主頁(yè)（http://www.by236.com）：我國(guó)智慧城市建設(shè)：整體起步局部“領(lǐng)跑”

    2017年10月，在杭州·云棲大會(huì)上，阿里正式發(fā)布了城市大腦1.0，同時(shí)交出的周年答卷顯示，在接管杭州128個(gè)信號(hào)燈路口后，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘。在主城區(qū)，城市大腦日均事件報(bào)警500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%；在蕭山，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮短一半。
    城市大腦展示的是阿里的超級(jí)人工智能技術(shù)和對(duì)數(shù)據(jù)資源的深度挖掘，雖然其并未提及智慧城市，但用智能管理城市顯然屬于智慧城市中智慧交通的范疇。無(wú)獨(dú)有偶，2017年12月20日發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告》）認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)已成為新技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展的開(kāi)放“實(shí)驗(yàn)室”，并且特別提到了杭州在城市交通管控領(lǐng)域，全面引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)。
    在評(píng)價(jià)我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展水平時(shí)，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣認(rèn)為，中國(guó)智慧城市的發(fā)展處于起跑、跟跑甚至與國(guó)際社會(huì)并跑的階段。“在某些地方，具有中國(guó)特色的智慧城市應(yīng)用，國(guó)外比不上我們的水準(zhǔn)。”他說(shuō)。

從“智慧地球”到“智慧城市”

    談到智慧城市，就不能不提及美國(guó)IBM公司所提出的“智慧地球”。2008年，時(shí)任IBM公司首席執(zhí)行官的彭明盛首次提出了這一新概念。他認(rèn)為，智能技術(shù)正被應(yīng)用到生活的各個(gè)方面，如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧電力、智慧零售業(yè)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施甚至智慧城市，地球?qū)⒆兊迷絹?lái)越智能化。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)不乏有人認(rèn)為這是IBM的炒作，所謂“智慧地球”只是一個(gè)噱頭而已。面對(duì)不解甚至非議，在隨后幾年，IBM堅(jiān)定地推廣自己的“智慧地球”戰(zhàn)略，并將其細(xì)化為多個(gè)行業(yè)的智慧解決方案，如太原的“智慧礦山”、寧波的“智慧物流”，等等。
    盡管IBM不遺余力地推銷自己的“智慧”理念，在一些城市單一領(lǐng)域的平臺(tái)建設(shè)上也不乏亮點(diǎn)，但由于跨國(guó)公司在投資決策的靈活性上先天不足，以及城市部門信息資源的條塊分割狀況不易改變，因此在“智慧城市”的實(shí)踐中難以取得根本性的突破。不過(guò)，“智慧”一詞卻在IT技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)樵絹?lái)越多的人所接受，國(guó)內(nèi)外許多公司開(kāi)始推出自己冠以“智慧”之名的平臺(tái)解決方案。
    2012年10月初，科技部辦公廳和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)文，確定了首批20個(gè)智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。
    2013年1月29日，住建部公布了首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市名單。
    2013年8月1日，住建部公布第二批103個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市名單。
    2015年4月7日，住建部公布第三批84個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市名單。
    2014年8月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。
    近幾年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，智慧城市的發(fā)展在廣度和深度上都在不斷突破，而云計(jì)算和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，更使智慧城市的發(fā)展在技術(shù)層面如虎添翼。

集約融合成為發(fā)展主旋律

    對(duì)于目前我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展，《發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，新型智慧城市進(jìn)一步強(qiáng)化了跨部門、跨行業(yè)的組織統(tǒng)籌力度，提升了信息資源整合水平。
    首先是基礎(chǔ)設(shè)施加快共建共享。新型智慧城市全面推動(dòng)通信設(shè)施、局房管道、數(shù)據(jù)中心等共建共享，探索2G、3G、4G等頻率授權(quán)綜合利用，并依托智慧燈桿等多功能信息桿柱，構(gòu)建涵蓋無(wú)線WiFi、基站掛載、充電設(shè)施等融合型智能設(shè)施，形成通信設(shè)施與市政設(shè)施的無(wú)縫銜接。
    其次是數(shù)據(jù)資源加速資源共享。新型智慧城市快速部署覆蓋全域的多主體感知監(jiān)測(cè)體系，政務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)“一數(shù)一源”方式，形成統(tǒng)采統(tǒng)存的數(shù)據(jù)資源池，部門間按照權(quán)限有序共享，并利用城市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)服務(wù)和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)的城市主數(shù)據(jù)資源體系。
    再次是核心平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。新型智慧城市核心平臺(tái)基于云設(shè)施實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局，設(shè)計(jì)平臺(tái)可重用、可擴(kuò)展架構(gòu)，為各類智慧應(yīng)用系統(tǒng)提供一體化協(xié)同管理和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與應(yīng)用松耦合。
    最后是應(yīng)用服務(wù)呈現(xiàn)“多合一”。智慧城市規(guī)劃與其他規(guī)劃實(shí)現(xiàn)信息整合和無(wú)縫銜接，形成“多規(guī)合一”，確保一張藍(lán)圖干到底。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，以“多卡合一”整合城市公交卡、社保卡、健康卡等不同卡種。企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等多種證照合一，加載為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“多證合一”。

