主頁（http://www.by236.com）：2015年下半年中國無線電應(yīng)用與管理走勢分析與判斷 2015年上半年，中國無線電應(yīng)用與管理呈現(xiàn)以下基本特點(diǎn)：一是5G研發(fā)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制定階段；二是各地逐步啟動無線電頻率使用情況核查工作；三是對違法行為的查處力度不斷加大；四是無線電安全保障工作成效顯著。2015年上半年存在的主要問題主要有：新形勢下無線電管理面臨新的挑戰(zhàn)；電信資源的低效利用制約我國寬帶提速降費(fèi)進(jìn)程；發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨用頻危機(jī)。預(yù)計(jì)下半年，隨著國際電信聯(lián)盟WRC-15大會的召開，包括5G在內(nèi)的相關(guān)熱點(diǎn)問題將取得突破進(jìn)展，5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將加速布局，與此同時，LTE寬帶集群系統(tǒng)也將展開規(guī)模化應(yīng)用，新形勢下頻譜資源供給將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�；趯ι鲜鲂蝿莸姆治�，本文提出了政策措施建議：一是提升無線電管理技術(shù)裝備能力；二是建立長效的“黑廣播”、“偽基站”打擊機(jī)制；三是積極推動新興頻譜技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；四是推行頻譜共享提高頻譜利用率。
本文作者：工業(yè)和信息化部賽迪智庫 無線電應(yīng)用與管理走勢判斷課題組 隨著我國“兩化深度融合”、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶中國”、“中國制造2025”等一系列戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，移動互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)的快速發(fā)展，以及物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的蓬勃發(fā)展，無線電頻譜資源的稀缺性進(jìn)一步凸顯，空中電波秩序更加復(fù)雜，無線電管理工作挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。2015年上半年，隨著寬帶“提速降費(fèi)”意見的出臺，我國4G規(guī)模化商用進(jìn)入了飛速發(fā)展階段。與此同時，5G研究也進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制定階段，各種無線電技術(shù)與應(yīng)用、無線電管理以及無線電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了顯著進(jìn)展。 一上半年情況綜述 （一）基本特點(diǎn) 1、5G研究進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制定階段 縱觀全球電信市場，5G標(biāo)準(zhǔn)之爭已經(jīng)開始。IMT-2020（5G）推進(jìn)組在北京召開5G概念白皮書發(fā)布會，指出當(dāng)前5G工作正在從前期研究進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制定階段，“制定全球統(tǒng)一的5G標(biāo)準(zhǔn)”已成為全球業(yè)界共同的愿景。國際電信聯(lián)盟也已經(jīng)啟動5G標(biāo)準(zhǔn)研究工作，并明確了IMT-2020的工作計(jì)劃：2015年中將完成IMT-2020國際標(biāo)準(zhǔn)前期研究，2016年將開展5G技術(shù)性能需求和評估方法研究，2017年底啟動5G候選方案征集，2020年底完成標(biāo)準(zhǔn)制定。 2、各地逐步啟動無線電頻率使用情況核查工作 應(yīng)2015年全國無線電管理工作會議關(guān)于在全國開展“頻率使用情況核查”專項(xiàng)活動的要求，上半年河北、山西、陜西、四川、福建、湖北、青海、湖南、江西等地已按照2015年全國無線電管理重點(diǎn)工作部署要求，全面開展無線電頻率使用情況的核查工作。重點(diǎn)針對公眾移動通信、230 MHz數(shù)據(jù)傳輸、廣播電視、3400-3600 MHz、14.25-14.5 GHz等應(yīng)用或頻段開展監(jiān)測和頻率、臺站數(shù)據(jù)比對工作，掌握頻率使用情況。 3、對違法行為的查處力度不斷加大 在2015年“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日到來之際，河北廊坊、江蘇鹽城、湖北襄陽、云南邵通、江西吉安、安徽亳州等各地?zé)o線電管理部門積極組織開展“打擊偽基站、黑廣播”主題宣傳活動。