主頁（http://www.by236.com）：淺談無線電管理對象的主要內容和相互關系

【摘要】無線電管理的對象隨著科學技術的發展在不斷變化。本文從無線電技術入手，針對管理對象的屬性提出了無線電管理是資源、秩序、環境、內容、傳輸、能源六大對象管理的觀點，并針對每類管理對象進行了簡要分析，并總結了六大管理對象的關系。

【關鍵詞】無線電 管理對象 關系

自發明無線電技術以來，人類社會已走過近一百二十年。無線電管理隨著無線電技術的不斷發展和更新換代，使其在現代社會的地位越來越重。在當今時代，無線電管理究竟是一種怎樣的管理，它主要管理的對象是什么，如何使無線電管理的對象和方式更加科學完整和有效，都是值得思考的問題。特別是隨著社會經濟發展各個行業對無線電依賴的程度不斷擴大和加深，促使無線電管理應當進一步理清其管理對象的具體內容。

一、無線電管理是資源管理

當前，科學技術的發展和人們對社會發展認識的發展使各國都認識到，無線電管理的對象之一——電磁頻譜是一種寶貴的資源。現階段，這種資源的合理使用，可以促使各行各業信息交換的空間成本和時間成本大大降低，信息交換的質量與數量也會極大提升。由于資源有限與社會需求持續增長的矛盾，促使資源的價值在不斷提高。無線電管理也不例外。作為一種重要的戰略資源，信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的緊密結合，使國民經濟對頻譜戰略資源的依賴程度將超過以往任何一個時期。通過頻譜資源的有效合理高效使用，我國農業、工業和城鎮發展將因信息化的發達而更加快速地健康發展。這就是頻譜資源價值的最明顯體現。無線電管理者應當權衡電磁頻譜資源在有限的情況下如何最高效率地提供給最具有社會效益和經濟效益的領域，使其發揮應有的作用。因此，無線電管理是一種對電磁頻譜資源的管理。

二、無線電管理是秩序管理

無線電技術作為現階段社會實現通信等信息交流的必要工具，其使用的秩序必須服從管理。電磁頻譜資源具有不可感觸性、易受污染性、固有傳播特性，使得其管理的方式方法區別于其他有形資源的管理。而且，電磁頻譜資源的這些物理屬性決定了此類資源的秩序管理難度比有形資源的管理難度更大。在目前階段，無線電技術已經成為交通（航空、鐵路、水上、城市軌道交通等）、全球通信、科學研究（航天測控、資源勘探等）、氣象等諸多重要行業不可替代的重要工具，因此只有對無形資源應用的秩序進行嚴格、科學、高效的管理，才能使無線電發揮應有的能效，避免出現隱患甚至事故。同時，通過有效的秩序管理，及時查處和防止危害正常無線電信息交換的行為，電磁環境質量將處于可控的狀態。合法用戶在依法使用無線電技術時獲得管理部門的多重保障，將逐步杜絕違法現象的出現，降低了管理成本，形成良性循環。

三、無線電管理是環境管理

任何事物都存在兩面性。無線電技術得到廣泛應用以來，其便利性已經得到了社會各個行業的認可。但隨之而來的電磁環境狀況也日趨復雜。地方無線電管理機構在管理好頻譜資源和應用秩序的基礎上，對其所在區域各個頻段的電磁環境及歷史數據進行定性和定量的分析，進而掌握這一區域和相鄰區域的電磁環境參量。而國家無線電管理機構也可以通過各地定時上報的數據來掌握全國各個頻段、業務在不同區域的電磁環境參量，以針對在無線電管理過程中出現的問題及時予以改正，促進電磁環境質量的改善和提升，進而使無線電頻譜資源和無線電應用在更加優異的環境中推進社會各個行業的發展。同時，國家通過構建全國電磁環境評價體系和預警體系，使無線電管理在保障社會經濟發展、人民生命財產安全和國家主權防御等方面發揮不可替代的重要作用。特別是國家無線電管理機構定期頒布全國和區域性的電磁環境質量系列報告后，可以將民眾對電磁環境的持續關注轉化為一種良性互動，使民眾自發地參與到維護當地電磁環境質量的行動中來，使無線電磁環境管理的社會效益更加突出。

