)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)要比由幾家較小的企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)能更有效的運(yùn)用資源，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就具有自然壟斷性，而自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資規(guī)模大、沉淀成本高、回收周期長(zhǎng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，也因此必須通過(guò)政府對(duì)壟斷價(jià)格等進(jìn)行干預(yù)，以避免市場(chǎng)失靈情況的發(fā)生。
中國(guó)電信突破自然壟斷疆界走向競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)者多認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)伴隨而來(lái)的社會(huì)需求為重要因素之一。首先在技術(shù)上，電信技術(shù)飛速發(fā)展，日新月異，使得電信基礎(chǔ)設(shè)施的固定成本降低，打破自然壟斷產(chǎn)業(yè)高沉淀成本的性質(zhì)。而始于20世紀(jì)的中國(guó)改革，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其通信技術(shù)直接跨越電話交換縱橫制與長(zhǎng)途傳輸同軸電纜兩個(gè)電信傳統(tǒng)階段，直接實(shí)現(xiàn)了程控化與數(shù)位化，從而使得我國(guó)通信技術(shù)開(kāi)始迅猛發(fā)展，也改變了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的規(guī)模。
在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)，民眾對(duì)于電信服務(wù)的需求日益增加，創(chuàng)造出龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。
民眾對(duì)消費(fèi)的需求增加，然而提供服務(wù)的企業(yè)只有一家，不僅提供的服務(wù)數(shù)量有限，還有國(guó)有企業(yè)效率不高的質(zhì)量問(wèn)題。因此社會(huì)上就出現(xiàn)服務(wù)不好、價(jià)格太高等怨聲，帶給相關(guān)政府單位相當(dāng)?shù)膲毫ΑＴ?jīng)一位中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究員便認(rèn)為中國(guó)電信的改革，對(duì)需求方面的考量可能勝過(guò)于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的考量:
正如這位研究員所講，政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制，卻造成產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的無(wú)效率，以及國(guó)家龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。許多國(guó)家電信業(yè)改革的起因，是由政府財(cái)政有限，以及不斷進(jìn)步的技術(shù)與設(shè)備更新對(duì)電信業(yè)產(chǎn)生的巨大投資需求，兩者間的矛盾而起。1980年代初，英國(guó)政府便因財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)英國(guó)電信公司(British Telecom, BT)對(duì)先進(jìn)通信技術(shù)和設(shè)備的重大投資，而在1984年，通過(guò)出售英國(guó)電信公司 51%股份的方式，向社會(huì)融資以解決政府財(cái)力不足的問(wèn)題。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革歷經(jīng)幾個(gè)階段：
第一階段為1978-1984年，主要是通過(guò)“放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”下放和擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性；
第二階段為1984-1992年，通過(guò)“利改稅、兩權(quán)分離”的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確企業(yè)作為利益主體的地位，但這兩個(gè)階段都只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)下放的問(wèn)題，并未涉及產(chǎn)權(quán)制度的改革，因此除了改革成效不彰之外，還造成企業(yè)間“三角債”與拖欠銀行貸款還不清的呆、壞帳等問(wèn)題。
第三階段為1993-2001年，主要是針對(duì)“建立現(xiàn)代化企業(yè)”的改革。此一改革取向是在1993年11月十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》確立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度中展開(kāi)；1997年，十五大進(jìn)一步提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和戰(zhàn)略性調(diào)整的問(wèn)題，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該改變過(guò)去“一統(tǒng)天下”的角色，逐漸由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)為加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制。此階段的改革，主要是希望借由股份制改造、抓大放小等方式，建立現(xiàn)代化企業(yè)，以緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第四階段則是2001年的“深化國(guó)有資產(chǎn)改革“。在此階段中，大量的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行改制，或組建為國(guó)有控股的股份制企業(yè)，在第三階段的基礎(chǔ)上，型塑了一批具有良好績(jī)效的大型國(guó)有獨(dú)資公司或控股公司。
依循國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，長(zhǎng)期于國(guó)家壟斷之下的中國(guó)電信業(yè)，在體制條件中面臨改革的命運(yùn)，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。
傳統(tǒng)政府干預(yù)理論從公共利益出發(fā)，認(rèn)為政府是站在中立管制者的角色，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。然而以施蒂格勒(George J. Stigler)為首的芝加哥學(xué)派(Chicago school)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究管制的起因與實(shí)際效果，在奧爾森(Mancur Olson) ”集體行動(dòng)邏輯“的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)政治過(guò)程中，企業(yè)利益集團(tuán)比分散的消費(fèi)者集團(tuán)更有動(dòng)機(jī)去影響政府決策，因此，政府有可能被利益團(tuán)體所擄獲，使得其對(duì)產(chǎn)業(yè)的管制政策設(shè)計(jì)與運(yùn)作為企業(yè)的利益所服務(wù)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為電信產(chǎn)業(yè)屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)，因此在管制方式上多是利用行政法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)入管制，并利用價(jià)格管制要求壟斷企業(yè)按照社會(huì)最優(yōu)的價(jià)格水準(zhǔn)提供服務(wù)。然而1980年代后，隨著電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求增加，電信業(yè)龐大的經(jīng)濟(jì)利益，吸引許多潛在的進(jìn)入者試圖獲得國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。
象征著打破中國(guó)電信業(yè)壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的”中國(guó)聯(lián)通“，其準(zhǔn)入過(guò)程便是利益團(tuán)體與政府及原壟斷企業(yè)間的博奕過(guò)程。其認(rèn)為當(dāng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)有利可圖時(shí)，潛在的競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)始行動(dòng)，進(jìn)入市場(chǎng)是合乎邏輯的，而聯(lián)通背后的利益集團(tuán)數(shù)量少，克服了集體行動(dòng)過(guò)程中的天然障礙，從而促成有效的合作。而國(guó)務(wù)院則是最大的受益者，因?yàn)榧瓤删徑庳?cái)政困難，又能滿足消費(fèi)者的需求或隨競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的服務(wù)質(zhì)量改善，進(jìn)而提高其自身的合理性。
綜上所述，在技術(shù)進(jìn)步、需求增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制改革背景和利益團(tuán)體推動(dòng)等綜合作用下，開(kāi)啟了電信業(yè)改革打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的第一步。
中國(guó)電信業(yè)的改革過(guò)程中歷經(jīng)了政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)、聯(lián)通成立、二次拆分中國(guó)電信等階段，不僅改變了郵電部與中國(guó)電信政企一家的情況，改變了電信產(chǎn)業(yè)壟斷的局面，也改變了中國(guó)電信業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的方式。
作為管理中國(guó)郵政與電信業(yè)務(wù)的”郵電部“，自成立以來(lái)便經(jīng)歷了”郵電分營(yíng)、郵電合一、郵電分營(yíng)、郵電合一“等分合歷程，在管理體制上也做了多次的調(diào)整:
(一)第一次郵電分營(yíng)(1949-1950年)
1949年11月1日，作為統(tǒng)一管理全國(guó)郵政和電信事業(yè)的郵電部成立，依照”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別經(jīng)營(yíng)、垂直系統(tǒng)“的體制，部?jī)?nèi)設(shè)郵政總局和電信總局，分別經(jīng)營(yíng)郵政和電信業(yè)務(wù)。
(二)第一次郵電合一(1950-1966年)
因蘇聯(lián)專(zhuān)家的建議，在集中領(lǐng)導(dǎo)下，郵電部部?jī)?nèi)實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，區(qū)管理局以下實(shí)行”郵電合一“，凡屬郵電重大決策及人士、財(cái)務(wù)、綜合計(jì)劃、國(guó)際郵電事務(wù)等，集中于郵電部，郵電總局和電信總局不再成為一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