智慧城市發(fā)展不充分不平衡

    在對(duì)新型智慧城市的評(píng)價(jià)中，按發(fā)展程度劃分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備期（分值為0~55）、起步期（分值為55~70）、成長(zhǎng)期（分值為70~85）、成熟期（分值為85~100）。《發(fā)展報(bào)告》顯示，220個(gè)城市在評(píng)價(jià)中平均得分為58.03分，最高分為84.12分，最低分為27.09分。在這些城市中，逾70%的城市仍然處于起步期或準(zhǔn)備期，其中93個(gè)城市處于準(zhǔn)備期，86個(gè)城市處于起步期，41個(gè)城市處于成長(zhǎng)期，處于成熟期的城市為0個(gè)。其中，起步區(qū)的特征是啟動(dòng)智慧城市規(guī)劃建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)，個(gè)別領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)初見(jiàn)成效，智慧應(yīng)用和信息資源整合利用成為提升建設(shè)實(shí)效的關(guān)鍵。
    單志廣表示，從評(píng)價(jià)得分看，我國(guó)智慧城市的分布很不均衡，評(píng)價(jià)總分前50名和前100名的城市主要集中在中東部地區(qū)。
    根據(jù)《發(fā)展報(bào)告》，按照東部、中部、西部、東北四大板塊劃分，東部地區(qū)城市平均得分最高，為65.32分，中部為60.82分，均明顯高于全國(guó)平均分；最低的西部得分為52.13分，東北為54.53分，均明顯低于全國(guó)平均分。

市民獲得感有待提高

    《發(fā)展報(bào)告》顯示，220個(gè)填報(bào)城市市民體驗(yàn)平均分為63.71分，最高分為71.00分，最低分為54.90分。市民體驗(yàn)劃分為四個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)（分值為70~100）、第二梯隊(duì)（分值為65~70）、第三梯隊(duì)（分值為60~65）、第四梯隊(duì)（分值為0~60）。其中第三梯隊(duì)的城市數(shù)量最多，有140個(gè)城市，占比63.64%；第二梯隊(duì)有61個(gè)城市，占比27.73%；而第一梯隊(duì)只有4個(gè)城市，即杭州、常州、無(wú)錫和舟山。
    值得一提的是，市民體驗(yàn)好壞與城市大小似乎并無(wú)必然關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的北上廣深均未進(jìn)入第一梯隊(duì)，其中上海、深圳位居第二梯隊(duì)，而廣州、北京更是排到了第三梯隊(duì)。“在智慧城市群眾認(rèn)可度上，大城市排名反而靠后，這值得大家思考。”單志廣認(rèn)為，在智慧城市的建設(shè)中，很多地方過(guò)于強(qiáng)化技術(shù)的應(yīng)用，打造虛擬的時(shí)空，忘記了物理的城市有效規(guī)劃和設(shè)計(jì)，忘記了人的基礎(chǔ)素質(zhì)的提升。他透露，為了使各地在智慧城市建設(shè)中更加重視市民的獲得感，在未來(lái)的評(píng)價(jià)分值體系中，將考慮把市民評(píng)分由20分提高到40分，政府評(píng)價(jià)由80分降低到50分。
    單志廣認(rèn)為，在未來(lái)的新型智慧城市建設(shè)中，“三融（產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合）五化（新城國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、治理現(xiàn)代化、民生普惠化）”將是核心，“各部門原來(lái)雖有建設(shè)要求，但已不再是核心，電子政務(wù)和行業(yè)信息化都不是智慧社會(huì)的核心。”智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵是要打通信息壁壘，形成統(tǒng)一利用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一接入的大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)的信息資源共享體系。在他看來(lái)，智慧城市建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)”。