第二季度，各級無線電管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)對“偽基站”和“黑廣播”的打擊力度，立案辦理了多起電臺干擾案件。例如，黑龍江省齊齊哈爾和黑河、河北省秦皇島、山西省等破獲多起“黑廣播”案件。此外，河北承德、江西景德鎮(zhèn)、河南許昌、河南開封、青海省、山西晉城、湖北十堰、山東濱州等查處多起“偽基站”案件。 4、無線電安全保障工作成效顯著 上半年，各地?zé)o線電管理部門加強(qiáng)了“兩會”期間的巡查監(jiān)測工作和無線電安全保障工作。重慶市無線電管理局在“2015重慶國際馬拉松賽”期間，確保了賽場無線電通信暢通，順利完成無線電保障任務(wù)。海南省無線電監(jiān)督管理局聯(lián)合相關(guān)部門，保障了博鰲亞洲論壇2015年年會期間無線電安全和暢通。湖南省無線電管理部門配合“東方之星”號客輪翻沉現(xiàn)場救援工作，迅速查獲假冒記者使用的無線電遙控?zé)o人飛機(jī)3臺，維護(hù)了救援現(xiàn)場的正常調(diào)度和通訊秩序。今年全國各地高考無線電保障工作圓滿完成，43個地方無線電管理機(jī)構(gòu)保障情況反饋表明僅有濟(jì)寧、運(yùn)城、日照極少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)作弊信號，且均得到成功壓制和阻斷。 （二）主要問題 1、新形勢下無線電管理面臨技術(shù)難題 一是，雖然全國各地的無線電監(jiān)測網(wǎng)規(guī)模、數(shù)量和覆蓋率都有所擴(kuò)大，但超短波無線電監(jiān)測網(wǎng)還需要擴(kuò)展有效監(jiān)測覆蓋面、提升監(jiān)測設(shè)備的多功能化和智能化才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化的監(jiān)測。二是，無線電業(yè)務(wù)的用頻需求向高頻段（例如5.8 GHz）和寬頻帶發(fā)展，而現(xiàn)有常規(guī)監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測頻段范圍一般低于3 GHz�，F(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)設(shè)備還不具備同頻多信號分離能力，難以處理在高山、邊境地區(qū)等場景下存在的同頻干擾問題。此外，各廠商生產(chǎn)的無線電管理技術(shù)設(shè)施無法互聯(lián)互通，嚴(yán)重影響無線電管理工作的進(jìn)一步開展。三是，我國的無線電管理技術(shù)裝備仍舊依賴于外國進(jìn)口，導(dǎo)致使用和維護(hù)成本過高，而且設(shè)備的核心技術(shù)無法做到自主可控，使得國家信息安全無法得到保障，會給國家信息安全帶來嚴(yán)重威脅。 2、電信資源的低效利用制約寬帶提速降費(fèi) 一是，頻譜利用效率不高，由于我國模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程遲緩，我國700MHz頻段尚未釋放，無法充分利用；二是，三網(wǎng)融合談判目前仍無突破，國家雖成立了鐵塔公司，但是運(yùn)營商之前各自建網(wǎng)的投資壓力巨大、設(shè)備利用率低，資源利用一時無法逆轉(zhuǎn)；三是，監(jiān)管乏力讓運(yùn)營商在眾多糾紛中飽受消費(fèi)者詬病，運(yùn)營商追名逐利，面對OTT企業(yè)競爭，其經(jīng)營模式卻沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變革。此外，盡管有一系列的“寬帶中國”專項(xiàng)行動出臺，但力度仍然較弱。因此，雖然國家提出寬帶提速降費(fèi)，但目前還處于政策層面，切實(shí)實(shí)施到位仍然困難重重。 3、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨用頻危機(jī) 充足的頻譜資源是無線通信技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用迅速普及的根本保障，是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國正在努力通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速增長。但發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要大量使用無線通信技術(shù)，在頻譜資源日益緊張的當(dāng)下，用頻危機(jī)問題日益嚴(yán)重。用頻危機(jī)問題包括兩個方面：首先，當(dāng)前頻譜需求快速增加。在先進(jìn)制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，需要不同的無線技術(shù)，涉及不同的頻段。同時，傳輸大量數(shù)據(jù)需要寬頻段的支持。已分配的ISM頻段和公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)頻段已不能滿足該用頻需求。其次，用頻環(huán)境日益復(fù)雜。先進(jìn)制造業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境中使用了大量的傳感器，以及在制造環(huán)境中充滿了強(qiáng)電噪聲和電磁干擾等。用頻環(huán)境的復(fù)雜將導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時性、可靠性和準(zhǔn)確性受到影響。 二下半年走勢分析與判斷 （一）繼續(xù)深入國際電聯(lián)相關(guān)頻譜熱點(diǎn)問題研究 2015年6月3-12日，ITU-R第一研究組（SG1）頻譜工程工作組（WP1A）和頻譜監(jiān)測工作組（WP1C）在瑞士日內(nèi)瓦分別召開年度會議。我國文稿內(nèi)容涵蓋了當(dāng)前頻譜工程和頻譜監(jiān)測的全部熱點(diǎn)問題，均受到大會采納，為拓展新興頻譜技術(shù)與應(yīng)用做出了積極貢獻(xiàn)，中國無線電監(jiān)測技術(shù)研究已經(jīng)改變原來的跟蹤狀態(tài)，開始躋身世界前列，并逐步引領(lǐng)國際無線電監(jiān)測工作。預(yù)計(jì)下半年，我國將繼續(xù)深入?yún)⑴cITU頻譜工程和頻譜監(jiān)測熱點(diǎn)研究，內(nèi)容包括智能電網(wǎng)頻率管理、無線功率傳輸頻率管理、太赫茲頻段管理、數(shù)字電視DTMB標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、頻譜占用度測量和評估、測向準(zhǔn)確度現(xiàn)場測試方法、頻譜監(jiān)測演進(jìn)和衛(wèi)星監(jiān)測及其新技術(shù)等，為明年的會議做準(zhǔn)備，為我國相關(guān)研究工作進(jìn)一步提供國際化輸入平臺，不斷拓展我國在頻譜工程與檢測方面的國際權(quán)益和話語權(quán)。 （二）各地將繼續(xù)開展無線電頻率使用情況核查工作 預(yù)計(jì)下半年全國各地市將按照2015年全國無線電管理重點(diǎn)工作部署要求，繼續(xù)開展無線電頻率使用情況的核查工作。在加速制定“頻率使用情況核查”專項(xiàng)活動工作方案的同時，構(gòu)建相應(yīng)的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，著重對公眾移動通信、230MHz數(shù)傳、廣播電視、3400-3600MHz、14.25-14.5GHz等重點(diǎn)應(yīng)用或頻段開展監(jiān)測及數(shù)據(jù)比對工作，核實(shí)當(dāng)前各頻段使用情況，確保頻率、臺站、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時。并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建核查效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時開展監(jiān)督檢查，為下一步開展頻率規(guī)劃調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高頻率使用效率。 （三）5G標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)和布局 隨著中國信息通信研究院的《5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)白皮書》的發(fā)布，5G成為新的行業(yè)熱點(diǎn)。2020年之后，5G有望大規(guī)模商用，使經(jīng)濟(jì)生活從移動互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展到物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。愛立信、諾基亞、華為、中興等公司紛紛研制出5G概念機(jī)，Google發(fā)布物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，三星推出物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備連接芯片，信息通信領(lǐng)域的行業(yè)巨頭加速5G產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)圈構(gòu)建。為提升國際競爭力和話語權(quán)，以及推動信息產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)化變革，為提前爭奪未來行業(yè)利潤，5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和專利權(quán)的爭奪戰(zhàn)已悄然打響。物聯(lián)網(wǎng)作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈的軟硬件各個節(jié)點(diǎn)已有行業(yè)巨頭先行布局，物聯(lián)網(wǎng)將加劇相關(guān)行業(yè)的內(nèi)部競爭。