1955-1958年，為實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，縣郵電局調(diào)整為一級(jí)企業(yè)，作為指令性計(jì)劃的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)縣內(nèi)郵電工作，電信管理體制調(diào)整為”郵電部-省(自治區(qū)、 直轄市)郵電管理局-縣郵電局“為主體的三級(jí)管理體制。
1958-1961年，大躍進(jìn)時(shí)期”左傾“路線在郵電部門(mén)展開(kāi)，1958年4月郵電部第七次全國(guó)郵電工作會(huì)議上，提出了”全黨辦郵電、網(wǎng)路大發(fā)展、服務(wù)趕先進(jìn)、 質(zhì)量創(chuàng)記錄、工作大躍進(jìn)“的行動(dòng)口號(hào)，6月郵電部比照工業(yè)企業(yè)下放的辦法，將郵電企業(yè)下放地方政府，實(shí)行以地方政府為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，省、市、自治區(qū)的通信網(wǎng)路建設(shè)，列入地方計(jì)劃，郵電部負(fù)責(zé)國(guó)家一級(jí)通信干線的建設(shè)和指揮調(diào)度。直到 1961 年大躍進(jìn)結(jié)束后的”糾左“，才又恢復(fù)為郵電部集中領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。
(三)第二次郵電分營(yíng)、撤銷(xiāo)郵電部(1966-1973年)
1966年，文化大革命開(kāi)始，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委在 1967 年 8 月，決定對(duì)郵電部實(shí)行軍管，由郵電部軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)郵電工作。6 月，國(guó)務(wù)院和中央軍委通知撤銷(xiāo)郵電部，分別成立中華人民共和國(guó)郵政總局和中華人民共和國(guó)電信總局。郵政總局屬?lài)?guó)務(wù)院，由交通部管理；電信總局由軍委總參謀部通信兵部管理。12月31日，郵電部軍管會(huì)結(jié)束工作，郵電部正式撤銷(xiāo)，郵政、電信正式分開(kāi)。
劃歸交通部的郵政工作，最后未由原先部署將管理層層下放至縣，仍保持了由郵政總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。劃歸軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)了電信工作，則依省、市、自治區(qū)和 地、市、縣，分別劃歸省軍區(qū)、軍分區(qū)和市縣人民武裝部領(lǐng)導(dǎo)，參照軍隊(duì)的建制和管理辦法，徹底打亂了原來(lái)的通信管理體制。
(四)第二次郵電合一(1973-1997 年)
電信工作劃歸軍隊(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之后，秩序大亂，對(duì)于業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)諸多不便。
于是，1973年5月23日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下達(dá)《關(guān)于調(diào)整郵電體制問(wèn)題的通知》，5月31日，軍隊(duì)停止對(duì)電信總局的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，郵政總局從交通部劃出。6月1日，郵電部恢復(fù)，郵電再次合一。但省、區(qū)、市郵電局由省、區(qū)、市革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，地、區(qū)、縣郵電局由省、區(qū)、市郵電局及地、市、縣革命委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。郵電各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)行中央和省、區(qū)、市兩級(jí)管理。
文革結(jié)束后，1979年4月，郵電部向國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于調(diào)整郵電管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，國(guó)務(wù)院批示后，管理體制調(diào)整為以郵電部為主，郵電部和省、 區(qū)、市雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，國(guó)家通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)方針政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定等全國(guó)郵電工作，均由郵電部統(tǒng)一管理。
進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，1980年起郵電部開(kāi)始進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，下放部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。國(guó)務(wù)院為了加快郵電事業(yè)的發(fā)展，制定了包括收取初裝費(fèi)作為發(fā)展市話的基金、市話利潤(rùn)不上繳用作市話開(kāi)發(fā)的”以話養(yǎng)話“等一系列優(yōu)惠政策。除此之外，還有規(guī)定郵電企業(yè)所得稅上繳 10%、非貿(mào)易外匯收入上繳 10%、預(yù)算內(nèi)撥改貸償還 10%本息，其余90%留在企業(yè)使用的”三個(gè)倒一九“政策。此上種種的開(kāi)放與優(yōu)惠措施，不僅增強(qiáng)了企業(yè)活力，更促進(jìn)了郵電事業(yè)的發(fā)展。
