主頁（http://www.by236.com）：對人防通信警報系統建設的幾點思考

通信警報是人防信息化建設的基礎，是實施組織指揮的基本手段。抓好通信警報系統的建設，一直是人防部門的首要工作，在信息化時代尤其如此。這次到通信學院參加全國人防辦主任研修班，學到了很多有用的東西，可謂受益匪淺。現結合湖州人防工作實際，對通信警報系統建設的幾個現實問題談點看法。

  一、著眼指揮保障，抓好操作應用訓練

  進入本世紀以來，借助城市化建設、臺灣局勢變化的時機，國家重點城市人防通信警報系統建設大多數達到了較高水平。以湖州市人防辦為例：從2004年開始，不僅修建了人防地下指揮所，搭建了綜合性指揮平臺；還借助指揮所口部房建設，重新建設地面指揮中心，裝備了移動指揮車，背負式短波電臺等，形成了地下、地面、移動“三位一體”的通信系統，具有短波、超短波、微波、衛星等多種現代化通信技術保障手段。警報系統建設更是日益完善成熟，總數達到144余臺（套），不僅主城區實現全面覆蓋，而且人防重點鎮全部安裝，并完成了原有警報的災警和廣播功能改造。近5年來，僅市人防辦投資于通信警報的設施設備建設，就達到7000余萬元。這對一個中小城市來講，是一個不小的數字，可謂大投入、大建設、大發展。

  然而，眾多的設施設備建設，并不表明人防組織指揮保障水平已經很高了。人防辦作為人防指揮部的首腦機關，其主要職能是搞好組織指揮保障，特別是通信保障。一旦臨戰臨災，這些年建立起來的眾多系統，如果發揮不了作用，達不到應有的效果，那將是極大的犯罪。因此，就當前而言，抓好人防通信的操作應用訓練，提高人機結合水平，保障隨時應急所需，肯定是第一位的大事。特別是重點城市人防部門，務必要改變“重建設輕應用”的觀念與現實，切實把操作應用訓練抓起來，抓出成效。

   從技術保障看，應主要抓好兩類人員的業務技能訓練。一是指揮通信保障人員，應加強通信保障基本知識，無線電短波、超短波、有線電通信、光纖通信、指揮信息平臺，電子對抗與網絡防護等知識的學習；分專業進行指揮信息平臺操作與管理，空情信息接好與分發，防空警報發放，有線無線電及衛星通信等業務技能訓練。二是指揮工程保障人員，應加強工程偽裝與防護，工程風水電等知識學習，進行指揮所開設的工程保障，突發情況的應急處置訓練。通過學習與訓練，使整個通信警報系統的技術性能達到最優化，保障人員的業務技能達到高水平。

  訓練的主要途徑有三條：一是省人防辦組織集訓聯訓，提高保障人員的實際操作能力和業務技術水平。特別是要抓好單邊帶電臺的日常訓練，空情接好處理系統的定期訓練，以及移動指揮車和無線電臺操作人員的聯合訓練。二是重點城市人防辦組織開展“崗位練兵”和各種演練的保障訓練。特別是人防指揮部演練和人口疏散演練等，對保障人員熟悉業務、提升操作技能，可謂最佳途徑。三是院校組織培訓，建議多搞一些半年期的專業培訓班，側重理論知識和新技術學習，兼顧操作技能訓練，使人防部門的專業干部能及時掌握各種新知識、新技術、新技能。

  二、適應發展所需，抓好延伸配套建設

  這些年，國家重點城市人防部門的通信警報系統建設已基本完善，但縣區一級人防辦大多還在起步之中。以湖州為例：所屬三縣兩區人防辦的機構都已建立，并已完成綜合信息網建設，實現了市與縣區視頻、語音和數據的互聯互通。縣區人防指揮所或應急救援中心建設也已起步，三五年之后，可形成完整的市域通信警報系統，達到目前省與重點城市人防辦的互聯互通水平。

  根據這一發展趨勢，重點城市人防辦要加強對市域信息化建設的規劃指導，做好各項服務工作。特別是結合縣區指揮所或應急救援中心建設，如何配置好各種通信手段，值得研究。筆者以為，縣區一級既可以建設人防指揮所，也可以建民防應急救援中心，名稱雖不一樣，但實質內容一致。縣區人防指揮所的建設，特別是地下部分，規模可以小一點，不要拘泥于重點城市人防指揮所的模式，搞得太大。當然，經濟實力強的，可以超過重點城市的指揮所。同時，有了地下指揮大廳，就不一定再建地面指揮中心了，反之亦然。指揮大廳、指揮中心、指揮室等各種平臺建多了，也不一定是好事。總之，一定要量力而行，充分考慮實際需要，兼顧平戰利用，否則就是資源浪費。

