主頁(yè)（http://www.by236.com）：應(yīng)急管理局融合通信系統(tǒng)建設(shè)建議

　　一、應(yīng)急管理部簡(jiǎn)介

　　2018年3月，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部設(shè)立。

　　2018年11月9日，中華人民共和國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式在人民大會(huì)堂舉行。

　　2018年11月9日，應(yīng)急管理部發(fā)布首份官方簡(jiǎn)報(bào)《應(yīng)急管理部簡(jiǎn)報(bào)第1期（總第1期）》。

　　二、機(jī)構(gòu)職責(zé)整合

　　1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)

　　2.國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)

　　3.公安部的消防管理職責(zé)

　　4.民政部的救災(zāi)職責(zé)

　　5.國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治

　　6.水利部的水旱災(zāi)害防治

　　7.農(nóng)業(yè)部的草原防火

　　8.國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)

　　9.中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)

　　10.國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職責(zé)

　　11.國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的職責(zé)

　　12.國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的職責(zé)

　　13.國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)

　　14.國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　依據(jù)

　　《應(yīng)急管理部科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)地方應(yīng)急管理信息化2020年建設(shè)任務(wù)書(shū)的通知》

　　3.1 應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)

　　3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)

　　四、建設(shè)落地建議思路

　　說(shuō)明：如下建議是華脈經(jīng)過(guò)多年實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而成，有一定參考價(jià)值。

　　4.1 充分應(yīng)用4G/5G通信鏈路

　　目前4G/5G通信鏈路技術(shù)都已成熟，除非極端自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)原因，4G/5G通信鏈路一般不會(huì)中斷服務(wù)。應(yīng)急管理部門(mén)在日常工作中可以充分借助4G/5G通信鏈路進(jìn)行日常監(jiān)督管控工作。

　　例如，目前各地應(yīng)急管理局的在編工作人員不是很多，當(dāng)有緊急情況或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，充分應(yīng)用4G/5G技術(shù)，結(jié)合所管理廠(chǎng)礦企業(yè)的智能終端設(shè)備，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮或了解事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況。實(shí)現(xiàn)快速了解、快速?zèng)Q策、快速處置的效果。

　　再如，工作人員到一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)后，可以通過(guò)4G/5G通信鏈路，將現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)回傳到指揮中心，方便遠(yuǎn)端指揮人員進(jìn)行決策調(diào)度。

　　最后，即使碰到極其惡劣的情況，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有4G/5G通訊信號(hào)，也可以借助衛(wèi)星通信+4G/5G鏈路進(jìn)行接力傳輸，縮短指揮中心了解現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮調(diào)度的時(shí)間。

　　4.2 考察使用專(zhuān)業(yè)融合通信系統(tǒng)

　　各地應(yīng)急管理局在解決實(shí)際融合通信調(diào)度的問(wèn)題時(shí)，建議是采用專(zhuān)業(yè)的融合通信系統(tǒng)，同時(shí)供應(yīng)商要具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而不是“PPT型”供應(yīng)商。

　　判斷的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大體如下：

• 該供應(yīng)商是否一直從事融合通信相關(guān)軟硬件研發(fā)？

• 該供應(yīng)商是否將融合通信系統(tǒng)作為主營(yíng)？

• 該供應(yīng)商是否有應(yīng)急管理局成功案例？

　　4.3 整合現(xiàn)有通信資源，優(yōu)化組合

　　各地應(yīng)急管理局自成立之日起，承接原有各個(gè)部門(mén)的信息化系統(tǒng)，基礎(chǔ)其實(shí)是很扎實(shí)的。常見(jiàn)的已有通信系統(tǒng)包括：傳統(tǒng)電話(huà)系統(tǒng)、電話(huà)會(huì)議系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)系統(tǒng)、傳統(tǒng)語(yǔ)音廣播系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)各自獨(dú)立，運(yùn)行正常。當(dāng)多部門(mén)協(xié)同調(diào)度時(shí)，是需要將指揮地點(diǎn)進(jìn)行整合，就需要建立統(tǒng)一的指揮中心；系統(tǒng)需要融合，就需要建立融合通信系統(tǒng)，方便統(tǒng)一調(diào)度不同通信資源，服務(wù)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

　　一般而言，要解決看得見(jiàn)和聽(tīng)得見(jiàn)兩大問(wèn)題�？吹靡�(jiàn)方面，監(jiān)控視頻系統(tǒng)無(wú)論應(yīng)急管理局，還是所管轄的廠(chǎng)礦企業(yè)。都已有現(xiàn)成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)各地應(yīng)急管理局可以看到所管轄單位的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，防患于未然。同時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以及時(shí)調(diào)看實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，進(jìn)行遠(yuǎn)程研判。

