主頁（http://www.by236.com）：北斗：應用于防災減災救災中的優勢

來源 | 《中國減災》2018年12月（上）

作者 | 呂雪鋒

本文節選自《北斗衛星導航系統與防災減災救災》

11 月 19 日，我國成功發射第四十二、四十三顆北斗導航衛星 東方 IC/ 圖

北斗衛星導航系統可提供實時導航、快速定位、精確授時、短報文通信四項基本功能服務。其用于防災減災救災工作之中，可實現災情報送網絡全覆蓋、遠程監控救災人員和車輛設備動態。北斗系統用戶終端不僅購置成本低、通信費用低廉，而且還能保障國家防災減災救災應急通信的暢通和安全。

北斗系統的第一次“亮劍”是在 2008 年汶川地震救援中，當時地面通信設施遭到嚴重破壞，甚至癱瘓，救援部隊利用北斗短報文發出了來自災區的第一條信息，將災情和受災位置準確地報告給救災搶險指揮部。2014 年“北斗衛星導航系統國家綜合減災與應急典型示范應用工程”的啟動實施，推動了北斗系統在國家防災減災救災中的規模化建設應用。結合北斗系統的建設發展與國家防災減災救災業務的應用特點，北斗系統在防災減災救災工作中的優勢主要體現在以下幾個方面。

0 1

保障災情“生命線”暢通，在地面通信網絡中斷情況下確保第一時間上報災情。災害發生后，災區受災環境要么復雜、移動通信存在盲區，要么災害造成災區電力、地面通信網絡和主要交通干線中斷，導致現場受災情況與搜救信息、救災物資撥發、救災工作及災區救援需求等災情信息無法第一時間及時上報，天基通信聯絡是破解重大災害現場災情快速采集報送難題的唯一有效手段。

但目前衛星電話的大規模推廣應用還存在嚴重不足：一是海事衛星、銥星等國外成熟的衛星通信電話的信道資源使用無自主權，其配套的衛星通信終端購置成本及衛星信道租用費用較高，難以在基層大規模推廣；二是天通一號等我國自主研發的衛星通信系統尚處于起步階段，目前支持民用的語音與數據業務帶寬不高、系統用戶量有限，用戶終端購置成本及通信費用也偏高。

北斗系統用戶終端購置成本低、通信費用低廉，行業系統內用戶的北斗短報文通信資費均可免年費，不僅能夠滿足災后應急救援通信聯絡和災情快速上報業務需求，而且有利于面向基層大規模推廣應用，是目前常態減災、非常態救災及災后應急通信保障方面最經濟可行的天基通信方式，有助于解決災后第一時間災情快速上報和對現場應急救援活動的遠程指揮監控難題。

因此，北斗系統可為防災減災救災提供一種具備定位與通信一體的輔助衛星通信方式。北斗系統可實現對中央及地方各級災害管理部門用戶下屬的所有北斗終端短報文的全體通播、點對點單播、分組組播，并可實現北斗短報文與手機移動 SMS 短信、微信的互聯互通等業務。

0 2

保障人員與物資調度的全國“一張圖”監控。新時代防災減災救災工作的“一盤棋”綜合化發展是必然趨勢，這對全國范圍內防災減災救災資源的統一管理、監控調度及資源的合理配置與優化提出了新要求與新命題。

北斗系統通過面向全國防災減災救災人員、救災車輛裝備專用的手持或車載北斗減災信息終端，以及北斗綜合減災運營服務應用平臺，可實現對各級人員與車輛的空間位置、運行狀態、應急活動情況等信息進行全國“一張圖”有效動態遠程監控，為防災減災救災行業用戶大范圍統一監控管理與調度應用提供綜合技術支撐。

