主頁（http://www.by236.com）：應急指揮，簡單or不簡單？ 2000多年前秦始皇統(tǒng)一中國后，主要干了幾件大事，一是確立國家標準——統(tǒng)一度量衡，二是積極發(fā)展化工——煉長生不死藥，三就是舉世聞名的應急指揮工程——修萬里長城。那時最重要的應急事件是抵御北方游牧民族入侵（該類事件不可預知、發(fā)生速度快、破壞力大，是典型的應急事件），而兼具防備預案（城墻）、通訊（烽火）、聯(lián)動（部隊調度）功能的萬里長城，的確是早期應急指揮工程的杰出代表。從兩千年前的匈奴入侵到今天的地震臺風、SARS、H1N1，從兩千多年前的萬里長城到今天的政府應急指揮IT系統(tǒng)建設，應急事件改變了，但應急事件的屬性和特點沒有改變；應急方法和建設內容改變了，但需要具備的能力和需要考慮的方面卻非常類似。以古觀今，也許對現(xiàn)代應急指揮系統(tǒng)的建設有別樣的啟發(fā)。  圖1 應急事件與應急事件特征 在今天我們談到應急指揮IT系統(tǒng)的時候，最終極的一個困惑就是描述不清楚它的邊界。“應急指揮”的外延可以非常寬廣，深入社會的各個維度，所以曾經有人說：應急指揮IT系統(tǒng)是有史以來最復雜的IT系統(tǒng)。從技術實現(xiàn)的角度看這個結論，這無疑是一個災難，因為這意味著這個史上最復雜的IT系統(tǒng)幾乎是不可實現(xiàn)的，至少是成本的黑洞。而但凡是應急系統(tǒng)，都具有養(yǎng)兵千日、用兵一時的特點，連長城都不例外，所以不能堆砌過于高昂的成本而“無急”時無用。因此，應急指揮IT系統(tǒng)究竟要建成什么樣子，核心正如標題，簡單or不簡單，是道難以回答的選擇題。 簡單or不簡單，代表了當今對應急指揮的兩種典型建設思路。一種是往低了看，往簡單了建。在極簡的情況下，應急指揮IT系統(tǒng)可以剝皮去肉、只剩骨架，簡化為一套視頻會議加上一個應急指揮辦公場所的顯示大屏裝修，這種冠以“應急指揮”名頭的建設，在真正的應急事件到來的時候，是起不到太大的作用的；另外一種極端是往高了看，往復雜了建。智能分析、智能聯(lián)動、模糊決策，各種軟硬件有條件的都裝上，沒條件的創(chuàng)造條件也要裝上。這種方式的弊端一目了然，一是技術條件未必具備，二是成本高昂。面對這樣一個課題，極度簡單和極度復雜都不是可取之道，我們必須回歸到問題的本質，即 （1）“應急指揮IT系統(tǒng)”和“應急指揮”二者的關系是怎樣構成的 （2）“應急指揮IT系統(tǒng)”最核心要解決的問題是什么 “應急指揮”和“應急指揮IT系統(tǒng)”正如抵御外敵和萬里長城的關系一樣，前者是目標，而后者是手段。手段服從且同步于目標。“應急指揮”不是一個技術的概念，而更接近一個管理的概念。若以效果來反朔，則有效的應急指揮應該至少具備這樣的特征：信息掌握足夠準確、反應足夠迅速、應對措施足夠全面得力。如果以管理的三段論來劃分，則應急事件發(fā)生時包含信息匯集、決策生成和指揮執(zhí)行三個關鍵階段。再放大一點看，一個完整的應急指揮大周期不應局限在應急事件爆發(fā)后的一段時間內，而是由應急前的信息匯集分析階段、應急事件發(fā)生時的應急指揮階段、應急指揮實施完成后的信息積累和分析階段構成一個完整的循環(huán)，每一次應急事件的發(fā)生和處置不僅針對當次的環(huán)節(jié)，更應自動成為下一次類似事件的經驗值和素材庫。比如03年發(fā)生的SARS疫情對于今年的H1N1疫情來講，就構成了信息和預案的先導輸入。從手段和目標的關系來論，“應急指揮IT系統(tǒng)”狹義的看應該是支撐應急事件發(fā)生的三大階段，而廣義的看應該是支撐應急全流程的三大階段。