主頁（http://www.by236.com）：政策解讀：國家應急通信“十二五”規劃 國家應急通信“十二五”規劃（以下簡稱“規劃”）已經工業和信息化部審議通過，并于2011年12月28日發布。規劃在充分總結我國以往應急通信工作成效的基礎上，認真梳理發展中凸顯的薄弱環節，結合對未來發展環境的預判，確立了中長期發展戰略、“十二五”建設指導思想和原則路徑，統籌確定了規劃期內的主要任務及重點工程，并提出了政策保障措施和規劃落實等方面的要求，是指導未來5年我國應急通信體系建設和發展的綱領性文件。規劃中的五大重點內容值得關注： 第一，明確了應急通信發展的指導思想。在規劃中，明確提出了應急通信工作的出發點和落腳點在于滿足國民經濟與社會發展總體要求，和為建設全面小康社會、促進社會和諧發展提供保障上，提出了應急通信發展必須緊緊圍繞“四個堅持”的核心定位，即堅持應急通信與國家突發事件應急體系建設相統一，堅持應急通信與國家防災減災工作相適應，堅持應急通信與經濟社會發展相協調，堅持應急通信與國防ZHB建設相結合，統籌規劃應急通信各方面工作。 第二，確立了四維度32字的基本發展原則。依據規劃的指導思想，必然要求應急通信的發展統籌各方面要求，做到應急與公網、地區及相關部門建設的協調一致，不斷強化科技的支撐作用，繼續貫徹落實平戰結合方針，在繼承的基礎上開拓創新，形成多方參與、科學有序、責任清晰的應急通信建設新局面，即規劃期發展的基本原則是“統籌規劃，協調發展；科技支撐，平戰結合；承上啟下，改革創新；協同配合，落實責任”。 第三，提出了4大發展目標。一是基本形成利于應急通信持續健康發展的政策法規環境，二是總體完成適應需要的應急通信保障能力體系構建，三是初步形成可持續發展產業鏈以形成應急通信不斷壯大的內生動力，四是實質擴展軍民融合式發展的道路以接應和落實國防交通建設部署。 第四，分解出規劃期7個方面的主要任務。圍繞發展目標，一是健全完善預案體系，推進深化體制改革，完善創新保障機制，推動健全法律法規，廓清各方職責等應急通信“一案三制”建設；二是提升政府企業應急通信指揮能力，健全指揮管理體系；三是構建天空地一體的應急通信保障網絡體系，強化公網抗毀及應急服務能力，支持推進衛星、區域空中、數字集群等應急通信系統的研發與建設；四是構建應急通信儲備體系，加強應急通信裝備能力；五是強化應急通信專業保障隊伍建設，創新隊伍管理模式，加大教育培訓力度；六是強化綜合技術支撐體系建設，加強規劃標準等基礎工作，推進研發制造產業發展；七是走軍民融合發展之路，推進建立信息動員、協調聯動等體制機制，加強通信建設貫徹國防要求工作等。 第五，聚焦于四大重點建設工程。為了完成各項任務，確立了應急指揮體系、應急通信保障網絡體系、應急通信裝備與儲備體系、應急通信綜合支撐體系等應急通信重點建設工程項目，涵蓋了政府、企業應急指揮調度系統及平臺建設、公用應急寬帶衛星網絡擴容、公網應急支撐能力提升及應急優先等服務能力建設、裝備更新完善及儲備體系建設、國家應急通信支撐基地建設及新技術引入示范等諸多方面工程建設工作。 綜上，規劃勾勒出了未來5年我國應急通信發展的宏偉藍圖，符合以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵從以人為本、構建社會主義和諧社會要求的編制要求，將成為政府履行公共服務職能、指導應急通信保障工作、制定應急通信相關政策的重要依據。 劉占霞 現任工業和信息化部電信研究院規劃設計研究所副所長，教授級高級工程師。長期從事電信網絡規劃、優化及方法方面的研究，負責工業和信息化部行業發展規劃的編制等重要決策支撐及軟科學研究工作；負責完成多項工業和信息化部及運營商網絡建設和發展指導意見的制定，主持完成了多個省、市電信運營企業的綜合規劃工作。 王謙 工業和信息化部電信研究院規劃設計研究所高級工程師。長期從事國家應急通信支撐工作，專注于我國應急通信發展的政策法規、體制機制等方面研究，是國家應急通信規劃的主要編寫者之一。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
