工信部發布工業互聯網和物聯網無線電頻率使用指南
時間：2021-08-10 來源：未知 作者：陸濤 點擊：
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為貫徹落實黨中央、國務院關于加快工業互聯網和物聯網等新型基礎設施建設的決策部署，促進工業化和信息化深度融合，服務制造強國和網絡強國建設，推動高質量發展，引導工業企業等行業用戶合法使用無線電頻率、依法設置和使用無線電臺（站），維護空中電波秩序，近日，工業和信息化部印發了《工業互聯網和物聯網無線電頻率使用指南（2021年版）》。《指南》的發布將引導行業用戶根據應用場景的特點，選擇適合的無線電通信技術，提高工業應用與頻率資源適配性，提升頻率資源利用效率和效益；并通過規范頻率使用和臺（站）設置，降低無線電有害干擾風險，保障相關無線通信系統安全穩定運行和工業企業的安全生產。《工業互聯網和物聯網無線電頻率使用指南（2021年版）》為貫徹落實黨中央、國務院關于加快工業互聯網和物聯網等新型基礎設施建設的決策部署，促進工業化和信息化深度融合，服務制造強國和網絡強國建設，推動高質量發展，引導工業企業等行業用戶合法使用無線電頻率、依法設置和使用無線電臺(站)，維護空中電波秩序，特制定本指南。開展工業互聯網和物聯網業務，涉及無線電頻率使用，無線電臺(站)的設置、使用，無線電發射設備研制、生產、進口和銷售，應當遵守《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》等無線電管理法規、規章及規范性文件的規定。適應工業互聯網和物聯網泛在化、個性化、定制化需求，充分考慮技術體制和標準的多樣性，提高不同應用場景與頻率資源使用的適配度，鼓勵以 5G 公眾移動通信網絡為主，其他方式為補充，承載工業互聯網和物聯網業務。發揮頻譜資源對無線產業的先導性、基礎性作用，引導無線電技術在工業互聯網和物聯網領域創新應用，推動對傳統基礎設施和制造業的智能化、數字化改造，賦能戰略性新興產業發展，促進頻率資源高效利用。綜合考慮應用場景、服務對象、安全可控和運營成本等因素，統籌滿足工業等行業用戶在共享和專用、便捷和安全、個性和共性、廣域和局域等方面的差異化需求，靈活采取以下廣域網或局域網技術的一種或多種組合。廣域網技術包括公眾移動通信系統、專用移動通信系統等；局域網技術包括 2400MHz、5100MHz 和 5800MHz 頻段無線接入系統(無線局域網)、微功率短距離無線電發射設備等。基礎電信運營企業可使用已獲得許可的 2G、3G、4G 和 5G 公眾移動通信頻率，開展工業互聯網和物聯網業務。鼓勵優先使用公眾移動通信系統承載規模化、社會化的工業互聯網和物聯網業務。充分發揮 5G 低時延、大帶寬、高可靠的技術特點，推動 5G 在工業互聯網和物聯網領域的廣泛應用，構建 5G 和 NB-IoT(窄帶物聯網)、eMTC(增強機器類通信)、LTE-Cat1 (支持Cat1 傳輸速率等級的 LTE 網絡)協同發展的格局，推進 NB-IoT 在低速率場景、eMTC 或者LTE-Cat1 在中等速率場景的多樣化應用、規模化部署。基礎電信運營企業使用公眾移動通信系統頻率的，由國家無線電管理機構實施許可。虛擬電信運營企業使用公眾移動通信系統頻率的，無需申請無線電頻率使用許可。使用公眾移動通信頻率應依法繳納頻率占用費，其中使用5G 頻率按照《關于降低部分無線電頻率占用費標準等有關問題的通知》(發改價格〔2018〕601 號)享受國家減免政策。虛擬電信運營企業無需繳納頻率占用費。基站設置、使用單位應采取必要的技術措施避免對其他依法使用的無線電臺(站)產生有害干擾，自身受到有害干擾的，可以向無線電管理機構投訴。對網絡可靠性、安全性、實時性和通信傳輸速率有特殊要求，特別是機器視覺、數據采集、AR/VR(增強現實和虛擬現實)、高清視頻回傳等上行速率顯著大于下行速率的場景，有關單位可依法申請使用以下專用移動通信系統頻率開展工業互聯網和物聯網業務。