主頁（http://www.by236.com）：各地水災頻仍 應急指揮系統要改進 正值盛夏，各地防汛任務越發艱巨。北京的一場暴雨，讓人看到應急機制的完善是多么重要。不只在北京，目前許多省市的防汛，都進入應急狀態。湖北、重慶、河北的防汛應急都已是3級響應，四川則已是2級響應。暴雨無情，北京的一場天災，就奪去了37條生命。類似悲劇的傷害程度如何降到最低，這是一個嚴峻的考題。近年來，各種自然災害似有日益頻繁之感，而應對天災，既要靠基礎設施建設的改進，也要靠各種應急措施的完善。過去經驗與教訓都已表明，倘若應急得當，可大大減少災害造成的損失。 面對各種天災，作為一類公共產品，組織應急、救災的任務主體非政府擔當不可。顯然，除了政府之外，其他社會機構和個人也不具備必要的能力承擔起這樣的重任。就拿城市中暴雨的應急而言，政府不僅要提供優良的防澇設施，也要提供一套科學而系統的預警和救助體系，以及背后相當有效的執行力。 任何一個大城市風平浪靜時候的運轉，無疑都是復雜的系統。在面對突如其來的，尤其是多年不遇的特大暴雨時，這個系統中出現某些小紕漏，并不難理解。但是，從要求來講，應急系統總體上需要運轉良好。如果這個系統失靈，那么對天災的抵御很可能處于茫然失措的狀態，其后果也是可想而知的。 根據《國家防汛抗旱應急預案》，國家防總防汛抗旱應急響應機制共分為四級。從最嚴重的1級響應，到程度較輕的4級響應，應急、防范的力度各不相同。相應地，各地也有類似的應急預案。一般而言，一個完整的、優質的應急系統，包括責任官員督陣于指揮中樞進行組織協調、事前相關部門對災情有大致準確的預警（預警分為幾大級別）、根據預案轉移危險地區群眾并及時控制險情，等等。另外，也要在事后進行相應的檢討——既要獎勵救災有功者，也要對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等行為延誤防汛突發事件處置，在行政乃至在刑事層面處分追責。 這意味著，從理論上講，每個城市的應急預案都是現成的，不存在無章可循的說法。可是，為什么有現成的應急預案在，許多地方的應急工作仍然做不到位，讓人有手忙腳亂之感？ 這其中的緣由，一是應急機制細化不夠，有宏觀描述，卻缺少細節的準備；二是應急機制往往涉及多個部門，協調成本較高，且常常協調不好；三是執行力不夠，有預案而缺少很好的執行，導致有些時候漏洞百出。民眾怨言不少，政府部門自身也頗為被動。 比如，就預警來說，很多地方在這方面的應急就大有可改進之處。預警的重要性，不妨提到一個更高的位置上。大災之前的預警，相關部門固然需要盡量準確地告知民眾氣象條件，也要告知可能出現的風險。預警不到位，數量眾多的民眾或許不能意識到風險所在，隨意外出。其結果，有可能導致不必要的人身、財產損失。 應急中的執行力，也是另外一個較為明顯的問題。對某些環節可能出現的漏洞，相關責任部門往往以為能夠處理好，一旦天災降臨時，卻又顯得措手不及。執行力的不足，跟一些部門平時危機意識不夠、應急管理體制不夠科學，以及政府對社會力量參與救災缺少有效動員等，都密切相關。當前，各地水災頻仍，這個問題尤其需要得到更多的重視。 一個好的應急體制，也不可缺少災后必要的賞罰。有些時候，政府工作做得不夠，民眾有些情緒，這都是可以理解的。為官者不要怕聽百姓的幾句罵聲，“有則改之，無則加勉”。若有應急不力的情形，自須誠懇面對。當然，救災應急，也不完全是政府的事情，北京暴雨中涌現的“北京精神”，再次告訴人們社會力量參與救災的不可或缺。每個公民個體，也要努力學會面對災難時的自我保護，不能總到出現悲劇再來感嘆自救能力的欠缺。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