　　聽(tīng)得見(jiàn)方面，可以通過(guò)電話(huà)會(huì)議、傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)、語(yǔ)音廣播系統(tǒng)進(jìn)行日常使用。但當(dāng)真正需要及時(shí)高效進(jìn)行語(yǔ)音調(diào)度時(shí)，還是需要專(zhuān)業(yè)融合通信系統(tǒng)來(lái)解決。包括通過(guò)智能單兵進(jìn)行遠(yuǎn)程語(yǔ)音對(duì)講（半雙工語(yǔ)音對(duì)講，類(lèi)似傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)）或者是公專(zhuān)融合（現(xiàn)場(chǎng)傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)和遠(yuǎn)端指揮中心以及移動(dòng)單兵進(jìn)行多方語(yǔ)音對(duì)講）。

　　融合通信還有許多細(xì)節(jié)，本文不一一描述，后期按專(zhuān)題分類(lèi)詳細(xì)說(shuō)明。

　　4.4 充分發(fā)揮遠(yuǎn)程移動(dòng)督察執(zhí)法以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

　　結(jié)合4G/5G通信鏈路和智能單兵設(shè)備，可以大大提高遠(yuǎn)程移動(dòng)調(diào)度的效率。同時(shí)，比以往的指揮調(diào)度更快、更實(shí)時(shí)、更準(zhǔn)確，并且信息量大，包括語(yǔ)音、視頻、位置、文字、圖像等。

　　移動(dòng)單兵還有個(gè)特點(diǎn)是便于攜帶，現(xiàn)場(chǎng)工作人員或使用移動(dòng)單兵或使用智能執(zhí)法儀，正常通信的同時(shí)，還可以解放雙手。

　　移動(dòng)單兵隨著技術(shù)的發(fā)展，目前越來(lái)越多的智能單兵集多種功能于一體。例如：雙模終端同時(shí)支持傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)和公網(wǎng)對(duì)講機(jī)的功能；執(zhí)法儀同時(shí)支持公網(wǎng)對(duì)講機(jī)和傳統(tǒng)執(zhí)法儀的功能。還有好多智能頭盔、智能眼鏡、智能腳環(huán)等設(shè)備，都可以應(yīng)用于各地應(yīng)急管理局的實(shí)際工作中。

　　本次專(zhuān)題重點(diǎn)討論一些實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的解決方案。

　　一、監(jiān)控視頻接入

　　1.1 誰(shuí)有監(jiān)控視頻？

　　應(yīng)急管理局所管轄的廠(chǎng)礦企業(yè)大部分都有自建的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)。

　　1.2 為什么要接入？

　�。�1）日常監(jiān)管需要：應(yīng)急管理局在日常工作中，可以隨時(shí)查看廠(chǎng)礦企業(yè)重點(diǎn)位置的監(jiān)控視頻，進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

　�。�2）突發(fā)事件需要：當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理局指揮中心需要第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)事態(tài)發(fā)展情況，以便進(jìn)行遠(yuǎn)程準(zhǔn)確指揮調(diào)度。

　　1.3 視頻接入方案

• （1）RTSP接入方案：在廠(chǎng)礦企業(yè)機(jī)房安裝RTSP視頻接入網(wǎng)關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭接入。通過(guò)公網(wǎng)或VPN專(zhuān)網(wǎng)和應(yīng)急管理局指揮中心機(jī)房的調(diào)度機(jī)互聯(lián)。

• （2）GB28181接入方案：在廠(chǎng)礦企業(yè)機(jī)房安裝GB28181視頻接入網(wǎng)關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭接入。通過(guò)公網(wǎng)或VPN專(zhuān)網(wǎng)和應(yīng)急管理局指揮中心機(jī)房的調(diào)度機(jī)互聯(lián)。

　　1.4 監(jiān)控視頻接入后的應(yīng)用場(chǎng)景

　　（1）在應(yīng)急管理局指揮中心大屏幕上，可以實(shí)時(shí)查看各個(gè)廠(chǎng)礦企業(yè)接入的監(jiān)控視頻。

　�。�2）在應(yīng)急管理局指揮調(diào)度臺(tái)上，呼叫該廠(chǎng)礦的值班電話(huà)時(shí)，可以聯(lián)動(dòng)彈出該廠(chǎng)礦企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)控視頻。