電力、燃氣、人防、水務等行業的相關單位可申請 230MHz 頻段相關頻率，建設基于載波聚合和動態頻譜共享技術的寬帶無線數據傳輸系統。政務、公共安全、社會管理、應急等部門的相關單位可申請 1400MHz 頻段，建設寬帶數字集群系統。交通(城市軌道交通等)、石油等(電力除外)行業、單位可申請 1800MHz 頻段，建設無線接入系統。相關單位可申請 5900MHz 頻段，建設基于 LTE-V2X 技術的車聯網(智能網聯汽車)直連通信系統。使用專用移動通信系統頻率，應按頻率使用規劃向國家或省級無線電管理機構申請無線電頻率使用許可，具體許可權限如下:使用 230MHz 頻段寬帶無線數據傳輸系統頻率，由國家無線電管理機構實施許可。使用 1400MHz 和 1800MHz 頻段專用移動通信系統頻率(含使用專用移動通信頻段的 eMTC 系統)，原則上由省級無線電管理機構實施許可(另有規定的除外)。使用 5900MHz 頻段車聯網(智能網聯汽車)直連通信系統頻率，原則上由國家無線電管理機構實施許可。為支持國家經濟特區、新區、自由貿易試驗區等加快智能交通系統建設，按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則，在明確建設運營主體的前提下，可由省級無線電管理機構報國家無線電管理機構同意后實施許可。使用專用移動通信系統頻率，應按規定繳納頻率占用費。如發生無線電有害干擾，由受到無線電干擾方報請干擾發生地無線電管理機構按照“頻帶外讓頻帶內、次要業務讓主要業務、后用讓先用、無規劃讓有規劃”的原則依法協調解決。(三)2400MHz、5100MHz 和 5800MHz 頻段無線接入系統(無線局域網)。對于安全可靠性要求不高的工業互聯網和物聯網業務，可酌情使用 2400MHz、5100MHz 和5800MHz 頻段的無線接入系統(無線局域網)。工作在上述頻段內的無線電臺(站)或者無線電發射設備不能獨占或排他性地使用頻率。由于易產生相互有害干擾，建議區域或者局部使用。使用符合規定的無線接入系統(無線局域網)設備，無需申請取得無線電頻率使用許可。無線接入系統(無線局域網)頻率占用費收取事宜按照國家有關規定執行。工作在上述頻段內依法持有無線電臺執照的無線電臺 (站)，受到無線電有害干擾時，應報請當地無線電管理機構按 照“頻帶外讓頻帶內、次要業務讓主要業務、后用讓先用、無規劃讓有規劃”的原則協調解決。工作在上述頻段內無需辦理無線電臺執照的無線電臺 (站)，原則上不能提出免受有害干擾的保護要求，如對相同或者相鄰頻段內的其他合法持有無線電臺執照的無線電臺(站) 產生有害干擾，應立即停止使用，并在設法消除有害干擾后方可繼續使用。對于可靠性、安全性、實時性、移動性要求較低，滿足短距離通信需求，成本控制要求較嚴的工業互聯網和物聯網業務，可酌情使用國家規定的微功率設備頻率。使用微功率設備，無需取得無線電頻率使用許可，但應當遵守中華人民共和國工業和信息化部2019 年第 52 號公告有關要求。使用微功率設備不得對其他合法的無線電臺(站)產生有害干擾，如對其他合法無線電臺(站)產生有害干擾，應立即停止使用，并在設法消除有害干擾后方可繼續使用。使用微功率設備必須承受其他合法的無線電臺(站)的干擾，在工業、科學及醫療(ISM)應用頻段內使用微功率設備，還必須承受 ISM 應用設備產生的射頻能量的干擾。微功率設備受到無線電有害干擾時不受法律保護，但可向當地無線電管理機構報告。(一)需辦理無線電臺(站)執照的情形。開展工業互聯網和物聯網業務，涉及設置、使用公眾移動通信基站、專用移動通信系統基站，符合國家無線電管理有關規定的 2400MHz 和 5800MHz 頻段無線通信系統的無線電臺(站)，應向無線電臺 (站)所在地省級無線電管理機構申請辦理無線電臺執照。(二)無需辦理無線電臺(站)執照的情形。