5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場競爭已拉開序幕。預(yù)計(jì)下半年，我國將繼續(xù)加緊5G標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局。5G產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)首先在物聯(lián)網(wǎng)布局上下手，占據(jù)平臺優(yōu)勢，在服務(wù)、硬件、軟件等方面重構(gòu)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓主流產(chǎn)業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)提升效率，同時推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的落地。 （四）LTE寬帶集群系統(tǒng)將展開規(guī)�；瘧�(yīng)用 為滿足政務(wù)、公共安全、社會管理、應(yīng)急通信等對寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)的需求，工信部于3月份下發(fā)通知，根據(jù)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定（2014版）》及我國頻譜使用情況，決定規(guī)劃1447-1467 MHz頻段用于寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)，1.4 GHz頻譜將正式發(fā)放，這標(biāo)志著我國無線專網(wǎng)正在由模擬集群、數(shù)字集群向?qū)拵ㄐ欧较蜓葸M(jìn)，而隨著LTE在全球的不斷商用，基于TD-LTE的寬帶集群系統(tǒng)將成為無線專網(wǎng)的演進(jìn)方向。因此，1.4 GHz頻譜的發(fā)放必將進(jìn)一步加速我國LTE寬帶集群系統(tǒng)的規(guī)�；瘧�(yīng)用進(jìn)程。 （五）新形勢下頻譜資源供給將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)將廣泛應(yīng)用于制造業(yè)領(lǐng)域，這將改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的控制方式，實(shí)現(xiàn)自動、準(zhǔn)確控制生產(chǎn)的同時，也將帶來數(shù)據(jù)傳輸量的爆發(fā)式增長。與此同時，頻譜需求也將急劇增加，頻譜缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域短距離、微功率的各種無線新技術(shù)和新應(yīng)用急劇增加，使得電磁環(huán)境異常復(fù)雜，帶來大量新的干擾問題，這些無疑會給無線電管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。此外，移動信息通信的發(fā)展離不開無線電頻譜資源的支撐，其頻譜需求成為各國重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。4G時代，頻譜資源的稀缺問題已經(jīng)凸顯，5G時代，隨著移動數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)式增長，頻譜資源供給將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，鑒于目前3.5 GHz以下的低頻優(yōu)質(zhì)資源已基本用完，且在5G候選頻段選擇的過程中還需要兼顧國際頻率協(xié)調(diào)以及5G產(chǎn)業(yè)化后的規(guī)模效應(yīng)，適合于5G的頻譜資源也非常稀缺。 三政策措施建議 （一）提升無線電管理技術(shù)裝備能力 隨著我國“兩化深度融合”、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶中國”、“中國制造2025”等一系列戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，無線電頻譜資源稀缺性進(jìn)一步凸顯，空中電波秩序?qū)⒏訌?fù)雜，無線電管理工作挑戰(zhàn)增多。建設(shè)智能化監(jiān)測網(wǎng)是提升無線電管理能力的必然需求。通過整合各類已建的固定和移動監(jiān)測站資源，結(jié)合新型智能監(jiān)測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)行能力的提升。重點(diǎn)提升以下幾個方面的建設(shè)：一是監(jiān)測頻段向更高和更寬頻段擴(kuò)展；二是監(jiān)測網(wǎng)覆蓋范圍向縣級區(qū)域延伸；三是監(jiān)測測向站要具備同頻信號的分辨能力。推進(jìn)無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作。