主頁（http://www.by236.com）：全災種，大應急，新使命，新要求——重構消防大應急通信網

一 應急管理與應急通信

應急管理是對事件的管理和響應，分為監測預警、應急準備、救援處置、災后評估四個階段，需要協同的事件管理和事件指揮體系來保障。應急通信系統是指揮體系的關鍵一環, 是快速響應，高效救援，安全可靠，服務實戰的基本保障，是貫穿事前、事發、事中、事后全流程支撐應急管理的基座。決策型的通信指揮系統和面向現場響應的通信系統同等重要。

應急消防行業核心畫像是保證關鍵通信的可用性，可靠性，互通性和連續性。針對不同的場景和業務要求，選擇不同的實現技術手段和系統，關鍵是要集成多樣化的通信手段，有主有次、互為備份在適合的時間與地點，充分靈活應用，構建彈性網絡。鑒他山之石，淺析自身，略談發展。

• 目前應急通信體系規劃與建設偏重決策型戰略層面指揮和信息系統，偏忽略戰術層面執行型現場事件響應通信系統。兩者在不同階段需要采用的通信手段不完全相同，多數應急事件現場，無線電通信是唯一可用的通信形式。兩手抓兩手都需要硬。

• 各級部門指揮與協調溝通還存在通信條塊化，信息孤島化；跨區統一指揮協調體系和通信手段還不夠健全。科學決策指揮是成功救援處置的基礎，必須要解決大規模的人員（包括社會力量）與裝備物質快速、高效、有序地組織協調和調配難題，這是應急響應更重要的過程，因此指揮通信應要橫向到邊，縱向到底，聯勤聯動。

• 偏重于快速部署等臨時通信手段；多手段并存的現場應急通信專網是應急通信的重要組成部分，尤其是在重大災害“三斷”極端通信場景下。應急通信部門“專常兼備，平戰結合”的思路是“應急通信依托公網，現場網是重要延伸和補充”，國際上應急通信的最佳實踐并不如此。應通過增加大范圍覆蓋的專網與現場專網相結合，公網作為補充，整個應急通信體系則更加完整全面；多網有機融合則能有效提升通信的可用性和可靠性。

• 5G時代已然到來，寬帶、移動、智能技術的成熟將驅動業務程序和事件應急響應程序的新變革，從被動反應式到主動預防式，并與現有成熟模式相結合，將大大提升事件預防能力和響應效率。“可能是機器和感應器報警而不是人” 將報警信息智能化自動化及時發到響應人員有助于更準確救援；“救援分秒必爭，須借助正確的數量和質量的數據作出正確的決定” 通過寬帶提供的信息為增加現場情景感知貢獻無比，對救援人員的生命安全至高無上。“收集這些數據并把它雕刻成智慧” 是數據資源的核心價值，不僅僅對救援有用，還對實現計劃和事件后期調查也很重要的。需提升寬帶使能的關鍵通信與關鍵智能能力與水平。

• 應急裝備是提升應急救援能力的重要手段 ，通信先行，多種通信網絡，多種技術體制的存在，單兵通信裝備種類多，條塊化，互通差，掌握難，在訓練不足的情況下，戰時很難熟練掌握通信單兵設備，導致指揮和救援效率不高。需要融合多種技術制式，兼顧成本，易用可靠的“平戰結合”“融合”終端，更好的提升應急通信裝備的水平和隊伍救援能力。

概言之，5G時代公共安全應急通信最佳實踐是全連接全感知的彈性無線網絡架構，多網融合的地面網是基礎。

二 消防應急通信轉型升級迫切性

消防工作是國家應急治理體系和治理能力的重要組成部分, 消防部門是我國綜合性常備應急骨干力量，是應急救援的主力軍。“全災種, 大應急” 新使命 新要求 迫切需要消防應急通信轉型升級，實現級救援體系與救援能力現代化。

• 作戰模式從傳統單一型向全災種，全覆蓋，扁平化，可視化發展。

• 指揮通信體系從輔助指揮，城市作戰，保障自身向支撐指揮，全域作戰，服務全局升級。

• 通信先行，全程保障，指揮決策，反映災害實際；重心下沉，提升救援效能；堅持一切為了實戰，一切服務實戰的理念導向。

• 補齊短板進一步解決極端條件下應急通信三斷方案；樹立應急通信的重要地位，解決輕視通信，不會通信，不擅于運用各類通信手段解決指揮等問題。

• 城市消防指揮中心作為應急值守、接處警和調度指揮的中樞，消防接處警系統是應急救援體系中的起始重要一環，接處警系統，通信網絡，指揮調度與現場救援全流程閉環則是應急救援體系中的核心。

• 擔負建立國家應急現場指揮部職責使命，負責聯勤聯動，完善通信協同保障機制，同其他政府部門加強信息互通，聯絡規則，通信演練，綜合會商，整合社會和政府應急通信資源，強化協同保障。

三 重構消防大應急通信網

作為國家綜合性消防救援隊伍，如何滿足“全災種, 大應急”新使命和新要求；如何實現消防信息化“提質強能”; 如何抓住適應新時代，優化重塑、轉型跨越的關鍵階段；如何堅持“兩手抓兩手硬”; 補齊短板提升應急通信能力，重塑消防應急通信迫在眉睫。

消防部門目前依賴的地面無線通信手段主要包括公網，窄帶PDT集群系統，現場直通/窄帶自組網，寬帶MESH/LTE等。規劃建設“370M一張基礎專網，多網融合一張無線網，寬窄融合一終端，應急通信融合一平臺，指揮調度一張圖”是實現全連接全感知彈性無線應急通信的關鍵任務。

廣東省消防救援總隊進行大量的探索與實踐，結合客觀現實條件, 摸索形成一套全面完整大應急通信網的網絡架構與規劃建設，“重構消防大應急通信網”(下圖) 與現有的系統兼容互補，通過構建大應急通信平臺，配備多形態移動終端，專網云與端側結合；實現“整合各類無線通信資源，統一應急指揮調度，公專網融合互通，前后方上下聯動，重心下沉面向救援 ”；助力消防智能指揮升級，支撐實現“精準化接警調度、全過程指揮和智能化輔助決策” ；構建下一代中國特色消防大應急融合無線通信網絡，分三步走實現指揮調度橫向到邊縱向到底的目標 。

(一)建設總隊應急通信平臺融合一級網二級網三級網：打通總隊，支隊與現場 實現多網互通、統一指揮、通信無縫跨區過渡，配備各類融合終端，新增寬窄融合終端，4G移動視頻終端，4G對講終端，并與現網窄帶終端兼容互通，實現統一呼叫、全域定位、錄音錄播、終端管理、可視調度、語音坐席等能力。

(二)建設支隊應急通信平臺，構建形成支隊與總隊2級架構，應急通信網與智能接處警系統有機融合，并通過配備的4G融合終端支持智能定位，可視上圖、扁平調度、移動指揮、處警app應用、智能報告、一鍵視頻、智能合成作戰、火場文書等能力提升支隊大中隊等作戰單元處警效能。

(三)通過無線手段將指揮調度延伸到社區、園區、企業微型消防站和專職隊，綜合性救援隊，聯動單位等，配備多種形式的消防救援作戰調度臺和4G對講終端，通過平臺+終端架構實現消防救援與社會輔助救援力量聯勤聯動體系的通信方案，確保社會力量等多種形式消防救援隊伍高效、可靠地納入統一指揮調度；實現救早、滅小和“三分鐘到場”的目標。