隨著郵政業(yè)務(wù)量的增加與國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變遷，從計(jì)劃管理體制走來(lái)的中國(guó)郵電事業(yè)，也開(kāi)始思索再一次調(diào)整管理體制以適應(yīng)變遷的腳步。1988年，國(guó)務(wù)院批淮郵電部的”三定方案“，正式確立郵電體制改革的方向與步驟。
(一)政企分開(kāi)
1988年，中國(guó)國(guó)務(wù)院批淮的郵電部”三定方案“明確指出，郵電體制和機(jī)構(gòu)改革的方向?yàn)?rdquo;政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)“，但考量到現(xiàn)實(shí)條件，分為三個(gè)階段進(jìn)行：第一步，對(duì)郵電物資等管理機(jī)構(gòu)完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；第二步，逐步實(shí)現(xiàn)郵政、 電信專(zhuān)業(yè)分別核算，轉(zhuǎn)移職能；第三步，條件成熟時(shí)，從上至下實(shí)現(xiàn)郵政、電信分營(yíng)和政企分開(kāi)。同時(shí)確定，郵電主要業(yè)務(wù)必須由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；郵電通信繼續(xù)實(shí)行以系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)為主、地方政府領(lǐng)導(dǎo)為輔的管理體制。
1994年3月，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步改革郵電管理體制，要求郵電部進(jìn)一步實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，將郵政總局、電信總局分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)局，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全國(guó)公用郵政、電信通信網(wǎng)和郵電基本業(yè)務(wù)，并承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。郵電系統(tǒng)繼續(xù)實(shí)行以郵電部為主，郵電部和省、區(qū)、市雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。郵電部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)通信行業(yè)的宏觀管理，統(tǒng)一管理國(guó)家公用通信網(wǎng)和通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。
1995年4月，電信總局以”中國(guó)郵電電信總局“(即為舊”中國(guó)電信“)的名義進(jìn)行企業(yè)法人登記，其原有的政府職能轉(zhuǎn)移至郵電部?jī)?nèi)其他司局，同時(shí)成立了電信政務(wù)司，作為電信產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)，在形式上實(shí)現(xiàn)政企分離。
1998年3月，根據(jù)九屆人大通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國(guó)政府實(shí)行了精簡(jiǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和政府工作人員、轉(zhuǎn)換政府職能的改革，在原郵電部和原電子部的基礎(chǔ)上，成立信息產(chǎn)業(yè)部，作為電信管制機(jī)構(gòu)，對(duì)電信業(yè)實(shí)行宏觀管理，原郵電部對(duì)國(guó)家電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)職能，交由電信企業(yè)，國(guó)家不再直接從事電信經(jīng)營(yíng)，并將廣播電影電視部等其他部門(mén)的通信管理職能并入信息產(chǎn)業(yè)部。
1998年3月31日，信息產(chǎn)業(yè)部掛牌，政企分開(kāi)的體制架構(gòu)自此完成。
(二)第三次郵電分營(yíng)
根據(jù)1988年郵電部”三定方案“的方向，郵電體制必須朝向”政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)“。1997年，郵電部做出了自成立以來(lái)，第三次郵電分營(yíng)的決策。1998年，在重慶和海南郵電分營(yíng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行郵電分營(yíng)的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配置，以及人、財(cái)、物的分離等工作。
1998年4月28日，國(guó)家郵政局正式掛牌。國(guó)家郵政局具有管理全國(guó)郵政行業(yè)及管理全國(guó)郵政企業(yè)的雙重職能，既是行政機(jī)構(gòu)，又是公用企業(yè)。
1999年1月，各省、區(qū)、市郵政局掛牌。
郵電業(yè)務(wù)自1949 年郵電部成立以來(lái)，經(jīng)歷了多次分合，郵政通信與電信通信本就存在技術(shù)歧異的兩種業(yè)務(wù)，終究回歸到初始郵、電分營(yíng)的管理體制。不同的是，過(guò)去在郵電部直接領(lǐng)導(dǎo)下的電信總局與郵政總局，在改革之后管制和經(jīng)營(yíng)分，國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)則由目前市場(chǎng)的電信企業(yè)負(fù)責(zé)。
至于政企分開(kāi)的管理體制改革后，我國(guó)電信企業(yè)如何進(jìn)一步打破壟斷的市場(chǎng)格局，成為市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)主體，則述于后。