四、無線電管理是內容管理

無線電技術目前應用的最為廣泛的領域是信息傳輸。如何保障合法的無線電信息傳輸、截獲和阻止非法無線電發射、避免有害信息傳播和入侵是當前無線電管理面臨的又一重要課題。例如，無線電管理機構針對利用非法無線電設備進行考試作弊的行為，不僅利用技術手段嚴厲打擊了不法分子的違法行為，而且不斷提升自身的技術力量，在維護社會公平、正義方面發揮了應有的作用。隨著未來無線技術的發展，無線電信息傳輸安全管理的范圍會不斷擴大、需求會不斷提高，無線電管理機構應提升以技術手段為核心的綜合管理能力，對重點區域、重點事件的無線電信息傳輸內容進行監控，防范非法信息的侵入，維護無線信息傳輸安全，特別是維護社會公平、正義，維護人民生命財產安全，維護應用無線電技術的各個重要行業部門的生產運行安全。

五、無線電管理是傳輸管理

無線電技術促使無線電傳輸水平有了顯著的提升。傳輸制式的提升、傳輸速率的提升、傳輸質量的提升，使當前社會各行業的生產效率和人們的信息溝通效率極大提高。在未來智能化通信的發展逐步成為現實的趨勢下，以無線電為載體的泛在網將使現有通信傳輸方式發生革命性的變化。智能天線投入應用、個性化大眾化的定向無線傳輸服務，將為社會生產、經濟發展、人民生活質量的快速提升提供技術保障，同時帶來多樣化的服務選擇。因此，在以通信網絡無線智能化、泛在化為代表的未來無線電發展進程中，無線電管理機構應密切關注無線電傳輸多樣化的重要性和發展動向，將無線傳輸管理盡早納入法治化管理的過程當中，通過法律制度和技術能力的前期保障，使未來無線智能網絡在我國大規模鋪開建設和應用時能夠順利推進。

六、無線電管理是能源管理

無線電作為一種無形介質傳輸的有效載體，其技術的發展已經逐步影響到了現在的能源傳輸體制。目前，近距離（小于10米）的小功率（小于100瓦）無線電能傳輸已經實現，即將進入產業化，無線電能傳輸將成為當代無線電管理的新領域。作為無線電技術的一個重要方面，無線能源傳輸涉及的電波傳播技術指標也緊密關聯著目前無線電管理的主要對象——頻譜資源和電波秩序。雖然在相當長的一段時期內，人類還不能再現大規模的遠距離無線電能傳輸，但這也將隨著無線電傳導技術的不斷突破而解決。特別是未來在實現大功率遠距離無線電能傳輸技術以后，宇宙空間能源與地球能源、地球能源之間的轉換效率、傳輸和覆蓋領域將發生巨變。因此，無線電管理機構應在未來逐步將無線電能傳輸這一領域納入管理范疇，從而使以無線電為載體的能源管理更好地為社會經濟發展和人類文明進步提供服務與支撐。

七、無線電管理對象的關系

通過以上的表述，筆者認為，無線電管理的六大對象——頻譜資源、應用秩序、環境、內容、傳輸和能源之間的關系如下圖所示。

無線電管理對象關系示意圖

 電磁頻譜資源管理和秩序管理是當前無線電管理最為重要的兩個管理對象。而無線電環境管理又包括了資源管理、秩序管理和傳輸管理。無線電秩序管理既包括了傳輸的管理，也包括了內容管理。未來實現大規模無線電能傳輸后，傳輸的管理將在包括對既有頻譜資源應用秩序的傳輸管理基礎之上，進而涵蓋對電磁頻譜作為能源傳輸媒介的管理。電磁頻譜資源的管理也包括對能源傳輸用頻的管理。

隨著無線電技術的發展，無線電管理對象的具體內容仍將不斷發展和完善。作為一項涉及資源、秩序等管理內容的領域，無線電管理機構只有通過不斷深刻參與社會經濟發展和國防建設的全過程，才能將無線電管理科學的大廈構建得更加合理，進而促進以科學技術為第一生產力的工業大國盡早轉變為工業強國。