使用公眾移動通信終端，專用移動通信終端，以及除上款規定外的 2400MHz、5100MHz 和 5800MHz 頻段無線通信系統的無線電 臺(站)，微功率設備，開展工業互聯網和物聯網業務，無需申請辦理無線電臺執照。除微功率設備外，生產、進口在國內銷售、使用的各類工 業互聯網和物聯網中的無線電發射設備，應向國家無線電管理 機構申請取得無線電發射設備型號核準。涉及經營電信業務的，應依法依規申辦相關電信業務經營許可。考慮到工業互聯網和物聯網技術發展迅速，新業態不斷涌現，本指南將隨著國家無線電管理有關規定修訂及時更新調整，我部將根據技術進步和產業發展情況，不斷優化頻率使用政策，適時調整或出臺相關管理規定，做好與相關重點和急需標準的銜接，推動《工業互聯網綜合標準化體系建設指南》落實，支持工業互聯網和物聯網健康有序發展。本指南未盡事宜按照國家無線電管理有關規定執行。《工業互聯網和物聯網無線電頻率使用指南（2021年版）》解讀近日，工業和信息化部印發了《工業互聯網和物聯網無線電頻率使用指南（2021年版）》（以下簡稱《指南》），有關政策解讀如下：答：隨著無線電通信技術的快速發展，工業互聯網和物聯網對傳統產業的賦能增效作用日趨明顯，成為推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型的重要支撐。同時，無線通信技術的廣泛應用和生產要素的海量連接，帶來頻譜需求大幅增長，不規范使用頻率的行為和相互干擾的情況時有發生，也給工業企業安全生產帶來風險和隱患。為達到鼓勵創新和加強監管的雙重目標，亟須出臺頻率使用的相關指南，一方面，引導用戶根據應用場景的特點，選擇適合的無線電通信技術，提高工業應用與頻率資源適配性，有效提升頻率資源利用效率和效益；另一方面，通過規范頻率使用和臺（站）設置，降低無線電有害干擾風險，保障相關無線通信系統安全穩定運行和工業企業的安全生產。《指南》制定主要依據《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》等無線電管理法規、規章及規范性文件。
答：《指南》主要內容有三方面，一是確定了“依法使用” “協調發展”“鼓勵創新”的頻率使用原則，強調充分發揮5G技術和產業優勢的重要性。二是分類梳理和分析了無線電頻率、無線電臺（站）、無線電發射設備使用所遵守的國家無線電管理有關要求，包括許可主體、申請要求、使用頻段、技術制式等。三是選取了不同場景不同使用頻率的工業互聯網和物聯網的相關典型案例，作為《指南》附件供廣大用戶參考。此外，考慮到工業互聯網和物聯網技術發展迅速，明確后續將根據國家無線電管理有關規定修訂及時更新調整。
問：《指南》中關于無線通信技術與工業互聯網和物聯網應用的適配性是如何考慮的？答：工業互聯網和物聯網呈現出需求泛在化、個性化、定制化，技術體制和標準多樣性等特點，無線通信技術選擇需要充分考慮應用場景、服務對象、安全可控和運營成本等因素。為滿足行業用戶在共享和專用、便捷和安全、個性和共性、廣域和局域等方面的差異化需求，可靈活采取公眾移動通信系統、專用移動通信系統、2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線接入系統（無線局域網）、微功率短距離無線電發射設備的一種或多種技術組合。
問：《指南》與現行相關無線電管理政策和規定的關系？答：《指南》對工業互聯網和物聯網頻率使用的現行有效文件做了系統梳理，涉及頻率規劃、干擾協調、臺站設置和設備管理多個方面等，是從公眾移動通信系統、專用移動通信系統、2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線接入系統（無線局域網）、微功率短距離無線電發射設備四個方向對上述有關規定的歸類、整合、明確和解讀。不涉及對現行規定的修改。
(中國集群通信網 | 責任編輯：陸濤) |
