主頁（http://www.by236.com）：智慧城市：熱潮之下須冷靜 從2012年年底至今，圍繞“智慧城市”這一新鮮熱辣的概念，各種國際峰會、高層論壇、展覽會、研討會層出不窮，可謂你方唱罷我登場；主辦方也是五花八門，層次還逐漸提高，從幾個企業一拍即合自娛自樂、研究機構發布報告做熱市場，到發改委、工信部、科技部、住建部等有關政府部門身影頻現，發布重磅政策。管中窺豹，從會展現場的熱鬧可見國內智慧城市建設是多么火爆。如今，指導政策也好，實施方案也好，建設實踐也好，應用效果也好，智慧城市在不同層面的發展狀態都已經能看出一些眉目，繁榮背后的隱憂也同樣顯露出來，有必要提醒一聲——中國的城市化率已超過50%，但交通擁堵、環境惡化、看病難等“城市病”卻日漸突出。據聯合國估測，中國的城市化率在2050年將達到72.9%。因此，中國政府需加快建設新型城鎮化的步伐，調整城鄉結構，迎接創新技術，拉動新興產業，完善資源和環境協調，保障城鎮化建設的更好更快發展。兩相取舍之下，智慧城市是將新型城鎮化和信息化相結合的最佳形式，這使得智慧城市理念備受地方政府青睞。 但是越來越多的有識之士提出，當前的智慧城市建設熱潮在以下幾個方面存在隱憂：其一，各地城市建設的基礎參差不齊，如果不能因地制宜，一味“大干快上”，缺乏頂層設計層面的科學規劃和統籌布局，將造成大量低水平重復建設；其二，缺乏統一完整科學的標準評價體系，為不同城市的信息互通和數據共享埋下了隱患，最終可能只建出一大批不能互聯互通的信息孤島；其三，僅從技術和設備層面推進智慧城市建設，繞開部門利益壁壘，無法解決信息資源共享和開發利用的難題。 標準混亂怎能評估效果？ 建設是為了應用，效果才是硬道理，而近來全球范圍內發布的幾個智慧城市榜單就顯得尤為刺眼：4月5日紐約智庫“智慧社區論壇”（ICF）公布的全球最有智慧城市決選名單中，中國臺灣的臺中市和桃園縣分別位列第四、第六，而此前發布的全球第一次智能城市排名中，中國香港排名第九。耐人尋味的是，在智慧城市道路上“狂奔”了三年的中國大陸無一城市入選。 究其原因，我們發現自智慧城市建設升溫以來，無論是專家、學者還是官員都在呼吁出臺智慧城市的評價標準，業界也組織撰寫過這樣的標準。然而大多數指標更重視的是城市中擁有了哪些設施，建設水平如何，而衡量其的關鍵則在于“數量”。例如，某城市擁有的信息基礎設施數量、智慧社區數量等，似乎指標數量的多寡是衡量智慧城市建設水平的唯一標準。而此次ICF全球智慧城市評選的專家評選標準則包括這些城市能否教育公民并鼓勵他們成功，能否鼓勵企業發展并為新企業提供資本，能否為居民提供良好、普及的寬帶服務，有沒有高效率的地方領導階層，能否提供公用電腦培育居民信息素質等。依照以上任何一條標準來判斷，就能明白為什么中國內地無一城市入選：中國智慧城市在追求速度的同時，忘記了填充內容。這些問題的產生源于城市管理者對智慧城市建設方向的不清晰、對建設目標的不明確。如果沒有建立客觀有效的評價體系，使智慧城市建設效果可衡量、可比較，我們怎可能知道該不該建、該怎么建、建得好不好呢！ 其實我們已經有了很多標準。 2011年8月，中國智慧工程研究會發布了中國智慧城市(鎮)科學評價指標體系，提出智慧城市發展指標體系的三大方面：智慧城市幸福指數、智慧城市管理指數、智慧城市社會責任指數。該套指數體系包含3項一級指標,就業和收入、醫療衛生、社會安全等23項二級指標以及信息和網絡化水平等86項三級指標和362項四級細分指標。 2012年4月，中國工程院確立的“中國智慧城市”試點城市名單出爐，最近又提出“管理與服務水平、產業與經濟水平、城市建設與環境水平、信息化水平和居民素養水平”是智慧城市評價國際標準體系的5項核心指標。 2012年12月，住建部印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，《試點指標體系》包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產業與經濟四個一級指標。其中，保障體系與基礎設施指標，分為保障體系、網絡基礎設施、公共平臺與數據庫三類二級指標，涉及無線網絡覆蓋、城市公共基礎數據庫和信息安全等多項三級指標。智慧建設與宜居指標，分為城市建設管理、城市功能提升兩個二級指標，涉及數字化城市管理建筑節能、垃圾分類與處理、供水排水燃氣系統等多項三級指標。智慧產業與經濟指標，則包括產業規劃、產業升級和新興產業發展三方面，涉及創新投入、產業要素聚集、傳統產業改造和高新技術產業等內容。 其他的還包括中國信息化推進聯盟提出的中國智慧城市發展評價體系。該評價體系選取了感知環境、創新經濟評價、智慧服務、智能治理、市民幸福五個方面作為智慧城市評價的指標，并在全國數十個城市推廣應用；上海浦東智慧城市發展研究院等單位聯合發布了《智慧城市評價指標體系2.0》，主要可分為智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息服務經濟發展、智慧城市人文科學素養、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環境建設等6個維度，包括18個要素、37個指標。 專家指出，智慧城市建設的標準涉及基礎性標準、技術標準，以及建設、運行、治理、工程管理標準和安全與行業應用標準。其中技術標準涉及云計算、移動互聯、大數據、新興技術應用等標準。因為智慧城市涉及面非常寬泛，需要應用很多技術，并開展更多信息、通信、應用領域等的協作。在標準的建立方面，急需國家出臺相關規劃或者指導建議。我們注意到，智慧城市建設目前已經有發改委、工信部、科技部、住建部等多個部委在布局，如何在國家層面形成統一科學完善的標準評價體系，是一個緊迫的課題。 盲目跟風會不會勞民傷財？ 截至2012年年底，我國已有154個城市提出建設智慧城市，41個地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。2013年年初，住建部公布了首批90個國家智慧城市試點名單，據悉第二批試點城市名單近期也將公布，屆時該名單上的“智慧城市”將逾200個。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
