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通信世界網消息（CWW）2020年1月3日，西門子聯(lián)合高通在其德國紐倫堡汽車展廳和測試中心部署了實際工廠環(huán)境下的3700-3800MHz頻段SA模式5G網絡，西門子提供工業(yè)設備，高通負責提供設備建設網絡，這標志著德國5G專網進入到部署階段。德國規(guī)劃了3700-3800MHz頻段用于工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等行業(yè)5G專網使用，制定了配套管理政策和技術要求。德國5G專網頻率政策為我國5G專網頻率管理提供了參考。

政策出臺背景及過程

隨著德國工業(yè)4.0的發(fā)展，5G作為工業(yè)互聯(lián)網的關鍵網絡技術受到多個大型工業(yè)企業(yè)的關注。早在2019年德國汽車、機械設備制造及電工器材等工業(yè)協(xié)會要求BNetzA規(guī)劃5G專網頻譜用于建設企業(yè)專網。BNetzA認為隨著5G技術發(fā)展，未來會出現(xiàn)一些新的商業(yè)模式引發(fā)在局部區(qū)域自建無線網絡的需求。BNetzA分階段將3700-3800MHz頻段和24.25-27.5GHz頻段（26GHz頻段）規(guī)劃用于無線專網。

首先發(fā)布的是3700-3800MHz頻段管理規(guī)定和技術要求。2018年8月德國聯(lián)邦網絡管理局（BNetzA）發(fā)布了《關于規(guī)劃3700-3800MHz頻段用于提供區(qū)域無線網絡接入業(yè)務的征求意見稿》，經過兩次征求意見，2019年3月出臺了《無線網絡接入設備使用3700-3800MHz頻段的基本框架要求》，提出將3700-3800MHz頻段用于區(qū)域范圍的無線接入應用（主要是5G應用）。同年11月19日正式發(fā)布《3700-3800MHz頻段用于區(qū)域無線網絡的頻率指配管理規(guī)定》，21日開始接受該頻段區(qū)域頻率申請。24.25-27.5GHz頻段規(guī)劃方案正在征求意見。

BNetzA也意識到目前5G應用和商業(yè)模式還處在初級階段，未來區(qū)域頻率需求無法準確預測，隨著區(qū)域專網用戶增多，BNetzA保留對管理規(guī)定進行調整的權利。

 德國5G專網頻率許可及發(fā)展情況

目前德國多家企業(yè)制定5G發(fā)展計劃，并提交了5G專網頻率申請。截止2020年4月初，BNetzA已收到寶馬、博世、大眾、巴斯夫（大型化工企業(yè)）、德國漢莎航空等多家公司申請，目前已有包括巴斯夫、Mugler等33家企業(yè)獲得了區(qū)域5G頻率許可。

德國大眾計劃2020年在德國122家工廠開始建設5G專用網絡，將集團內所有工廠機器和系統(tǒng)整合，優(yōu)化生產流程提高生產力，未來將連接全球供應鏈。德國漢莎航空公司計劃使用諾基亞設備建設5G專網，由沃達豐負責運維，主要用于發(fā)動機遠程監(jiān)測以及3D機艙協(xié)同設計。西門子已申請了六個工廠的區(qū)域5G頻率，正在進行性能評估。

3700-3800MHz 頻段5G專網頻率管理政策

1、管理政策

根據(jù)征求意見結果，BNetzA制定了用于區(qū)域無線網絡（5G）接入的3700MHz–3800MHz頻段管理框架和申請程序，包括頻率分配、申請主體要求和使用費用等內容。

3700-3800MHz頻段主要用于局部區(qū)域的無線接入業(yè)務，可在有限區(qū)域或企業(yè)廠區(qū)內使用，例如工業(yè)園區(qū)、博覽會場地、農業(yè)和林業(yè)用地。申請主體需擁有地塊的所有權或授權產生的用益物權（例如：租用、租賃）。多個地塊的所有人（例如：工業(yè)用地的所有人）可以為整個區(qū)域提出頻率申請。