就前者而言，映射到技術實現(xiàn)上，重心在于與應急相關的信息獲取、通訊、通訊支撐，而對廣義而言，則有更多的資源和力量應該放在非應急事件爆發(fā)狀態(tài)下的信息獲取、信息分析等相關方面。必須看到的一點是，應急指揮不是一個一次性的系統(tǒng)，從狹義逐漸演進到廣義，避免好高騖遠不可實現(xiàn)，也避免鼠目寸光短視近視，是很多時候，能夠把應急指揮真正落到實地的關鍵。從另一個角度，“應急指揮”和“應急指揮IT系統(tǒng)”一個是形而上的，一個是形而下的。形而下的東西往往受限于現(xiàn)實的技術條件，在一定時間內，必須劃定一定的實現(xiàn)邊界，否則是不可操作的。IT系統(tǒng)領先、管理措施沒有跟上，IT系統(tǒng)就會形同虛置；IT系統(tǒng)過于低下，管理措施無法獲得足夠的技術支撐，就會導致動作變形、結果滑坡。此外，IT系統(tǒng)從規(guī)劃到建設到運行，需要較長的時間周期，如果以規(guī)劃作為時間點基準，則還必須考慮到“應急指揮IT系統(tǒng)”相對于應急指揮管理操作制度應具有一定的提前性，否則在上線運行的時候就會反過來成為管理操作的桎梏。  圖2 應急指揮的信息周期 對于第二個問題，則必須要討論清楚應急指揮要解決的核心問題是什么，IT系統(tǒng)要解決的問題一定是業(yè)務目標要解決的問題的技術映射。前文提到，應急事件一般都具有突發(fā)性強、發(fā)生速度快、涉及范圍廣的特點。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，對于“不可預知”這樣的一個特征，則可以通過系統(tǒng)的前后期工作，最大程度的加以削弱。比如秦始皇時候游牧民族來襲是很難預知的，而在今天，天上有衛(wèi)星、地上有雷達，類似的行動就可預知了。但是即便如此，道高一尺、魔高一丈，新類型的事件層出不窮、新的技術手段也會反向構成新的威脅，大規(guī)模軍隊集結可預知了，自殺式炸彈襲擊就很難預知，F(xiàn)15可以提前發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)22就發(fā)現(xiàn)不了。因此應急指揮要解決的核心問題還是集中在事件爆發(fā)后最短的時間內做出正確而全面的反應。 正確而全面的應急指揮實際上包含決策和指揮兩個關鍵動作，這兩個動作是串聯(lián)的。一定是先有決策后有指揮。汶川地震后，溫總理趕赴現(xiàn)場指揮救災，亦是先匯集各級決策者、專家針對現(xiàn)場情況進行論證分析做出決策，然后再指揮各部門、部隊行動。在此，面對突發(fā)性強、發(fā)生速度快、涉及范圍廣的應急事件，最大的挑戰(zhàn)就是“最短的時間”和“正確而全面”兩個要求要同時滿足。對應到IT系統(tǒng)，則反映在貫穿整個應急指揮過程中的信息的特點，既要在搜集、反應、分析各環(huán)節(jié)足夠快，也要具備非常寬的覆蓋度，二者缺一不可。現(xiàn)代應急事件的發(fā)生所帶來的往往是連鎖反應，參與應急處置的系統(tǒng)和部門也空前的多，比如H1N1的防控，涉及到政府、衛(wèi)生、鐵路、航空、公安……，沒有廣度覆蓋，決策就不可能全面而正確，沒有快速反應能力，就會耽誤寶貴的時間、釀成嚴重后果。另外，由于應急所面對的往往是很惡劣的狀況（例如汶川地震導致幾乎所有地面通訊設施的損毀，影響通訊），所以應急IT系統(tǒng)本身的可靠性設計和冗余考慮也是正常運作的保障。以此總結，應急指揮IT系統(tǒng)面對的最核心問題可以抽象為： (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
