主頁（http://www.by236.com）：構建具有江蘇特點的應急通信管理模式 應急通信是應對突發公共事件的重要基礎和保障，在很大程度上決定了應急處置的能力和成效。如何形成一個統一指揮、規范有序、科學高效的應急通信管理體系，全面提高應對各種突發公共事件的通信保障能力，一直是通信行業面臨的課題。近年來，江蘇省通信管理局主要從政府主導、社會參與、軍地融合、條塊結合、天地一體五個方面入手，努力構建一套彰顯時代特色、反映行業特征、具有江蘇特點的應急通信管理模式。堅持政府主導，建立統一高效的組織指揮體系 應急通信的重要性、復雜性、公益性決定了必須堅持政府主導。應急通信的主要任務是發生突發事件時保障黨政軍領導機關和國民經濟重要部門通信，其涉及面廣，指揮關系復雜，應急任務突發多變，協調難度大。堅持政府主導，有利于統籌中長期發展規劃，統一技術規范和技術標準；有利于統一調用社會各方應急資源，提高應急處置效能；有利于多方籌措建設資金，形成以政府投入為主、基礎電信運營企業有效補充的資金保障局面，實現應急通信可持續發展。 堅持政府主導，主要從體制、機制和手段等方面入手。在體制建設方面，江蘇成立通信保障領導小組，由省政府分管領導任組長，省通信管理局主要領導任副組長。由省通信管理局牽頭，省廣電局、省經信委、省郵政局、電信運營企業等單位參加，成立省信息動員（應急）辦公室，各地市信息動員（應急）工作由市信息產業局牽頭負責，初步建立了上下貫通、統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急通信管理體系。在機制建設方面，按照預防與應急并重、常態和非常態結合的原則，逐步建立起通信網間互聯機制、應急物資儲備機制、應急資源相互支援機制、平戰轉換機制等應急通信管理機制，并通過建立完善的應急通信預案，使各項機制得到細化和落實。目前江蘇共修訂各類省級應急通信預案48個，內容涵蓋水旱災害、破壞性地震、臺風、重大活動等各類突發事件的通信保障。在指揮手段建設方面，按照國家應急體系建設的總體要求，在國務院應急管理平臺建設的框架內，積極籌措資金，投資220余萬元，基本建成與應急通信要求相適應的，具有應急指揮、災害預警、監測監控、輔助決策等功能的，縱橫互通、開放統一的指揮平臺。 堅持社會參與，構建“3+X”應急通信保障格局 堅持社會參與，就是在充分發揮三大電信運營企業應急主體作用的基礎上，調動增值電信服務企業、電信設計施工企業、通信設備制造企業等社會力量 參與應急通信的積極性，同時協調利用好政府有關部門自有的應急通信資源。經過幾年的探索實踐，江蘇已初步形成了以電信、移動、聯通三大基礎電信運營企業為基礎，以南京中網衛星通信公司、軟件支撐企業等單位為補充的“3+X”多元化應急通信保障格局，取得了良好的效果。在“5·12”汶川大地震應急行動中，江蘇通信行業先后籌集了933套小靈通基站設備、89臺便攜式發電機、963部手機、40間活動房、4045頂帳篷、77個睡袋等大批救災物資，有力地支援了抗震救災，到災區的9批249名應急人員有一半是來自三大公司以外的通信設計施工企業。 堅持軍民融合，促進國防和經濟建設協調發展 “平時服務、急時應急、戰時應戰”的基本特征決定了應急通信必須走軍民融合之路。主要抓了三方面的融合： 一是組織指揮體系融合。把政府應急管理體系與國防動員體系有機結合在一起，一套機構承擔多種任務，統籌規劃和統一調度軍地信息網絡、信息人才、信息物資等資源，切實發揮應急通信的綜合效能。 二是通信網絡融合。基礎電信運營企業在通信網絡建設時貫徹好國防要求，做到統一規劃、同步建設，為軍隊留好接口。 三是應急隊伍融合。近年來，按照平戰結合的要求，堅持每年開展以組織一次演練、開展一次軍事日活動、上一次軍事課為主要內容的“三個一”活動，并積極組織各通信企業參加省國防動員多項應急演練，在實踐中著力打造一支訓練有素、作風過硬、反應快速、保障有力的應急通信專業保障隊伍。在2008年初的抗擊雨雪冰凍災害中，全省應急通信專業人員發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，先后出動應急人員7478人次，應急車輛2035臺次，保證了通信暢通。 堅持條塊結合，有效形成工作合力 通信全程全網的特點決定了應急通信必須實行“以條為主，條塊結合”的管理體制。一方面，發展規劃、資源調度、應急指揮以垂直領導為主，有利于實現政策統一性、決策科學性，有利于在全國范圍內發揮資源調度快捷、執行力強等優勢，有利于應急通信網與公眾通信網協調發展。 另一方面，應急通信必須從地方實際出發，爭取地方黨委、政府的關心支持，主動融入地方經濟社會發展。江蘇省通信管理局始終把主動服務于地方黨政和重要經濟部門作為應急通信的落腳點，切實落實好通信保障需求。同時加強與地方各部門的協作，充分利用地方各部門的資源優勢。目前已與海事、氣象等部門建立了戰略協作關系，并加強與防汛、地震、交通、電力等部門的溝通協作，實現有效應急聯動。如2009年“莫拉克”臺風到來前，省氣象局及時告知了臺風強度、運動路徑變化等信息，省通信管理局立即安排有關電信企業提前做好防范應對準備。 堅持天地一體，完善多樣立體的應急通信網絡體系 建設一個天地一體的通信網，妥善處理好衛星通信網與地面通信網的關系，對全面提升應急通信保障能力、促進經濟社會發展和維護國家安全至關重要。第一，在提高應急通信基礎網絡的抗災容災能力方面下工夫，充分發揮光纖傳輸、移動通信、無線寬帶接入容量大和成本低等方面的優勢，不斷調整和優化公用通信網絡結構；第二，在此基礎上，重視加強應急通信裝備建設，增加海事衛星電話、衛星通信應急指揮車、移動應急基站等的配置數量，并計劃對VSAT衛星通信系統實施升級改造；第三，把衛星定位技術應用到移動通信系統，開發手機定位與導航業務，實現衛星通信移動與固定融合；第四，把衛星作為地面重要通信站點之間的應急備份傳輸路由，建立多手段、多路由網絡結構，實現空間網與地面網融合，逐步形成了天地一體，多樣立體的應急通信網絡體系。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