BNetzA明確了5G專網的頻率使用費用，與使用區(qū)域面積相關，計算具體公式為1000+B*t*5*（6a1+ a2）。1000歐元是基本費用，B是帶寬（10到100 MHz之間）。t是持續(xù)時間（年），a1和a2是面積（平方公里），按定居區(qū)和交通基礎設施面積（a1）和其他區(qū)域（a2）予以區(qū)分。使用費用的目的是提高頻率使用效率，1000歐元基礎費用綜合考慮了初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)以及農民用戶的經濟實力。使用費用與使用年限成正比，這是為了避免個別用戶在沒有計劃情況下無限期的申請頻率。

為盡可能減小對相鄰頻段、相鄰區(qū)域無線電業(yè)務的干擾，申請企業(yè)需要與相關主體達成頻率協(xié)調協(xié)議，如果無法達成頻率協(xié)調的，BNetzA將對企業(yè)提出減小干擾的措施要求。

在申請頻率時，申請企業(yè)需要提供基站設置參數(shù)、頻率使用詳細計劃、資格確認文件、技術能力證明材料、頻率協(xié)調協(xié)議和使用承諾等材料。獲得頻率許可后，申請企業(yè)還須及時向BNetzA通報使用情況，使用的無線電發(fā)射設備需要經過型號核準。根據(jù)相關法規(guī)，申請企業(yè)獲得頻率許可后的一年內應開始使用頻率開展無線電業(yè)務，超過一年未使用的頻率將被收回。

2、 相關技術要求

德國對3700-3800MHz頻段使用采用技術中立原則，為確保用戶能夠正常使用頻率免受干擾，申請企業(yè)需要遵守相關的技術標準要求。3700-3800MHz頻段按照10MHz的倍數(shù)進行劃分，工作在TDD模式，不預留保護帶寬。使用期限最長10年，許可到期可以續(xù)期，但最長有效期不超過2040年12月31日。

為避免對相鄰頻段半同步和非同步TDD網絡造成干擾，需要設置保護帶寬。申請企業(yè)必須按保護帶寬要求進行部署使用。BNetzA盡管沒有規(guī)定基站帶內發(fā)射的EIRP限值，但明確了覆蓋區(qū)域邊界場強以及基站帶外發(fā)射的要求，邊界區(qū)域3米及以上高度的場強值限值為  -32dBμV/m/5MHz。BNetzA還明確了5G基站對同頻衛(wèi)星固定業(yè)務保護要求以及邊境地區(qū)頻率協(xié)調要求。

26GHz頻段5G專網頻率規(guī)劃考慮

考慮到不同業(yè)務頻率需求的差異性以及毫米波頻段的物理傳播特性，基于歐盟5G頻率規(guī)劃建議，德國計劃將24.25-27.5GHz頻段規(guī)劃用于局部區(qū)域以及跨區(qū)域的專網和公網5G業(yè)務。26GHz頻段有三種應用場景，一是用于公眾移動通信的容量補充（作為熱點），以小蜂窩形式（最大半徑200米）為一定區(qū)域內的移動通信用戶提供服務；二是用于工業(yè)自動化、農業(yè)以及林業(yè)等行業(yè)應用，使用要求與3700-3800MHz頻段類似，限制在工廠或園區(qū)等局部區(qū)域，申請主體需要有土地所有權或用益物權；三是用于農村地區(qū)“最后一英里”寬帶接入，覆蓋半徑可以達到700米。

目前德國26GHz頻段有多個無線電業(yè)務，例如固定業(yè)務（微波點對點）和衛(wèi)星地球探測業(yè)務，5G與原有業(yè)務的兼容共存是亟需解決的問題。BNetzA考慮26GHz頻段許可將采用一事一議的方式。申請企業(yè)根據(jù)擬覆蓋區(qū)域提出申請，提交材料包括商業(yè)模式、技術方案和頻率利用率目標等內容，BNetzA進行評估，如果認為技術方案無法高效利用頻率，將拒絕發(fā)放許可。

