主頁（http://www.by236.com）：從日本應急通信體制,談公眾通信網如何應對突發災害

從美國紐約的“9·11”事件，到英國倫敦的炸彈恐怖襲擊，再到中國汶川的特大震災，在突如其來的大型自然災害和突發事件面前，公眾通信網絡受到了極大的挑戰。公眾通信網絡的技術決定了，在像汶川大地震這樣的突發事件中，如果不能合理安排話務流向和流量控制，不但用戶會覺得關鍵時刻電話打不出，省外打不進，甚至影響到應急指揮、救災、廣播等重要部門的通信需要。

而深受震災之苦的鄰國日本，目前已基本建立起發達、完善的防災通信網絡體系，如中央防災無線網、防災互連通信網等，這些對我國今后進一步完善公眾通信網絡和應急通信網絡頗具借鑒意義。

在全球各地發生的各種突發性大型災難事件中，基站、天線、光纜等設備甚至機房直接被損壞，突發的巨大話務量超過了交換設備的設計極限值，是造成網絡阻塞的主要原因。

此外，公眾通信網是為常態社會生活設計的，其可以通話的資源遠小于用戶數量和用戶規模。突發型大型災難發生后，全網幾千萬用戶幾乎同時使用電話，公眾通信網面對海量的話務沖擊無法滿足呼叫需要。

此次地震災區大面積斷網的另一個重要原因是，在傳輸過程中大量使用光纜等有線傳輸。發生地震這類地質災害時，光纜等有線傳輸手段很容易被損壞。而且，被破壞光纜的維修時間也長，在余震中又容易被再次損壞。這次汶川大地震中的通信光纜，就有在余震中被再次被震斷的。

公眾通信網絡如何應對突發大型災害，是個世界級的難題

當大型自然災害發生時，龐大的用戶數量對通信網絡的需求呈爆炸性的增長，而有限的現實通信容量遠遠不能滿足這個需求，即使在美國、英國等通信工業非常發達的國家，這也仍是一個難題。

2005年7月7日，倫敦遭遇了炸彈爆炸恐怖襲擊，手機雖然顯示信號滿格，但是卻無法正常撥打電話。其中，固網運營商BT(英國電信)的話務量為同比時段的兩倍;而移動運營商Vodafone公司的話務量爆增250%，短信業務增長了一倍;Ca-ble&Wireless公司經受了較平時近10倍的話務量的沖擊，達到每15分鐘30萬次通話;移動運營商O2公司的當日話務量從通常的700萬次通話躍升到1100萬次，這增加的400萬次通話主要都集中在突發事件發生后的幾個小時內。

此次汶川大地震中，災區的公眾通信網絡也遇到了前所未有的挑戰，災后幾大運營商的網絡全線告急。當大型災害發生時，如何保證公眾用戶能傳遞有效的通信信息，保證應急通信信息的暢通及平衡網絡的容量與話務量的需求，是中國乃至全球運營商亟待思考的問題。

完善應急通信網絡的建設

在應對汶川大地震這種突發災難時，及時、有效的保障通訊是當務之急。在此，我們可以借鑒倫敦地鐵爆炸案和日本在地震中獲得的一些經驗教訓，從建設和完善公眾通信網絡和應急防災網絡等全方位入手，提高特殊災害時期的通信能力。

一、建設防災通信網絡

日本是世界上應急管理極富成效的國家之一，在經歷了阪神地震等自然災害后，目前，日本已建立起完善的防災通信網絡，包括中央防災無線網、防災互連通信網等。由于自然地理的原因，日本的防災通信網絡基本依托無線通信技術。它的經驗和做法，對我們更好地把握應急通信網絡的方向和趨勢，加快建設步伐不無裨益。“中央防災無線網”是日本防災通信網的“骨架網”。當發生大規模災害，造成通信線路擁塞甚至癱瘓時，用這一網絡接收與傳輸來自緊急災害對策總部、指定行政機關以及指定公共機關的災害數據。中央防災無線網由固定通信線路 (包含視頻傳輸線路)、衛星通信線路、移動通信線路所構成。