一方面加大對監(jiān)測設(shè)備、軟件及系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，另一方面努力實(shí)現(xiàn)無線電監(jiān)測設(shè)備的互聯(lián)互通和即插即用。推進(jìn)無線電管理設(shè)備自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化，增強(qiáng)我國無線電信息技術(shù)研發(fā)的能力，培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)。 （二）建立長效的“黑廣播”、“偽基站”打擊機(jī)制 完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大偽基站打擊力度，加強(qiáng)源頭治理，有效遏制非法行為。一是司法部門完善相關(guān)法律法規(guī)體系；二是公安部門加大執(zhí)法力度；三是工信部提升偵破“黑廣播”、“偽基站”的技術(shù)手段，加強(qiáng)技術(shù)檢測隊(duì)伍和裝備建設(shè)；四是工商管理部門監(jiān)管“黑廣播”、“偽基站”設(shè)備的流通渠道，加強(qiáng)對電子產(chǎn)品市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)銷售商販依法處罰；五是宣傳部門組織各大媒體和網(wǎng)站不斷加大報(bào)道力度，對查處的案例進(jìn)行曝光，使群眾進(jìn)一步了解“黑廣播”、“偽基站”的危害，主動舉報(bào)或提供線索，維護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。 （三）積極拓展新興頻譜技術(shù)與應(yīng)用 一是大力加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。無線電頻譜資源作為信息傳輸?shù)闹匾d體，在智能電網(wǎng)管理系統(tǒng)中扮演著重要角色。在前期的智能電網(wǎng)管理系統(tǒng)技術(shù)方案研究中，主要由美國IEEE 802系列技術(shù)體制主導(dǎo)。我國應(yīng)結(jié)合自己的智能電網(wǎng)應(yīng)用需求及頻譜使用現(xiàn)狀，開展基于4G寬帶技術(shù)和230 MHz智能電網(wǎng)授權(quán)頻段開發(fā)的新型寬帶無線接入技術(shù)。二是積極研究無線功率傳輸。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，具備無線充電能力的移動便攜設(shè)備、家用電器設(shè)備和電動汽車等產(chǎn)品日益豐富，針對這類設(shè)備的頻譜管理愈發(fā)重要。因此應(yīng)當(dāng)積極加緊對無線功率傳輸設(shè)備的應(yīng)用形式、適合頻段、發(fā)射功率、人體電磁暴露限值、管理方法、分類方法、干擾共存等方面展開具體研究。三是加快推進(jìn)太赫茲（THz）頻段的開發(fā)利用。隨著無線電技術(shù)不斷向高頻段發(fā)展，國際電聯(lián)成立了由美、日等國家主導(dǎo)的275-1000 GHz有源業(yè)務(wù)研究課題。為維護(hù)和拓展未來我國頻譜使用權(quán)益，應(yīng)當(dāng)積極加緊對THz頻段技術(shù)的研究，尤其是利用THz進(jìn)行無線局域網(wǎng)傳輸?shù)姆桨浮?/p> （四）推行頻譜共享提高頻譜利用率 積極通過立法、市場化、技術(shù)等手段不斷優(yōu)化頻譜資源配置，支持移動通信等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。頻譜共享是提高頻譜利用率、解決頻譜短缺的重要手段之一，它的出現(xiàn)為當(dāng)前頻譜緊張局面提供了一種極為有效的解決途徑。為提高頻譜利用效率、緩解頻譜供需矛盾，更好地發(fā)揮頻譜資源在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)中的重要作用，一是盡快啟動對頻譜共享機(jī)制的預(yù)研工作，加快構(gòu)建適應(yīng)于我國的頻譜共享框架和共享系統(tǒng)，大力投入和支持頻譜共享和頻譜高效利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。二是借鑒國外頻譜共享計(jì)劃中的管理方法和理念，結(jié)合我國頻譜使用情況，加快制定適應(yīng)于我國的頻譜共享計(jì)劃。三是在推出頻譜共享計(jì)劃和頻譜共享機(jī)制的同時，也積極開展頻譜共享效果方面的研究，積極探討可能的頻譜共享方案。四是無線電管理機(jī)構(gòu)采取一系列措施鼓勵政府、軍方和商業(yè)用戶積極參與頻譜共享。五是加快頻譜共享配套體系機(jī)制研究，盡快消除監(jiān)管障礙，建立頻譜共享激勵機(jī)制，特別是要為不同的用戶設(shè)立新的監(jiān)管方法，保障用戶不受干擾地分享使用頻譜的權(quán)益。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