德國26GHz頻段正在征求意見的管理框架還規(guī)定了覆蓋區(qū)域邊界干擾保護要求，采用技術和業(yè)務中立方式分配頻率。如果移動通信運營商申請使用，須為TDD模式，載波帶寬為200MHz的整倍數(shù)。管理框架還提出了5G與原有無線電業(yè)務干擾協(xié)調、邊境頻率協(xié)調、使用期限、申請信息公開、使用費用等內容。BNetzA根據(jù)反饋的意見正在完善管理框架。

德國5G專網頻率政策分析

從發(fā)展路徑、頻率規(guī)劃、管理模式等方面分析，德國5G專網頻率政策有以下特點：

1、將區(qū)域5G作為推動5G應用的重要模式之一

德國是傳統(tǒng)的工業(yè)強國，多個工業(yè)巨頭密切關注5G在工業(yè)領域的應用，很早向BNetzA提出了5G專網頻率需求。2018年8月，德國規(guī)劃了3700-3800MHz用于區(qū)域5G系統(tǒng)，其目的就是滿足工業(yè)自動化、農業(yè)以及林業(yè)等行業(yè)5G應用需要。德國企業(yè)積極申請5G專網頻率，開放申請5個月內，已有33家企業(yè)獲得許可，還有越來越多的企業(yè)申請區(qū)域5G頻率。

2、 積極配置頻率資源

德國采用中頻段和毫米波搭配的方式，為區(qū)域5G規(guī)劃3700-3800MHz及24.25-27.5GHz共3350MHz頻率資源。每段頻段與運營商5G頻段相近，可以充分利用公網5G產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展專網。目前許可的3700-3800MHz頻段有較好的產業(yè)基礎，能夠支持企業(yè)快速應用部署，已有諾基亞、愛立信等設備商宣布提供完整的解決方案。

3、探索新的5G頻率許可模式

與全國性5G頻率相比，區(qū)域5G頻率的應用場景和業(yè)務高度集中在局部區(qū)域。3700-3800MHz頻段區(qū)域5G許可與土地所有權或用益物權緊密結合，限定使用范圍，能夠高效復用頻率資源，而運營商不允許申請。但對于26GHz頻段，運營商也可以申請用于公眾移動通信的容量補充。區(qū)域5G頻率管理模式可以滿足靈活多樣的業(yè)務需求。

4、制定配套政策和規(guī)范，鼓勵5G行業(yè)應用

為了確保區(qū)域5G網絡的順利部署，德國制定了較為完善的配套規(guī)范，包括系統(tǒng)技術指標、兼容共存要求等，設定了較為優(yōu)惠的收費標準，遠低于運營商5G頻率拍賣費用。德國通過支持專網5G發(fā)展，積極鼓勵多個行業(yè)和企業(yè)利用5G技術加快數(shù)字化轉型。

德國5G專網頻率許可及發(fā)展情況

德國基于本國特點將專網5G作為發(fā)展5G行業(yè)應用的重要模式之一，為此規(guī)劃了中、高頻段頻率資源、制定了較為完備的頻率管理政策和技術規(guī)范，鼓勵企業(yè)積極申請。隨著專網5G頻率許可的增加，可以預計5G將在多個行業(yè)廣泛應用。德國專網5G頻率政策為我國開展5G行業(yè)專用頻率規(guī)劃、創(chuàng)新管理模式，推動5G行業(yè)應用提供參考。

作者簡介：

劉琪，博士，中國信息通信研究院無線電研究中心無線電資源研究部副主任，高級工程師。長期從事頻率規(guī)劃、無線電管理政策，無線通信技術與應用等方面的研究工作，參與了國家和地方無線電管理五年規(guī)劃，我國4G/5G移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃、800MHz/1.4GHz/1.8GHz行業(yè)專網頻率規(guī)劃與管理等工作。