主頁（http://www.by236.com）：使命、榮光與挑戰——回顧公安專網20年

   公共安全事務關系重大，因此公安部門用于內部通信、指揮調度的公安專用移動通信網絡肩負著非比尋常的特殊使命。特別是近年來反恐、維穩、重大活動安保等安全事務壓力日增，公安專網發揮的作用也日益重要。回顧公安專網的發展歷程，能夠更加清晰地看到我國專用移動通信領域通過不懈努力回歸到自主研發的榮光，進而厘清公安專網面臨的現實挑戰，以及未來的發展方向。

　　1 中國公安專網發展歷程

　　公安專網(此處特指指揮通信網)，是行業專用通信網絡的一種。與鐵路專網、教育專網、石化專網等不同，因為使用環境復雜以及使命艱巨，公安專網對通信性能的要求也更加苛刻。比如響應速度要快，與案情進展爭分奪秒;調度指揮能力要強大而靈活，滿足全員調度、部分指揮和單兵指揮的各種需要;覆蓋范圍要廣，因為警情隨機發生;通話質量要清晰，一次錯誤的傳達可能就會延誤警情;要求秘密甚至絕密級的信息安全保障;要求脫網直通，等等。

　　為滿足這些需求，公安專網自建立以來就具有建設時間早、技術先進、注重標準制定等突出特點。此外，考慮到關鍵任務的信息安全，公安專網始終堅持謀求設備國產化。

　　1995年，公安部門第一套350MHz的MPT1327信令窄帶模擬集群系統建成投入使用。這是我國公安部門第一個真正意義的專用移動通信網。在此基礎上，公安部對這個來自歐洲的集群標準進行修改，自定義了警用功能，制定并頒布了公安CPS-X模擬集群系統標準。系統設備部分國產化，但終端基本被國外廠家壟斷。

　　2004年，公安部頒布TETRA數字集群公安行業標準，從此公安專網跨入數字時代。TETRA也是來自歐洲，最初由國外廠家提供全部系統和終端設備，2006年部分設備開始國產化，如海能達提供的TETRA產品。但TETRA核心技術、加密算法等仍掌握在國外廠商手中，專利壁壘高筑。

　　公安部門對于國外廠家長期壟斷核心技術有著切膚之痛。拿數字集群來說，TETRA的空口加密技術不予公開，我方無法自行加密，造成諸多安全隱患和使用不便;雖然同是TETRA標準，但不同廠家設備無法互通;TETRA技術為了適應歐洲人口密集的特征，基站覆蓋范圍小，無法適應我國地廣人稀的中西部。

　　痛定思痛，公安專網需要中國人自己的集群技術。2008年公安部成立PDT(中國自有警用數字集群標準)聯盟，起草PDT數字集群標準，由海能達擔任PDT標準工作組總體組組長。2013年4月，公安部以大慶市公安局為樣板點，正式發布了我國第一個專業無線通信數字集群標準——PDT。該系統為海能達通信股份有限公司(以下簡稱海能達)承建，這標志著中國首個自主數字無線通信標準PDT的成熟應用。也標志著公安專網正式走上全面國產化發展道路。迄今為止全國已有20多個省(區、市)公安機關開展了PDT系統建設或試驗。未來在公安部的統一部署下將形成全國PDT統一聯網，徹底實現警用數字集群的國產化。

　　追溯公安專網20多年歷程不難發現，雖然說技術是無國界的，但技術的掌握者是有國籍的，中國要想更好的維護國家安全和人民利益，首先必須要有屬于自己的過硬技術和標準體系，其次才能談得上選擇與否。

　　2 中國自主專網標準的誕生

　　中國最早的專網通信是從1949年開始，而且一開始走的就是自主研發道路。從上世紀50年代起，中國的專網通信技術為解放軍提供了全套的無線通信技術與國產設備，并迅速發展出適用于空軍、海軍的專用設備。這套系統經受住了抗美援朝戰爭的考驗，設備性能不輸美軍。上世紀60年代中后期，美國人曾評價中國“兩大一小在世界上還是先進的”。兩大指原子彈和導彈，一小即指中國的軍用戰術電臺。之后十年，中國的專網通信研究一度停滯。

　　改革開放國門打開，國外一批領先的專網通信技術迅速涌入，在中國造成“七國八制”的局面。各種技術標準林立，給設備互通互聯、升級換代帶來了極大困擾。當時的電子工業部及時提出專網通信要國產化，從此中國開始了艱難的追趕歷程。

　　這段時期，公安部門采用MPT1327模擬集群作為警用調度。當時國外廠商僅提供MPT1327的終端，對提供系統設備興趣不大，一大批國內企業迅速跟進，配合國外廠商提供系統設備，客觀上培育了我國集群通信發展的一批中堅力量。以集群通信的龍頭企業海能達為例，就是國產化自主發展的艱難歲月中成長起來的。

　　海能達先從模擬對講機開始，為公安部門提供了更小巧，更質優價廉的產品。此后步步為營，在2003年布局數字集群，成立專門的數字集群研發團隊;2006年生產出第一代TETRA終端并通過測試，打破了西方國家對公安專網終端產品的壟斷;2008年海能達開始領銜研發中國自主警用數字集群標準PDT。

　　2010年30家國內企事業單位組成PDT聯盟，在標準制定上加強產業協作;

　　2011年海能達PDT產品研發成功;同年，裝備深圳出入境邊防檢查站、內蒙古巴彥淖爾市公安局、鄂爾多斯市公安局等;

　　2012年，由海能達承建，新疆八個地州44個縣(市)裝備國內迄今規模最大的警用數字集群PDT網絡;

　　2014年5月公安部發文正式廢止了TETRA公安行業標準，確定了PDT標準為公安無線數字集群建設的唯一標準;