  從當前的實際情況看，縣區一級人防辦還要抓好移動指揮車建設，這也是人防通信系統延伸建設所必需的。同樣的問題，縣區裝備移動指揮車，也不要向重點城市人防辦看齊。從平戰兼顧、機動靈活方面看，在車輛選型上不宜使用大型車輛，而適宜小型指揮車。為保證互聯互通、快速傳遞信息，在設備選型上要統一制式標準，達到應有的基本功能。起碼在一個省范圍內要統一，不能各搞各的。

  為了適應縣區通信系統建設和新技術發展，重點城市人防辦的相關設備要進一步配套完善，有的要更新升級。特別是短波通信，是人防部門這些年通信保障的重要手段，但目前還是手工作業方式。隨著現代通信技術的發展和實際需要，在自動收發報、數字傳輸方面應盡快配套升級，形成省域范圍內的自動收發報系統。超短波通信網要逐步向集群數字通信發展。針對現有衛星通信存在的“信息孤島”現象，還要加快配置便攜式衛星通信系統，增加多樣化通信保障手段。在目前國家人防辦尚未開展數據庫建設的情況下，省一級要先搞起來，盡快實現人防指揮自動化。

  三、堅持改革創新，抓好機構隊伍建設

  搞好人防通信警報系統建設，先進的技術裝備固然重要，但人還是決定性因素。從目前重點城市通信站的實際情況看，無論是機構編制，還是人員素質，大多已落后于技術設備建設水平。湖州是國家二類重點人防城市，核定通信站編制9人；人防指揮所建設后，由地方核定管理處編制4人。因歷史原因，人防通信站原有人員大多已不適應現代通信技術的發展。但因編制限制，確實需要的人才又進不來。以筆者長期從事行政管理工作的實踐看，解決機構編制問題，比建設人防地下指揮所、地面指揮中心這些工程要更難做好。因此，一定要有改革創新的精神，從多個方面設法解決。

  一是對人防通信站機構編制進行改革。人防通信警報系統的技術保障，一直以來由通信站承擔，然而，現有人防通信站的設置又長期一貫制，沒有隨著人防通信警報事業的發展而發展，其名稱也已老化。建議上級人防部門作些研究，從長遠發展需要出發，更改通信站的機構名稱，重新確定機構職能，適當增加人員編制，使之與實際擔負的工作任務相適應。

  二是多培養操作應用型的實用人才。從這些年到部隊院校和地方院校招聘的大學生看，大多數理論功底不夠扎實，實際操作技能也不是很高，要經過幾年的實踐鍛煉，才能真正派上用場。希望部隊院校在培養通信指揮專業本科生時，能與各地人防部門加強聯系。特別是在操作技能學習方面，可以指定一批重點城市人防指揮所作為實習點。現在，大多重點城市的人防指揮所建設的很好，生活條件也不錯，作為實習點肯定能學習到許多操作技能。同時，重點城市人防通信系統建設正在向縣區一級延伸，所缺的就是操作應用人才，在實習過程中也可解決人才供需雙方的對接問題，讓更多的有用人才找到一個理想的工作崗位。

  三是采取靈活辦法解決人員編制問題。從已采取的措施看，主要是聘用編外合同制人員，解決普通保障人員不足的問題。再是以技術顧問等形式，聘用當地的一些專業人員，解決應急維護問題。另外，人防作為準軍事化單位，特別是通信站作為國家人防編制單位，可以適量采取指令性的部隊院校培養畢業生分配辦法，允許適當超編，經費由使用單位自己解決。

  四是通過地方途徑解決編制人才問題。目前，各地正在進行機構改革，人防部門一定要抓住機遇，使人防辦自身成為政府的一個工作部門，適當增加行政編制。同時，還要積極爭取，使現有人防指揮所管理機構的編制有所增加，確保技術保障人員能夠進得來。再是對現有技術保障人員進行崗位專業培訓，做到一專多能、一人多崗，能實時適應通信技術發展所需。