國(guó)際上對(duì)電信企業(yè)的改革，主要有放松進(jìn)入管制、引入競(jìng)爭(zhēng)，以及分割原壟斷企業(yè)、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)兩種模式。在中國(guó)電信企業(yè)的改革進(jìn)程中，同時(shí)參照了兩種改革模式。首先是在 1994年引入”中國(guó)聯(lián)通“等新企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，其后于1999年及2001年，對(duì)舊”中國(guó)電信“進(jìn)行兩次戰(zhàn)略性重組，改變其一家壟斷的市場(chǎng)格局。
中國(guó)電信市場(chǎng)的開(kāi)放，基本上是采取逐步開(kāi)放原則，進(jìn)入管制的放松是由尋呼業(yè)務(wù)作為開(kāi)端，然后才是移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。
1993年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部報(bào)告，下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1993] 55號(hào)文件)，明確放開(kāi)無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)。無(wú)線尋呼業(yè)者開(kāi)始在各地架設(shè)發(fā)射臺(tái)，幾年后，無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)幾乎成為一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。
位處郵電部敏感地帶的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)改革，則始于1994年中國(guó)聯(lián)通的成立。中國(guó)聯(lián)通的成立，不僅只是引入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)勢(shì)所趨，利益團(tuán)體亦扮演重要的推動(dòng)角色，其歷程如下:
1988年郵電部”三定方案“中，明確了郵電體制朝向”政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)“的改革方向。1989年，資深通信專(zhuān)家闞凱力匿名起草，由中國(guó)科學(xué)院院士葉培大、張煦聯(lián)名向中央提交一份《按照商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律改革我國(guó)通信管理體制的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)”八個(gè)問(wèn)題，九條建議“)，報(bào)告中指出中國(guó)通信業(yè)存在”能力與需求“、”能力與資金“、”資金與體制“三種基本矛盾，建議中央必須盡快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)、建立經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的股份制公司和逐步對(duì)外資開(kāi)放等體制改革，以解決中國(guó)通信業(yè)的根本問(wèn)題。
雖然當(dāng)時(shí)的報(bào)告得到了決策高層的重視，但是郵電部對(duì)于引入競(jìng)爭(zhēng)一事，始終保持抗拒狀態(tài)。1992年，電子部、電力部和鐵道部依據(jù)：(一)中國(guó)電信市場(chǎng)供需矛盾尖銳，唯有引入競(jìng)爭(zhēng)，才能促使電信業(yè)更快發(fā)展；(二)各專(zhuān)用網(wǎng)已形成的通信資源尚未得到充分有效的利用；(三)電信的發(fā)展需要大量的資金，不可能也不應(yīng)該完全依賴(lài)國(guó)家的投入等三點(diǎn)理由，聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提出組建“中國(guó)聯(lián)合通信有限公司”(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)聯(lián)通”)的報(bào)告。針對(duì)三部成立“中國(guó)聯(lián)通”的報(bào)告，郵電部極力反對(duì)，認(rèn)為通信業(yè)具有自然壟斷性，非等同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。
然當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱镕基針對(duì)三部的報(bào)告，做了“看來(lái)是件好事，有助于加強(qiáng)通信事業(yè)，緩和電話不通的矛盾”的批示，并特別指出“中國(guó)的通信事業(yè)要發(fā)展，必須在統(tǒng)一規(guī)劃下充分發(fā)揮各方面的積極性，不能一家壟斷”，同時(shí)責(zé)成相關(guān)部門(mén)，“共同商量，促成此事，成立股份集團(tuán)”。
1993年12月14日，國(guó)務(wù)院正式同意由電子、電力、鐵道三部共同組建“中國(guó)聯(lián)通”，并發(fā)布國(guó)務(wù)院178號(hào)文件指出，“組建聯(lián)通公司是我國(guó)電信體制深化改革的初步嘗試”。
1994年7月19日，“中國(guó)聯(lián)通”正式成立，注冊(cè)資本10億人民幣，掛靠國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，享有郵電企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和進(jìn)出口權(quán)。業(yè)務(wù)范圍包括市話、長(zhǎng)話、無(wú)線通信、移動(dòng)通信與電信增值等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