　　總體來說，PDT作為警用集群具有幾個突出優勢：

　　(1)大區制，單站覆蓋范圍是TETRA的3倍，網絡建設投入和后期運營維護成本低，符合中國國土面積較大和資金少的實際情況。

　　(2)擁有我國自主研發的加密技術，安全性值得信賴。

　　(3)模擬集群MPT1327系統可平滑過渡到PDT，用戶甚至無需重新規劃網絡、頻率，不用改變使用習慣，最大程度保護原有投入。

　　(4)可實現多廠家產品的系統級互聯，滿足全國聯網要求。

　　(5)功能設計更貼近中國警察的實戰需求。

　　今天的PDT已經走出國門，僅海能達一家的PDT產品就已經銷售到世界超過130個國家或地區。

　　PDT的出現，真正意義上打破了技術壟斷，使公安專網的安全性、系統能力、終端性能和可定制化等方面都得到質的提升。PDT的成功更使得中國專網通信技術回歸自主研發的榮光，是對中國的專網通信領域前輩最好的致敬。

　　3 公安專網發展的現實挑戰

　　2014年5月公安部發文正式廢止了TETRA公安行業標準，確定PDT標準為公安無線數字集群建設的唯一標準。按照公安部的統一部署，TETRA會逐步退出指揮調度系統，所有數字集群系統將由PDT統一替代。將來全國各地PDT系統連成大網，實現全國范圍內扁平化的統一調度統一指揮。

　　但是公安專網經過多年的發展，現狀是除了數字集群系統許多地區還建有其他類型的網絡，如基于VHF的350MHz的模擬集群網，一些重點地區配備了衛星通信車和衛星通信系統，以及工作在340MHz頻段上的點對點圖傳系統，另外各地還配備了基于IP的工作在公眾互聯網的移動警務系統，未來為了適應集群通信的寬窄帶融合，還將由點及面地建設基于LTE的寬帶專網，同時公安干警互相溝通仍習慣使用已經發展到4G時代的公眾移動通信網。

　　另一方面，隨著國內公共安全事務日趨復雜，犯罪分子反偵察意識和手段日益提高，作案手法與互聯網結合度變高，案件屬性往往多元復雜。經常是一個案子不僅牽涉交通警、片區民警、刑偵等多警種，還需要輔以音視頻、數據庫、分析軟件等多種手段。

　　因此，多網絡、多制式、多種標準的公安專網現狀與日益提升的辦案難度和嚴峻的公共安全需求形成尖銳矛盾。警務工作中跨網、跨區域、跨警種的高效協同，已成為新時期的現實難題。

　　為解決這一難題，公安部門應組織力量嘗試從業務層面整合應用需求，盡量簡化網絡種類，降低互通和協調難度。另一方面，也應借助企業力量，嘗試從技術角度解決多網融合的難題。

　　例如，針對無線通信系統多制式、多網絡的現狀，海能達公司最近發布了一款可以跨越各個網絡實現溝通、指揮、數據共享的“全融合解決方案”。“全融合解決方案”可以提供異構通信互聯互通，包括現有的模擬350MHz、PDT、DMR、TETRA、3G/4G等，將各種制式的通信信令和語音進行標準化、數字化、IP化處理，通過高性能高安全性的中心交換平臺，實現無線通信網絡的透明化。在全融合解決方案下用戶不用考慮對方是什么類型網絡，均可實現安全便捷的通信，實現復雜場景下跨網、跨區域、跨警種的高效協同。

　　網絡的融合必然導致系統復雜度成倍增加。那么海能達的全融合怎樣實現跨網調度的低時延、高可靠?怎樣解決不同傳輸介質上的通信質量統一?又是建立怎樣的防護機制保護通信安全?

　　在網絡融合的大趨勢下，這套“全融合”的性能和未來發展值得期待與持續關注。

　　4 公安專網的未來思考

　　業內有一種意見，認為公安專網的寬帶化沒有必要，基于語音和少量數據的數字集群就已經滿足需求。這是忽略了公安工作內容日趨復雜，工作界面逐漸立體化的大趨勢。

　　也有一種觀點認為公安專網的寬帶化可以通過在公網中虛擬出專網即可。這是忽略了公安專網對網絡性能的苛刻要求，即高響應速度、長時間在線、爆發性網絡流量等特點。這些要求是公網虛擬專網所無法承載的。

　　因此，公安專網的寬帶化是必然方向，且公安專網的寬帶需要獨立建設和運營。但在相當長的時期內，寬帶化發展是以寬窄帶融合為方式實現的。限于公安專網的投資關系，寬帶的獨立建網也會由點及面，應先在少量地區試點后再全國推廣。

　　寬帶化帶來的是數據流通的便利，同時也將帶來海量數據存儲和分析問題。僅就視頻數據來看，以1080P的攝像頭為例，在8Mbps的碼率下每個攝像頭每天產生的視頻數據約84GB。中等城市一般有數千個公共區域監控攝像頭，大型城市為數萬個。這些數據在一段時間內都有保存必要，部分重要數據還得備份。再加上聲音、文字、PGIS、指紋庫、身份信息庫等關鍵數據，公安專網如何實現安全存儲、科學管理是個大問題。勢必需要一套適應公安專網數據特征的云存儲方案。

　　解決存儲問題的同時，利用大數據技術對全網所有監控數據進行實時分析，自動偵測犯罪行為的苗頭，預測關鍵地區犯罪發生的概率，為預防和制止犯罪提供數據支撐，也將是公安專網未來重要的發展方向。

　　此外，公安干警的單警裝備集成化也將是未來發展方向。如對講機、警務通、警用執法儀等終端隨著網絡融合的進程，一定會集成融合為單一裝備。