　　二、電話(huà)系統(tǒng)接入

　　2.1 誰(shuí)的系統(tǒng)需要接入？

　　應(yīng)急管理局指揮中心的電話(huà)系統(tǒng)需要接入。

　　2.2 為什么要接入？

　　實(shí)現(xiàn)在指揮中心通過(guò)指揮調(diào)度臺(tái)可以直接撥打廠(chǎng)礦企業(yè)的電話(huà)座機(jī)或者應(yīng)急管理局工作人員的手機(jī)，也可以發(fā)起多方電話(huà)會(huì)議。

　　2.3 怎么接入，有哪些方案？

　　常見(jiàn)的電話(huà)接入方案有三種，比較常用的是前兩種，后面一種一般在應(yīng)急指揮車(chē)上使用，分述如下。

• （1）FXO網(wǎng)關(guān)：需要和運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)電話(huà)線(xiàn)路，例如申請(qǐng)了8條電話(huà)線(xiàn)路（也就是8個(gè)號(hào)碼），就配置一個(gè)8FXO網(wǎng)關(guān)，代表整個(gè)系統(tǒng)能同時(shí)撥打8路電話(huà)。

• （2）E1網(wǎng)關(guān)：需要和運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)E1線(xiàn)路（費(fèi)用高），例如申請(qǐng)了1條E1電話(huà)線(xiàn)路（也就是有30個(gè)電話(huà)號(hào)碼），就配置一個(gè)1E1網(wǎng)關(guān)（1個(gè)E1口），代表整個(gè)系統(tǒng)能同時(shí)撥打30路電話(huà)。

• （3）GSM網(wǎng)關(guān)：需要和運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)電話(huà)卡，例如申請(qǐng)了4張卡，就配置一個(gè)4GSM的網(wǎng)關(guān)，其特點(diǎn)是可移動(dòng)，一般用在應(yīng)急指揮車(chē)上，后續(xù)文章會(huì)專(zhuān)門(mén)介紹應(yīng)急指揮車(chē)融合通信系統(tǒng)的建設(shè)方案。

　　2.4 應(yīng)用效果如何？

　�。�1）通過(guò)調(diào)度臺(tái)，輸入座機(jī)或手機(jī)號(hào)碼，可以直接撥通，進(jìn)行通話(huà)。

　　（2）通過(guò)調(diào)度臺(tái)，邀請(qǐng)多個(gè)座機(jī)或手機(jī)號(hào)碼，進(jìn)行多方語(yǔ)音會(huì)議。

　　三、對(duì)講系統(tǒng)接入

　　3.1 誰(shuí)的對(duì)講機(jī)需要接入？

　　應(yīng)急管理局自身的對(duì)講機(jī)需要接入。

　　3.2 為什么要接入？

　　一般而言，應(yīng)急管理局會(huì)配置模擬或數(shù)字對(duì)講機(jī)。在建設(shè)了融合通信系統(tǒng)后，會(huì)配置公網(wǎng)對(duì)講機(jī)。需要將傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)和公網(wǎng)對(duì)講機(jī)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)互通。可能會(huì)問(wèn)，為什么要互通？這是兩種對(duì)講機(jī)的屬性決定的，傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)是開(kāi)機(jī)即用，無(wú)需依靠運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，是應(yīng)急通信必備的對(duì)講設(shè)備，但是傳輸距離有限（大概10公里以?xún)?nèi)）；公網(wǎng)對(duì)講機(jī)的特性就是傳輸距離遠(yuǎn)，但完全依賴(lài)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。為了充分利用各自的優(yōu)點(diǎn)，需要進(jìn)行融合接入。

　　3.3 接入方案是什么？

　　使用寬窄帶融合對(duì)講網(wǎng)關(guān)進(jìn)行接入，對(duì)講網(wǎng)關(guān)連接一臺(tái)在用的同頻道對(duì)講機(jī)，實(shí)現(xiàn)和傳統(tǒng)對(duì)講系統(tǒng)的互聯(lián)，同時(shí)對(duì)講網(wǎng)關(guān)接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)和調(diào)度機(jī)的互聯(lián)。

　　3.4 應(yīng)用效果如何？

　　（1）通過(guò)調(diào)度臺(tái)，調(diào)度臺(tái)進(jìn)行POC對(duì)講，傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)可以聽(tīng)到；傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)講話(huà)，調(diào)度臺(tái)可以聽(tīng)到。

　　（2）通過(guò)移動(dòng)單兵或執(zhí)法終端，移動(dòng)單兵或執(zhí)法終端進(jìn)行POC對(duì)講，傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)可以聽(tīng)到；傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)講話(huà)，移動(dòng)單兵或執(zhí)法終端可以聽(tīng)到。