主頁（http://www.by236.com）：日本應急管理信息系統建設模式及借鑒

　　日本地處歐亞板塊、菲律賓海板塊、太平洋板塊的交接處，是太平洋環火山帶頻繁活動的地區，臺風、地震、海嘯、泥石流、火山噴發、暴雨等，各種自然災害極為常見。發生于1995年1月17日的“阪神大地震”共造成6393人死亡及失蹤、4萬多人受傷、24萬多棟房屋倒塌、受災戶數達43.7萬戶。類似的自然災害類突發公共事件不勝枚舉，給日本的經濟與社會發展帶來嚴重影響。

　　作為僅次于美國的世界第二大經濟體，為了應對各種可能的突發公共事件，日本各級政府采取了各種行之有效的措施，比如完善相關的立法，修建水庫和整治堤防，對建筑物進行抗震處理，建立危機管理體制等，都取得了理想的成效。

　　十分值得關注的是，日本在突發公共事件應急信息化發展方面，不僅建立起了完善的應急信息化基礎設施，而且，在長期的應急實踐中，積累起了豐富的利用現代信息技術實現高效應急管理的經驗，為我國各級政府學習和借鑒提供了寶貴的財富。

　　一、防災通訊網絡

　　在突發公共事件應急信息化發展方面，日本政府從應急信息化基礎設施抓起，建立起覆蓋全國，功能完善、技術先進的防災通訊網絡。
　　在經歷了“阪神大地震”的浩劫后，日本政府深刻地認識到，防災信息化建設在應急過程中的極端重要性。為了準確、迅速地收集、處理、分析、傳遞有關災害信息，更有效地實施災害預防、災害應急以及災后重建，日本政府于1996年5月11日正式設立內閣信息中心，以24 小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把防災通訊網絡的建設作為一項重要任務。

　　目前，日本政府基本建立起了現今發達、完善的防災通訊網絡體系，包括：以政府各職能部門為主，由固定通訊線路（包括影像傳輸線路）、衛星通訊線路和移動通訊線路組成的“中央防災無線網”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網”；以自治體防災機構和當地居民為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”；以及在應急過程中實現互聯互通的防災相互通訊用無線網等。此外，還建立起各種專業類型的通訊網，包括水防通訊網、緊急聯絡通訊網、警用通訊網、防衛用通訊網、海上保安用通訊網以及氣象用通訊網等。

　　二、專用無線通訊網

　　由于自然地理的原因，加上無線通信技術的廣泛普及，日本的防災通訊網絡基本依托無線通信技術。專門用于災害對策的無線通訊網絡包括中央防災無線網、消防防災無線網、都道府縣防災行政無線網以及市町村防災行政無線網等。
　　1、中央防災無線網
　　“中央防災無線網”是日本防災通訊網的“骨架網”。它的建設目的在于：當發生大規模災害時，或因電信運營商者線路中斷，或因民眾紛紛撥打查詢電話而造成通信線路擁塞，甚至通信癱瘓時，則以這一網絡接收與傳輸緊急災害對策總部、總理官邸、指定行政機關以及指定公共機關等的災害數據。中央防災無線網由固定通信線路（包含影像傳輸線路）、衛星通信線路、移動通信線路所構成。
　　2、消防防災無線網
　　消防防災無線網屬于連接消防署與都道府縣的無線網。這一無線網由地面系統與衛星系統所構成：（1）地面系統。以電話或傳真通報全國都道府縣之外，也用于收集與傳達災害信息。（2）衛星系統(地區衛星通信網路)。這是連接消防署及全國約4200個地方公共團體的衛星通信網路，以電話或傳真通報都道府縣和市町村及消防總部，還可用于個別通信以收集與傳達災害信息(包括影像信息)，并可充實防災通信體制，以彌補地面系統功能的不足。
　　3、防災行政無線網
　　防災行政無線網分為都道府縣和市町村兩級，用于連接都道府縣和市町村與指定行政機關及其有關防災當局之間的通信，以收集和傳遞相關的災害信息。
　　目前市町村級的防災行政無線網已延伸到街區一級，通過這一系統，政府可以把各種災害信息及時傳遞給家庭、學校、醫院等機構，成為災害發生時重要的通信渠道和手段。
　　4、防災相互通訊網
　　為解決出現地震、颶風等大規模災害的現場通信問題，日本政府專門建成了“防災相互通訊網”，可以在現場迅速讓警察署、海上保安廳、國土交通廳、消防廳等各防災相關機關彼此交換各種現場救災信息，以更有效、更有針對性地進行災害的救援和指揮。
　　目前，這一系統已被引至日本的各個地方公共團體、電力公司、鐵路公司等。

　　三、現代信息通信技術的應用

　　日本是世界上信息通信技術最為發達的國家之一，信息通信技術在突發公共事件應急中的應用方面同樣在了國際的前列。
　　1、移動通信技術的應用
　　日本是世界移動通信應用的大國，手機普及率非常高。日本SGI等公司開發出一種在自然災害發生后確認人身安全的系統，這一系統的功能由可以上網并帶有全球定位功能的手機來實現。中央和地方救災總部通過網絡向手機的主人發送確認是否安全的電子郵件，手機主人根據提問用手機郵件回復。這樣，在救災總部的信息終端上就會顯示每一個受害者的位置和基本的狀況，對做好災害緊急救助工作十分有幫助。
　　2、無線射頻識別技術的應用
　　無線射頻識別技術在日本的應用已較為廣泛，在防災救災中的應用也較為成熟。譬如，在發生災害時，在避難的道路路面上貼上無線射頻識別標簽，避難者通過便攜裝置可以清楚地知道安全避難場所的具體位置；又如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內置無線射頻識別標簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。
　　此外，無線射頻識別標簽還可以實現人和物、人和場所的對話。在救援物資上貼上這種標簽，就可以把握救援物資的數量，根據每個避難所的人數發放物資，盡可能地做到合理分配。還有一個重要的應用是，當無法辨認傷員或死者的身份時，可以通過其身上攜帶的無線射頻識別標簽獲得相關的信息，以準確地判別身份。這一點，在重大災害應對處理時有著重要的作用。
　　3、臨時無線基站的應用
　　當出現強烈地震、海嘯等嚴重自然災害時，無線基站很容易遭到破壞，從而使移動通信系統處于癱瘓狀態。為了在緊急狀態下仍能發揮移動通信的作用，日本的相關公司開發出了可由摩托車運載，能充當臨時無線基站的無線通信裝置，解決移動通信的信號傳輸問題。
(中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮)