發展應急通信是個很復雜的問題,涉及多個部門,多項標準,多種技術。工業和信息化部通信科技委副主任陳如明認為,應積極支持應急通信領域自主創新及規則政策管理創新。

近年來發生了海嘯、冰雪暴、地震、核電站爆炸等各類突發事件。這對數字集群、社會與城市應急聯動系統、公眾通信網絡等是一個嚴峻的挑戰。這不是一般的“預案”能夠預料的。這些災難能夠在一瞬間或很快使常規通信手段,如地面應急通信手段徹底癱瘓。另一方面,隨著城市信息化與電子政務及泛在連接需求與裝備的日益迫切,“無線城市”及其依托的“城市信息化”、“數字城市”、“平安城市”、“和諧城市”、“幸福城市”、“智能城市”、“智慧城市”等諸多概念成為探求城市發展與城鎮化問題的熱點。

應急通信六大問題

目前,我國的應急通信存在六方面問題：

第一,從全國情況看,包括數字集群在內,運行模式眾多,尚缺乏有力的標準化及相互協同,不要說全國應急聯動,那怕區域應急聯動均難奏效,只有點“微聯動”、“小聯動”而已,不能解決問題,甚至根本無法聯動。

第二,如何最大限度地充分發揮好既有后向資源的應有作用,又不失時機地發展好前向演進的新設備、新系統并整合成一體,需盡快探索與總結推廣新進展、新經驗,以確保全國從國家至省(區市)、地方的縱向與橫向各層面、各級應急聯動通信系統的有效互工作與互聯互通快速響應。

第三,應急聯動通信及以城市信息化與數字城市為依托的無線城市,乃至智能城市與智慧城市,既包括有線、又包括無線,既包括衛星空間段、又包括地面段,既包括運用先進的IP為的基礎平臺及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺,又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網,應急指揮調度既需借助專用有線、無線平臺,亦需公眾平臺的有效補充支持,既需要有效感知、認知與云計算等高技術支持的快速智能、智慧決策行動,亦需能隨時隨地緊急應對的衛星移動電話、甚至單兵衛星聯絡對講的簡單有效設施的切實支持,因此,這是一個極龐大復雜的系統工程,需謹慎細致的規劃設計,而且需要多部門有機協同工作,并應特別注意其安全性、可靠性及有效性。

第四,應急聯動通信基本屬“養兵千日,用兵一時”的運營方式,無線城市惠民及普及服務是其重要目標,因此,無論應急聯動及無線城市,乃至智能城市與智慧城市,均有如何處理好其可持續發展的運維、融資、經營模式等問題的嚴峻挑戰。

第五,應充分重視其多業務運行的終端應用問題與產業鏈、產業生態環境的建設,其中特別更應強調自主創新、本地化制造的各類價廉物美衛星設備支持的重要性,對此汶川大地震經驗教訓已充分證明了這一點,而最近的2011年北京時間3月13日13時46分發生的日本東北部地區發生的近里氏9級左右的特大地震后國際電信聯盟ITU即向日本運送了78部配備GPS定位的瑟拉亞Thuraya衛星電話,13部銥星Iridium衛星電話,以及37部國際海事衛星通信Inmarsat寬帶全球局域網終端,這些設備均可通過車用蓄電池充電,另外配置了太陽能電池板,以便能在斷電時可繼續運作。事實證明,雖說遠水難解近渴,但確實幫了大忙,因為不僅三大移動運營商NTTDoCoMo、KDDI及軟銀網絡均已癱瘓,而且連手機充電的地方亦難找到。

第六,依然要加強切合實際的預案與演練及應急應對應變的實戰能力培養,此時,時間與智慧便是生命,例如,2009年1月15日,美國一架空中客車A-320班機從紐約拉瓜蒂機場起飛過程中遭飛鳥撞擊失去動力,迫降在紐約哈德孫河面上。由于消防、醫護、警方、海岸衛隊及時在12分鐘內到達,全部151遇險人員順利獲救。而就在1982年的同一季節,同樣的事故發生在美國首都華盛頓托波馬克河上,許多人并不是死于墜機,而是因為救援時間過長,未能躲過冰冷的河水,機上79人,僅5人生還,兩種相似的情況,有著兩種截然不同的結果

支持技術與規則創新

近些年來,無線電管理部門首先在積極研究推進150MHz、400MHz頻段對講機頻率規劃調整問題,促進數字對講機的有效發展,包括自主研發生產與產業發展,以有效解決社會各領域對講機應用需求上升和頻率資源日趨緊張的矛盾。工信部無線電管理局對該頻率規調整通過書面調研、座談會、網上征集意見及專家論證等多種途徑,最終出臺了工信部無[2009]666號文件“工業和信息化部關于150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率規劃和使用管理有關事宜的通知”,該調整規劃方案既體現國家無線電頻率資源集中統一管理的基本原則,突出黨、政、軍部門對頻率資源的需求,并兼顧社會發展、經濟建設和人民日常生活中無線對講機的使用需求,體現頻率規劃的層次性;特別是國家專用頻率的規劃,應保證國家在應急狀況、重大活動、外國元首訪華等特殊情況下對頻率資源的調度能力,同時,通過對國家頻率資源的戰略儲備,為今后頻率規劃預留資源空間。并提出以屬地化管理為主的對講機頻率臺站管理模式,作為對現有管理方式的補充和完善,不僅可提高頻率資源使用的靈活性和實用性,也可調動各地無線電管理機構的積極性,有利于強化管理,提高管理的可操作性和實效性。同時,規劃方案也應較好地考慮該頻段內水上、衛星、航空、尋呼、鐵路、射電天文、業余和遇險、安全、呼叫業務等不同業務的使用和保護問題,體現頻率資源共用的基本規劃原則。

由此可見,結合市場需求與資源緊缺及如何處理好技術創新與新老系統平滑演進與積極支持本地化與自主創新產業發展,政府規則政策管理部門管理創新是何等重要。對此,對上述提到的寬帶多媒體數字集群的未來發展無論是其標準化組織協調、新頻譜資源的規劃與分配、對包括數字集群及廣播等業務類別其頻率占用度相對較低的優質移動通信頻段,如何快速有效地推進其認知無線電CR及動態頻譜管理DFM等技術在700MHz、800MHz及2600MHz等頻段的試驗與應用,亦均離不開積極支持自主創新及規則政策管理創新。
(中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮)