2020年上半年廣東應(yīng)急管理工作“十大創(chuàng)新”

時(shí)間：2020-07-06　來源：廣東應(yīng)急管理　作者：不詳　點(diǎn)擊：次

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今年以來，廣東省應(yīng)急管理廳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府和應(yīng)急管理部工作部署，在常態(tài)化疫情防控中牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，持續(xù)推動(dòng)全省應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)“十大創(chuàng)新”。

一、突出“五立足、五結(jié)合”，在實(shí)戰(zhàn)推演上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲各種實(shí)戰(zhàn)推演現(xiàn)場(chǎng)

突出“五立足、五結(jié)合”，即立足全災(zāi)種全鏈條、平時(shí)預(yù)防與戰(zhàn)時(shí)抗救相結(jié)合，立足規(guī)范應(yīng)對(duì)、情景復(fù)盤與流程再造相結(jié)合，立足上下聯(lián)動(dòng)、上級(jí)指揮協(xié)調(diào)與基層落細(xì)落實(shí)相結(jié)合，立足問題導(dǎo)向、固化長(zhǎng)效機(jī)制與解決突出問題相結(jié)合，立足以練促建、演練培訓(xùn)與能力建設(shè)相結(jié)合，先后創(chuàng)新開展了清明森林防滅火桌面+實(shí)戰(zhàn)推演、基層防汛工作實(shí)戰(zhàn)推演、極端情況下應(yīng)急通信保障實(shí)戰(zhàn)推演、鐵路地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)戰(zhàn)演練、危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)戰(zhàn)推演等5個(gè)專題的實(shí)戰(zhàn)推演。

全面復(fù)盤、全景展現(xiàn)、把演練當(dāng)實(shí)戰(zhàn)，將實(shí)戰(zhàn)推演模式運(yùn)用到各災(zāi)種，全面檢驗(yàn)預(yù)案、磨合應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)完善現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全員參與、全民動(dòng)員，相關(guān)行業(yè)受檢驗(yàn)、相關(guān)隊(duì)伍受鍛煉、相關(guān)人員受教育。

二、精準(zhǔn)靶向發(fā)布，在短臨預(yù)警上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲廣東省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)發(fā)出短臨預(yù)警

積極會(huì)同省氣象局、省水文局等部門，集中力量對(duì)短時(shí)臨近強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)預(yù)警難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式和“專家修正”等技術(shù)手段，通過實(shí)時(shí)接入風(fēng)云4號(hào)衛(wèi)星、12部覆蓋全省的多普勒天氣雷達(dá)、以及約5000個(gè)氣象水文監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)信息，依托“天河二號(hào)”區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式支撐，通過定量降水估測(cè)、多源融合預(yù)報(bào)輸出等系統(tǒng)快速生成未來1小時(shí)降水初步預(yù)報(bào)，經(jīng)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)專家團(tuán)隊(duì)綜合審核后，逐時(shí)將未來1小時(shí)雨量超過50毫米的預(yù)警信息（預(yù)報(bào)到鎮(zhèn)），通過“省市縣鎮(zhèn)村”五級(jí)三防指揮體系靶向發(fā)布，第一時(shí)間直達(dá)受強(qiáng)降雨影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層一線，有針對(duì)性地指導(dǎo)鎮(zhèn)村做好臨災(zāi)防御工作。

三、完善工作機(jī)制，在臨災(zāi)轉(zhuǎn)移上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲清遠(yuǎn)市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)遭受強(qiáng)降雨，省應(yīng)急管理廳派出的小分隊(duì)第一時(shí)間進(jìn)入受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，及時(shí)協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾并妥善安置。

全面推動(dòng)落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)三防工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”制度，嚴(yán)格執(zhí)行特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”機(jī)制。

堅(jiān)決、果斷、徹底地提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，同時(shí)精心做好轉(zhuǎn)移群眾安置服務(wù)工作，確保群眾有飯吃、有衣穿、有干凈的水喝、有地方住、有病能及時(shí)得到治療。

6月5日至10日的第四輪強(qiáng)降雨，是近15年來我省最強(qiáng)的一次“龍舟水”過程。有6個(gè)地區(qū)降水突破歷史極值，全省共轉(zhuǎn)移安置5.81萬人，特別是遭受嚴(yán)重山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害的清遠(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)迎咀村委會(huì)赤獅坑村小組，在災(zāi)害發(fā)生前4個(gè)小時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)移了57名村民；韶關(guān)市曲江區(qū)烏石鎮(zhèn)流坑村提前轉(zhuǎn)移16戶42人，廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)西坑村提前轉(zhuǎn)移84人，有效避免了造成重大人員傷亡。

四、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，在實(shí)時(shí)調(diào)度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)王中丙調(diào)度災(zāi)區(qū)實(shí)景實(shí)況，詢問當(dāng)?shù)厥転?zāi)人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)度、轉(zhuǎn)移群眾的生活保障、災(zāi)區(qū)情況等，了解當(dāng)?shù)夭扇〉膽?yīng)急處置措施和存在的困難、問題。

充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、信息化優(yōu)勢(shì)和常態(tài)化準(zhǔn)備的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)化實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，做到“預(yù)判重大雨情水情到哪里，調(diào)度指揮就到哪里，工作檢查就跟進(jìn)到哪里”，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做在雨前、水前，堅(jiān)決打好有準(zhǔn)備之仗。

統(tǒng)一印制“防汛四張表”，精準(zhǔn)指導(dǎo)各地落實(shí)內(nèi)澇易發(fā)區(qū)隱患排查、排澇隊(duì)伍設(shè)備預(yù)置、地下車庫安全管控、地質(zhì)災(zāi)害防御、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵措施，堅(jiān)決徹底提前轉(zhuǎn)移群眾、做足各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)管理。

今年“龍舟水”期間，省應(yīng)急管理廳根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情變化，全程動(dòng)態(tài)跟蹤，精準(zhǔn)調(diào)度陽山杜步鎮(zhèn)河水漫堤、佛岡龍山鎮(zhèn)關(guān)前村潖江洪水、佛岡湯塘鎮(zhèn)洛洞村山體滑坡、惠州永漢鎮(zhèn)合口村永漢河漫堤決堤、廣州花都區(qū)梯面鎮(zhèn)山洪泥石流等險(xiǎn)情災(zāi)情處置。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在應(yīng)急通信上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲先進(jìn)的應(yīng)急通信保障

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)極端條件下公網(wǎng)斷電，災(zāi)區(qū)通信中斷，無法了解受災(zāi)實(shí)際情況的難題，聯(lián)合華為等省內(nèi)高科技企業(yè)，全面整合先進(jìn)信息平臺(tái)，深度融合無線窄帶、寬帶，窄帶、寬帶衛(wèi)星，自主網(wǎng)，無人機(jī)等傳輸方式，研發(fā)了背負(fù)式便攜通信以及LTE無人機(jī)升空通信系統(tǒng)，攻克了自組網(wǎng)前突語音、視頻多媒體指揮調(diào)度、LTE寬帶遠(yuǎn)距離音視頻傳輸?shù)榷囗?xiàng)通信技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)即時(shí)連通零距離、場(chǎng)景即時(shí)傳播零時(shí)差、指令即時(shí)下達(dá)零延誤，徹底解決了極端條件下應(yīng)急通信保障問題，為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得黃金時(shí)間。

今年“龍舟水”期間，省應(yīng)急管理廳通過應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，及時(shí)打通災(zāi)區(qū)與外界的通信聯(lián)系，送去省委省政府對(duì)受災(zāi)群眾的親切慰問。清遠(yuǎn)市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)洛洞村遭受強(qiáng)降雨襲擊，道路、電力、通信中斷，18名受災(zāi)群眾通過省應(yīng)急管理廳應(yīng)急小分隊(duì)搭建的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向外地子女報(bào)平安。

六、一竿子插到底，在單兵突擊上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

總結(jié)運(yùn)用疫情防控期間派出黨員突擊隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)做法，派出應(yīng)急單兵小分隊(duì)，身穿應(yīng)急馬甲，胸前佩帶黨徽，直插基層一線，讓黨旗在應(yīng)急救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)。同時(shí)，不斷完善應(yīng)急小分隊(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，通過實(shí)時(shí)位置共享，在“一張圖”動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)小分隊(duì)所處位置及分布地點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌指揮調(diào)度，根據(jù)災(zāi)情變化指揮小分隊(duì)及時(shí)奔赴“新戰(zhàn)場(chǎng)”。

小分隊(duì)接到指令后，直插一線，迅速掌握災(zāi)情實(shí)況，提出工作建議，協(xié)調(diào)調(diào)度各方救援力量，協(xié)助地方政府開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，通過先進(jìn)應(yīng)急通信裝備，實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)畫面，實(shí)時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮員連通，為指揮部及時(shí)掌握災(zāi)情，精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

今年“龍舟水”期間，省應(yīng)急管理廳派出6支應(yīng)急小分隊(duì)，頂著狂風(fēng)暴雨，冒著隨時(shí)可能發(fā)生次生災(zāi)害的巨大風(fēng)險(xiǎn)，克服萬難，直插災(zāi)區(qū)最前線，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和參謀作用，充分運(yùn)用先進(jìn)通訊設(shè)備，為做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用。

七、實(shí)時(shí)三維建模，在VR圖傳上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲無人機(jī)AI成像畫面

在全面整合各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“一張圖”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)VR虛擬三維實(shí)時(shí)建模圖傳技術(shù)在應(yīng)急救援過程中的創(chuàng)新應(yīng)用。充分利用無人機(jī)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、視角廣、功能全的突出優(yōu)勢(shì)，搭載高倍變焦鏡頭，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行無死角空中巡查，通過無人機(jī)高空信息采集，進(jìn)行超高清、大比例縮放、720°全景瀏覽，綜合運(yùn)用VR、AR、空間三維技術(shù)，對(duì)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行三維重建、場(chǎng)景模擬仿真，精準(zhǔn)測(cè)量災(zāi)區(qū)范圍，精確構(gòu)建3D建模實(shí)景，真實(shí)還原災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，在極端環(huán)境下通過應(yīng)急通信系統(tǒng)，將災(zāi)情環(huán)境畫面實(shí)時(shí)回傳指揮中心，實(shí)時(shí)連通一線指揮員、基層干部，掌握最新的現(xiàn)場(chǎng)一手信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援精準(zhǔn)判斷、精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)指揮。

八、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全域感知上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害決策指揮系統(tǒng)

堅(jiān)持沒有信息化就沒有應(yīng)急管理現(xiàn)代化，依靠科技不斷提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了各類信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組合、治理融合，初步解決了融合指揮、應(yīng)急通信兩大難題。

下一步，將依托新基建和應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，積極探索打造“全域感知”智慧應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)，更高水平地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)，利用視頻感知、物聯(lián)感知、航空感知等各類感知技術(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場(chǎng)救援等各領(lǐng)域進(jìn)行全面信息采集，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)空、天、地全域感知。

積極探索打通以人為主體的指揮體系、以數(shù)據(jù)為主體的網(wǎng)絡(luò)體系和以應(yīng)急資源為主體的保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全要素覆蓋；建立涵蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等方方面面，包括地質(zhì)災(zāi)害、易澇點(diǎn)、森林防火、危化品、尾礦庫、有限空間、道路運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的智慧感知體系；打造空中、地面和地下的立體感知網(wǎng)絡(luò)。探索實(shí)現(xiàn)事前預(yù)判、臨災(zāi)預(yù)告、短臨預(yù)警，不斷提升應(yīng)急管理科技信息化水平。

九、推行“一線三排”，在風(fēng)險(xiǎn)管控上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

堅(jiān)持“查不出隱患就是最大隱患”的理念，用一竿子插到底的韌勁，著力解決看不到風(fēng)險(xiǎn)、查不出隱患、不把隱患當(dāng)事故以及只排查不整治等形式主義問題，全面推行“一線三排”工作機(jī)制。“一線”，即堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“三排”，即全面排查。借助科技信息化手段，建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、物聯(lián)感知的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”和數(shù)據(jù)庫，解決看不到風(fēng)險(xiǎn)、查不到隱患、不把隱患當(dāng)回事的問題；科學(xué)排序。建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患研判機(jī)制，從運(yùn)行監(jiān)控、監(jiān)管執(zhí)法、事故統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)中研判風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)判定重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患，分清輕重緩急，解決不把隱患當(dāng)事故、隱患整治慢慢來，“揀了芝麻丟了西瓜”的問題；有效排解。對(duì)排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患嚴(yán)格執(zhí)行掛牌警示、掛牌督辦規(guī)定，做到風(fēng)險(xiǎn)管控早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早控制，隱患整治責(zé)任到位、措施到位、時(shí)限到位、資金到位、預(yù)案到位，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

十、落實(shí)“四令三制”，在事故防范上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

▲“五一”小長(zhǎng)假首日，廳危化處工作人員隨機(jī)抽查廣州、東莞、茂名、汕尾4市共30家危化品生產(chǎn)企業(yè)“四令三制”貫徹執(zhí)行情況。

深刻吸取化工行業(yè)事故教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化特殊作業(yè)安全管理，全面落實(shí)化工行業(yè)“四令三制”，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。“四令”：即嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火令。企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域動(dòng)火必須事先取得動(dòng)火令，動(dòng)火令必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)工令。企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域動(dòng)工必須事先取得動(dòng)工令，動(dòng)工令必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工令。企業(yè)復(fù)工必須事先取得復(fù)工令，復(fù)工令必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)停工令。企業(yè)停工必須事先取得停工令，停工令必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。“三制”：即嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)票制。企業(yè)應(yīng)實(shí)施有限空間作業(yè)票管理制度，有限空間作業(yè)票需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)值班室（中控室）24小時(shí)值班制。企業(yè)應(yīng)制定值班室（中控室）24小時(shí)值班管理制度，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)專人值班；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制。企業(yè)應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班值班。