除了“中央防災無線網”，為解決出現地震、颶風等大規模災害的現場通信問題，日本專門建成了“防災互連通信網”，可以在現場迅速讓各防災相關機關彼此交換各種現場救災信息，以更有效地進行災害的救援和指揮。

二、縮短通話時間，保障更多的人能夠通話

在發生地震時，通信量會驟然增加，最易發生移動電話網絡擁塞。此外，更為致命的是震后承載信息的網絡基礎設施受損，因斷路等設備故障和長期停電致使基站退服，局部地區線路癱瘓。研究人員認為，為保障抗災、救援、交通、通信、電力供應和維持社會秩序等重要部門的通信暢通，不僅可對普通用戶的通信進行控制，而且可通過限制通話時間減少擁塞。由于縮短了每次通話的時間，可保證有更多的人能夠通話。

計算機模擬證明，限制通話時間的方案切實可行。在控制通話時間時，要優先保證重要通信，對高優先級的通話基本不進行控制，對普通的移動通信進行限制。對于普通用戶，手機短信和留言服務是提倡的應對方法之一。

三、多路接入系統，跨越不同運營商的通信網絡

當然，僅用一、兩種方法并不能從根本上解決問題。發生地震后，基站設備損壞而導致網絡中斷，各運營商通信網的狀態各不相同，各運營商網絡的擁塞情況也各不相同。在異常時期，可跨越不同的運營商的通信網絡框架，利用相對不繁忙的線路，來保證重要通信的暢通。

日本信息通信研究院設計開發出了一種多路接入系統，使因基站中斷所影響的通話通過使用其他運營商的基站進行傳輸，保障應急通信，使重要通信能夠暢通，從而減輕自然災害的損失。

四、充分發揮廣播網絡的作用

震災發生后，公眾經受了極大的心理考驗，都希望在第一時間獲得有效的信息與幫助。公眾通信網絡作為主要的聯系通道，承受極大的壓力。特別是在我國，移動運營網絡都規模巨大，在這種極端的突發事件面前，即使運營商盡最大的努力，也不能保證全部用戶能夠打通電話。這個時候，啟動緊急的廣播預案是一個有效的經驗。一方面，能夠讓民眾獲得有效的信息，另一方面，可以顯著地減輕移動通信網絡的壓力。比如，在日本，每個人都常備一個收音機，收音機是自動激活的，當有緊急廣播的時候，收音機會自動響起來播報最新信息。

信息技術發展到今天，實現更高效、更方便的基于手機的災害廣播是可行的。例如，讓移動通信的協議支持廣播功能，當災害發生后，移動通信網可以廣播及時、準確的災害短信，且幾乎不占用無線資源。再如，通過制定標準，讓所有的手機均支持收音機功能，當災害發生后，手機中的收音機模塊自動打開，接收最新的災害信息。

五、主動宣傳引導公眾合理使用公眾通信網絡

首先，信息的獲取以廣播等通告為主，也可以利用公眾網絡的短信平臺，向公眾提供及時、有效的信息。

其次，在突發災難發生后，用戶可以優先使用短信進行溝通和聯系，短信盡量的短。在收到短信后也應立即簡短回復，讓對方知道短信已收到。

再次，打通電話后盡量長話短說，以留出更多的通信資源，讓更多的人打通電話。

最后，通信的方式上，可以借助互聯網等新型通信手段，如通過QQ、MSN、Email等方式傳遞信息。

5·12汶川大地震后，我們看到了各大運營商的快速響應機制，以及保證和恢復震區通信的積極努力。同時我們也應該清醒的認識到，公眾通信網絡在突發危機面前，發揮的作用是有限的，借鑒其他大型災害常發生國家的經驗，結合我國自身的特點，制定一個適合常態社會且適合突發災害環境的應急通信網絡標準，是十分必要和有意義的。