近幾年來，各地公安機關加大了投資，部署啟動350兆PDT數字集群系統建設，打造基于融合技術寬窄帶兼容的系統，提升日常警務勤務，應急通信及大型安保無線通訊信息化水平有很大提高。但是，歸納應急集群通信系統面對的挑戰主要有以下3個方面：一是沒有一個網絡能覆蓋公安應急通信的所有業務需求；二是應急通信需要解決系統的數字化升級；跨部門應急聯動及互聯互通；多媒體一體化通信能力；快速靈活的組網能力；無線通信安全保障能力等5個問題。三是數字集群標準也存在數據速率低；頻譜利用率提高的有限；加密和知識產權等問題。因此，需要從以下5個方面提升。

 

    首先，數字化通信能力需要全面提升。集群系統在以指揮調度為主的公安應急通信中有著不可替代的地位。模擬集群在公安系統得到廣泛使用，其優點是技術復雜度低，成本相對低廉，易于普及，但也存在業務種類受限、數據業務能力低、頻率利用率低、保密性差和抗干擾能力弱等諸多問題。數字集群通信系統帶來的好處顯而易見，話音質量改善、頻譜利用率顯著提升、安全保密性增強及有一定的數據通信能力等。全面提升集群系統的數字化通信能力更顯著的特點在于：可與先進的寬帶無線接入網異構連接，便于接入計算機通信網絡，從而整合不同技術構建統一的綜合指揮調度平臺。

 

    其次，多媒體通信能力需要全面提升。現行的集群系統以語音調度功能為主，數據傳輸能力有限，但是在處置突發事件的過程中，不僅要“聽得到”，更要“看得見”、“看得清”。雖然數據及圖像傳輸業務可以通過其他網絡實現，但是通過應急通信系統實現數據及圖像功能無疑是最機動靈活、安全可靠的方式，在統一的調度平臺上實現多媒體一體化的通信指揮能力。新一代公安應急通信系統需要提供語音調度、數據調度、高速數據查詢、圖像實時采集、現場視頻監控等多種業務協同的融合調度能力。通過數據業務和視頻業務彌補語音業務在準確性、可記錄性方面的缺陷，從而實現全數字化的、多媒體一體化的、可記錄及可追溯的、事件驅動的指揮調度和協同作業流程。

 

    再次，安全防護能力需要全面提升。目前的應急通信系統，尤其是無線語音調度系統，基本沒有采用通信加密，在警務保障和處置突發事件時，公安部門的指揮調度通信很容易被人竊聽。TETRA數字集群系統由于外國不開放加密接口，到現在為止也無法使用國產加密算法，所有的公安應急通信對國外的專業機構完全是透明的，這給國家安全帶來了很大的隱患。新一代公安應急通信系統需要設計具有多個安全等級的分級服務機制，提供包括機密性、鑒權、身份認證、審計、過濾等安全功能。使用安全認證、密鑰協商及管理、空中接口加密及數據完整性保護、端到端信息內容加密、無線鏈路數據加密等安全機制，全面提升應急通信系統的安全防護能力。

 

    此外，快速組網能力需要全面提升。處置突發事件的應急保障具有時間的不確定、地點的不確定、范圍的不確定、容量的不確定和環境的不確定的特點，因此對應急通信系統的要求也非常高，必須具備全機動運輸方式所要求的條件（自行或者便于裝卸、運輸、部署和開通）；系統具有自主組網和快速配置功能，系統的節點應能靈活設置，覆蓋范圍可大可小；針對不同類型的突發事件可以配置不同的業務功能。目前公安系統使用的通信車、指揮車及應急通信系統都缺乏組網能力，通常只能解決小范圍的覆蓋。

 

    最后，互聯互通能力需要全面提升。在重大突發事件發生時，往往需要政府多個部門以及包括公安、武警、消防等多警種的協同作戰。很多部門都有專用通信系統，使用的頻段也各不相同，在緊急情況下如何保證各系統之間的互聯互通以及有效協調和統一指揮調度，是應急通信系統亟需解決的問題。因此，新一代應急通信系統在數字化、一體化的發展趨勢下還需要整合連接各種通信系統資源，架構統一的運行應用平臺，實現不同系統間的互聯互通。