主頁（http://www.by236.com）：應急管理局融合通信系統建設建議

　　一、應急管理部簡介

　　2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，中華人民共和國應急管理部設立。

　　2018年11月9日，中華人民共和國綜合性消防救援隊伍授旗儀式在人民大會堂舉行。

　　2018年11月9日，應急管理部發布首份官方簡報《應急管理部簡報第1期（總第1期）》。

　　二、機構職責整合

　　1.國家安全生產監督管理總局的職責

　　2.國務院辦公廳的應急管理職責

　　3.公安部的消防管理職責

　　4.民政部的救災職責

　　5.國土資源部的地質災害防治

　　6.水利部的水旱災害防治

　　7.農業部的草原防火

　　8.國家林業局的森林防火相關職責

　　9.中國地震局的震災應急救援職責

　　10.國家防汛抗旱總指揮部的職責

　　11.國家減災委員會的職責

　　12.國務院抗震救災指揮部的職責

　　13.國家森林防火指揮部的職責

　　14.國家煤礦安全監察局

　　三、建設任務

　　依據

　　《應急管理部科技和信息化工作領導小組辦公室關于印發地方應急管理信息化2020年建設任務書的通知》

　　3.1 應急指揮視頻調度系統

　　3.2 “互聯網+執法”系統

　　四、建設落地建議思路

　　說明：如下建議是華脈經過多年實戰經驗總結而成，有一定參考價值。

　　4.1 充分應用4G/5G通信鏈路

　　目前4G/5G通信鏈路技術都已成熟，除非極端自然災害或戰爭原因，4G/5G通信鏈路一般不會中斷服務。應急管理部門在日常工作中可以充分借助4G/5G通信鏈路進行日常監督管控工作。

　　例如，目前各地應急管理局的在編工作人員不是很多，當有緊急情況或突發事件發生時，充分應用4G/5G技術，結合所管理廠礦企業的智能終端設備，可以進行遠程指揮或了解事發現場的情況。實現快速了解、快速決策、快速處置的效果。

　　再如，工作人員到一線現場后，可以通過4G/5G通信鏈路，將現場情況實時回傳到指揮中心，方便遠端指揮人員進行決策調度。

　　最后，即使碰到極其惡劣的情況，現場沒有4G/5G通訊信號，也可以借助衛星通信+4G/5G鏈路進行接力傳輸，縮短指揮中心了解現場情況，進行遠程指揮調度的時間。

　　4.2 考察使用專業融合通信系統

　　各地應急管理局在解決實際融合通信調度的問題時，建議是采用專業的融合通信系統，同時供應商要具備實戰經驗，而不是“PPT型”供應商。

　　判斷的幾個標準，大體如下：

• 該供應商是否一直從事融合通信相關軟硬件研發？

• 該供應商是否將融合通信系統作為主營？

• 該供應商是否有應急管理局成功案例？

　　4.3 整合現有通信資源，優化組合

　　各地應急管理局自成立之日起，承接原有各個部門的信息化系統，基礎其實是很扎實的。常見的已有通信系統包括：傳統電話系統、電話會議系統、視頻會議系統、傳統對講機系統、傳統語音廣播系統、視頻監控系統等。這些系統各自獨立，運行正常。當多部門協同調度時，是需要將指揮地點進行整合，就需要建立統一的指揮中心；系統需要融合，就需要建立融合通信系統，方便統一調度不同通信資源，服務于應對突發事件。

　　一般而言，要解決看得見和聽得見兩大問題。看得見方面，監控視頻系統無論應急管理局，還是所管轄的廠礦企業。都已有現成的視頻監控系統。通過整合視頻監控系統，可以實現各地應急管理局可以看到所管轄單位的實時運行情況，防患于未然。同時，突發事件發生時，可以及時調看實時現場視頻圖像，進行遠程研判。

　　聽得見方面，可以通過電話會議、傳統對講機、語音廣播系統進行日常使用。但當真正需要及時高效進行語音調度時，還是需要專業融合通信系統來解決。包括通過智能單兵進行遠程語音對講（半雙工語音對講，類似傳統對講機）或者是公專融合（現場傳統對講機和遠端指揮中心以及移動單兵進行多方語音對講）。

　　融合通信還有許多細節，本文不一一描述，后期按專題分類詳細說明。

　　4.4 充分發揮遠程移動督察執法以及應對突發事件

　　結合4G/5G通信鏈路和智能單兵設備，可以大大提高遠程移動調度的效率。同時，比以往的指揮調度更快、更實時、更準確，并且信息量大，包括語音、視頻、位置、文字、圖像等。