在災害發生前，北斗系統可基于區域位置面向位于災害高風險區的減災救災人員定向發送災害風險預警信息，引導基層減災救災人員做好群眾的避險轉移工作；在災害發生后，后方可與災害現場應急救援人員和救災車輛定向交互災情動態信息，利用北斗終端的短報文通信功能自動位置報位及上報突發災害信息和災區救助信息，各級政府災害管理部門可以實現全天候對災區救災人員和救災物資調運情況的遠程動態監控，實時掌握救災物資的空間位置及狀態，并引導現場搜救人員實施有針對性的救援行動，并保障實時搜救聯絡調度。

0 3

保障縱向貫通全國范圍的基層災情報送網絡。目前，我國現有的自然災害災情信息管理軟件系統已經覆蓋全國所有縣級以上政府災害管理部門，部分省份開始向鄉鎮延伸。其網絡主要依托公共網絡建設，部 - 省兩級采用 VPN 專線，省 - 地（市）- 縣 - 鄉（鎮）采用地面寬帶，鄉鎮 - 村（社區）采用移動蜂窩通信。受當前社會公用地面寬帶與移動 3G/4G 網絡資源地域建設的推廣局限，我國的災情報送網絡系統覆蓋范圍還無法實現“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋，內蒙古、云南、貴州、西藏、甘肅、新疆等偏遠省份的部分鄉鎮基層還存在“盲區”，災情報送的時效性難以保證。

縱向貫通“部 - 省 - 地（市）- 縣 - 鄉（鎮）- 村（社區）”的六級災情直報網絡 呂雪鋒 / 圖

目前北斗系統的短報文通信可覆蓋我國全境及廣大周邊地區，通過面向偏遠地區、山區、牧區、林區及海島等通信盲區及災害高風險區部署北斗用戶終端建立北斗短報文補充通信方式，可形成縱向貫通“部 -省 -地（市）-縣 -鄉（鎮）-村（社區）”的六級災情直報網絡，橫向覆蓋全國 31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的北斗綜合減災應用，將徹底消除災情報送網絡覆蓋的盲區，消除老少邊窮等地面網絡覆蓋盲區，保障重大災情報送的時效性。

0 4

自主系統安全穩定與保密性強，保障基于位置的災害信息定向協同服務。自然災害應急管理是國家公共安全管理的重要組成部分，需要有安全、穩定、可靠的應急通信和位置信息服務系統提供保障。目前，我國尚未建設專用的自然災害應急通信網絡，重大災害應急救援主要依賴地面寬帶、蜂窩通信等社會公共網絡資源，因災地面通信網絡癱瘓的現象普遍，位置服務及應急通信的穩定性、可靠性及安全性需進一步提升。

北斗系統的空間位置服務可靠性及短報文通信成功率都超過99%，系統具有較強的抗雨衰能力與抗干擾能力，可全天候工作，這些特性對于保障災區復雜環境條件下的重大災害應急救援活動具有極強的技術優勢。

通過北斗減災信息終端，一方面基于地理位置可面向全國各級災害管理人員及救災隊伍定向推送當前當地的各類災情、社會背景信息及相關救援信息；另一方面可基于北斗系統的高精度定位開展災害現場前方災情調查與后方指揮中心災害評估的實時位置信息協同，實現現場人員、住房、道路及其他基礎設施損失情況評估結果驗證與實時監控調度，保障前方災害現場調查與后方災情評估活動、前方現場救援與后方指揮調度行動之間的實時位置協同。

推動北斗系統在防災減災救災領域中的業務應用，一方面有利于延伸和拓展基層災情信息通信網絡、提升國家綜合減災業務應用能力和管理水平；另一方面有利于推動北斗系統在防災減災救災行業的產業化發展、支持國家導航戰略發展。通過完善北斗綜合減災業務應用服務平臺建設的標準和運行管理規范體系，帶動省級應用服務平臺的建設與應用，從而促進基層北斗減災信息終端使用的裝備化與日常化，推動基層北斗減災信息終端穩定服務運行的長效機制，保障國家防災減災救災工作的應急通信與位置信息服務需求。

本文轉載自“《中國減災》2018年12月（上）”，節選自《北斗衛星導航系統與防災減災救災》，作者 | 呂雪鋒