“中國(guó)聯(lián)通”的成立，打破中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)由郵電部壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，也開(kāi)啟了中國(guó)電信業(yè)降低淮入管制門(mén)檻的第一步，在國(guó)務(wù)院同意“中國(guó)聯(lián)通”成立后，1994年1月，由多家大型國(guó)有企業(yè)參股組成的“吉通通信有限公司”成立，打破中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局。
“中國(guó)聯(lián)通”的成立，本意為依照英國(guó)改革模式，引入新企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。然在當(dāng)時(shí)，改革實(shí)現(xiàn)的只是形式上的競(jìng)爭(zhēng)格局，并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的效果。原因出在于，1995年電信總局雖進(jìn)行企業(yè)法人登記，在形式上與郵電部政企分離，但實(shí)質(zhì)上郵電部與舊“中國(guó)電信”仍政企不分，舊“中國(guó)電信”依勢(shì)郵電部，對(duì)“中國(guó)聯(lián)通”進(jìn)行一系列反競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，到了1998年，“中國(guó)聯(lián)通”在電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占有率仍只有 1%，主營(yíng)的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，也只占有5%左右的市場(chǎng)份額。顯見(jiàn)“中國(guó)聯(lián)通”的成立，并未如當(dāng)局所想，帶來(lái)舊“中國(guó)電信”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
1998年，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案下，為了進(jìn)一步促進(jìn)政企分開(kāi)，在郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。一時(shí)之間，“中國(guó)聯(lián)通”股東之一的電子部與郵電部合為一家，“中國(guó)聯(lián)通”與舊“中國(guó)電信”成為了兄弟企業(yè)。 因此，為了改變舊“中國(guó)電信”的絕對(duì)壟斷地位，促成電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，1999年信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)舊“中國(guó)電信”進(jìn)行分割，依其業(yè)務(wù)內(nèi)容一分為四:“中國(guó)電信公司”，經(jīng)營(yíng)有線通信及其增值業(yè)務(wù)；“中國(guó)移動(dòng)公司”，經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)；“中國(guó)衛(wèi)星通信公司”，經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)的“國(guó)信尋呼公司”，后于1999年5月并入“中國(guó)聯(lián)通”。
分割舊“中國(guó)電信”的同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部持續(xù)放松新企業(yè)準(zhǔn)入管制，1999年8月，由中國(guó)科學(xué)院為主體，聯(lián)合鐵道部、廣播電視總局上海市政府四個(gè)股東共同投資的“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司”成立；2000年12月，“鐵道通信信息有限公司”成立。中國(guó)電信市場(chǎng)至此形成了“中國(guó)電信”、“中國(guó)移動(dòng)”、“中國(guó)衛(wèi)通”、“中國(guó)聯(lián)通”、“吉通通信”、“中國(guó)網(wǎng)通”與“中國(guó)鐵通”，7 家電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的格局。
舊“中國(guó)電信”業(yè)務(wù)分流經(jīng)營(yíng)后，最先對(duì)全社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放的尋呼業(yè)務(wù)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局；移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，由“中國(guó)聯(lián)通”和“中國(guó)移動(dòng)”雙寡頭壟斷；長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，由“中國(guó)電信”、“中國(guó)聯(lián)通”、“中國(guó)移動(dòng)”、“中國(guó)網(wǎng)通”和“吉通通信”共同經(jīng)營(yíng)，大致形成有效競(jìng)爭(zhēng)；但在本地電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共同經(jīng)營(yíng)的“中國(guó)聯(lián)通”與“中國(guó)鐵通”，只占有不到 1%的市場(chǎng)份額，“中國(guó)電信”仍依 99.15%的市占率居絕對(duì)壟斷地位。