　　移動單兵還有個特點是便于攜帶，現場工作人員或使用移動單兵或使用智能執法儀，正常通信的同時，還可以解放雙手。

　　移動單兵隨著技術的發展，目前越來越多的智能單兵集多種功能于一體。例如：雙模終端同時支持傳統對講機和公網對講機的功能；執法儀同時支持公網對講機和傳統執法儀的功能。還有好多智能頭盔、智能眼鏡、智能腳環等設備，都可以應用于各地應急管理局的實際工作中。

　　本次專題重點討論一些實際應用場景的解決方案。

　　一、監控視頻接入

　　1.1 誰有監控視頻？

　　應急管理局所管轄的廠礦企業大部分都有自建的內部監控系統。

　　1.2 為什么要接入？

　　（1）日常監管需要：應急管理局在日常工作中，可以隨時查看廠礦企業重點位置的監控視頻，進行日常監督管理。

　　（2）突發事件需要：當突發事件發生時，應急管理局指揮中心需要第一時間了解現場實時事態發展情況，以便進行遠程準確指揮調度。

　　1.3 視頻接入方案

• （1）RTSP接入方案：在廠礦企業機房安裝RTSP視頻接入網關設備，實現將現場監控攝像頭接入。通過公網或VPN專網和應急管理局指揮中心機房的調度機互聯。

• （2）GB28181接入方案：在廠礦企業機房安裝GB28181視頻接入網關設備，實現將現場監控攝像頭接入。通過公網或VPN專網和應急管理局指揮中心機房的調度機互聯。

　　1.4 監控視頻接入后的應用場景

　　（1）在應急管理局指揮中心大屏幕上，可以實時查看各個廠礦企業接入的監控視頻。

　　（2）在應急管理局指揮調度臺上，呼叫該廠礦的值班電話時，可以聯動彈出該廠礦企業內部的監控視頻。

　　二、電話系統接入

　　2.1 誰的系統需要接入？

　　應急管理局指揮中心的電話系統需要接入。

　　2.2 為什么要接入？

　　實現在指揮中心通過指揮調度臺可以直接撥打廠礦企業的電話座機或者應急管理局工作人員的手機，也可以發起多方電話會議。

　　2.3 怎么接入，有哪些方案？

　　常見的電話接入方案有三種，比較常用的是前兩種，后面一種一般在應急指揮車上使用，分述如下。

• （1）FXO網關：需要和運營商申請電話線路，例如申請了8條電話線路（也就是8個號碼），就配置一個8FXO網關，代表整個系統能同時撥打8路電話。

• （2）E1網關：需要和運營商申請E1線路（費用高），例如申請了1條E1電話線路（也就是有30個電話號碼），就配置一個1E1網關（1個E1口），代表整個系統能同時撥打30路電話。

• （3）GSM網關：需要和運營商申請電話卡，例如申請了4張卡，就配置一個4GSM的網關，其特點是可移動，一般用在應急指揮車上，后續文章會專門介紹應急指揮車融合通信系統的建設方案。

　　2.4 應用效果如何？

　　（1）通過調度臺，輸入座機或手機號碼，可以直接撥通，進行通話。

　　（2）通過調度臺，邀請多個座機或手機號碼，進行多方語音會議。

　　三、對講系統接入

　　3.1 誰的對講機需要接入？

　　應急管理局自身的對講機需要接入。

　　3.2 為什么要接入？

　　一般而言，應急管理局會配置模擬或數字對講機。在建設了融合通信系統后，會配置公網對講機。需要將傳統對講機和公網對講機進行融合，實現互通。可能會問，為什么要互通？這是兩種對講機的屬性決定的，傳統對講機是開機即用，無需依靠運營商網絡，是應急通信必備的對講設備，但是傳輸距離有限（大概10公里以內）；公網對講機的特性就是傳輸距離遠，但完全依賴運營商網絡。為了充分利用各自的優點，需要進行融合接入。

　　3.3 接入方案是什么？

　　使用寬窄帶融合對講網關進行接入，對講網關連接一臺在用的同頻道對講機，實現和傳統對講系統的互聯，同時對講網關接入網絡，實現和調度機的互聯。

　　3.4 應用效果如何？

　　（1）通過調度臺，調度臺進行POC對講，傳統對講機可以聽到；傳統對講機講話，調度臺可以聽到。

　　（2）通過移動單兵或執法終端，移動單兵或執法終端進行POC對講，傳統對講機可以聽到；傳統對講機講話，移動單兵或執法終端可以聽到。