為了進(jìn)一步打破本地電話業(yè)務(wù)的壟斷格局，2001年12月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)電信體制改革方案，對(duì)現(xiàn)有電信業(yè)進(jìn)行第二次的戰(zhàn)略重組，將“中國(guó)電信”從“橫向”南北分家，現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個(gè)部分，華北地區(qū)(北京、天津、 河北、山西、內(nèi)蒙古)、東北地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)和河南、山東共10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的電信公司歸屬中國(guó)電信北方部分；其余歸屬中國(guó)電信南方部分。北方部分和“中國(guó)網(wǎng)通”、“吉通公司”重組為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司”；南方部分保留“中國(guó)電信集團(tuán)公司”名稱(chēng)，繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)。重組后的兩大集團(tuán)公司，仍擁有中國(guó)電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,，并允許兩大集團(tuán)公司各自在對(duì)方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)，雙方相互提供平等接入等互惠服務(wù)。南北分別擁有中國(guó)電信全國(guó)干線傳輸網(wǎng)70%和30%的產(chǎn)權(quán)，以及所述轄區(qū)內(nèi)的本地電話網(wǎng)。
2002年5月16日，“中國(guó)電信集團(tuán)公司”和“中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司”正式掛牌成立。在歷經(jīng)了引入競(jìng)爭(zhēng)及企業(yè)拆分兩個(gè)階段改革之后，中國(guó)電信市場(chǎng)領(lǐng)域自此形成了“中國(guó)電信”、“中國(guó)網(wǎng)通”、“中國(guó)移動(dòng)”、“中國(guó)聯(lián)通”、“中國(guó)衛(wèi)通”和“中國(guó)鐵通”─“5+1”相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
2008年4月4日以后，中國(guó)移動(dòng)將與中國(guó)鐵通合并，運(yùn)營(yíng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)合并運(yùn)營(yíng)CDMA2000，而中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)合并運(yùn)營(yíng)WCDMA，三家新運(yùn)營(yíng)商同時(shí)也獲得全業(yè)務(wù)牌照，自此形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三足鼎立。
我國(guó)電信企業(yè)的海外融資始于1997年，當(dāng)時(shí)舊“中國(guó)電信”以“中國(guó)電信 (香港)”名稱(chēng)，在香港及紐約證交所首次公開(kāi)發(fā)行(Initial Public Offering, IPO)，共募集到42億美元。1999年，舊“中國(guó)電信”進(jìn)行第一次重組，分出中國(guó)移動(dòng)，2000年“中國(guó)電信(香港)”更名為“中國(guó)移動(dòng)(香港)”，依其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)行新股、可轉(zhuǎn)換債券的方式，于香港、紐約證交所再募集到75.6億美元，對(duì)于“中國(guó)移動(dòng)”的GSM網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建與改造，提供了有力的資金挹注。
而在“中國(guó)移動(dòng)(香港)”之前，2000年6月“中國(guó)聯(lián)通”也在香港及紐約證交所上市，由于是當(dāng)年亞洲在日本之外規(guī)模最大的 IPO項(xiàng)目，因此引起國(guó)際投資人的注目，總計(jì)募集到 56.5億美元。“中國(guó)聯(lián)通”利用這筆資金，在2001年完成了CDMA的一期工程建設(shè)。
完成第二次戰(zhàn)略性重組的“中國(guó)電信”，也在 2002年11月于香港、紐約掛牌上市。但因第一期募股計(jì)劃進(jìn)行不順利，因此 11 月上市的募股規(guī)模，由原來(lái)的 168 億股減至75.56億股，然在無(wú)法激起投資人興趣，以及當(dāng)年股市整體股價(jià)走低，因此“中國(guó)電信”在紐約上市交易的第一天，股價(jià)就下跌了5個(gè)百分點(diǎn)，最終以17.96 美元收盤(pán)，較發(fā)行價(jià)18.98 美元低了1.02 美元，融資金額11.4億美元，遠(yuǎn)低于之前上市的兩家移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商。
2004年11月，“中國(guó)網(wǎng)通”也成功在港美兩地上市交易。“中國(guó)網(wǎng)通”此次的IPO，較 2 年前“中國(guó)電信”順利許多，其在紐約上市首日，股價(jià)上漲14.12%,，以24.9億美元收盤(pán)，高于發(fā)行價(jià)3.08美元，總計(jì)募集到11.4億美元，并連帶帶動(dòng)“中國(guó)移動(dòng)”、“中國(guó)電信”、“中國(guó)聯(lián)通”等股價(jià)走勢(shì)。（后因中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)網(wǎng)通在港美兩地退市）
自 1997年“中國(guó)電信(香港)”至2004年“中國(guó)網(wǎng)通”，我國(guó)曾經(jīng)四大電信運(yùn)營(yíng)商，均在香港和紐約證交所完成上市，在境外資金的挹注與投資人的監(jiān)督之下，不僅促成了中國(guó)電信業(yè)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，也使電信企業(yè)逐漸朝國(guó)際軌道靠攏。
回望過(guò)去，中國(guó)電信行業(yè)走過(guò)了一段異常艱難的歷程。也許分分合合還會(huì)繼續(xù)上演，但在科技革命和經(jīng)濟(jì)新秩序的推動(dòng)之下，有些事，我們?cè)僖不夭蝗チ耍荒芤恢毕蚯埃?/p>
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