主頁（http://www.by236.com）：國內外城市發展轉型經驗借鑒與啟示 一、引言隨著經濟社會發展環境的變化及城市自身發展的規律性，發展轉型是世界各大城市共同面臨的重要課題，如何通過城市成功轉型實現可持續發展日益受到 關注。20世紀90年代以來，國際制造業大規模向中國沿海地區轉移，城市擴張帶來資源環境的巨大壓力，依托要素資源等量的投入來推進經濟高速增長帶來的問 題逐步顯化，保持經濟持續高速發展的要求與資源緊缺、環境衰退的矛盾日益尖銳。從城市競爭態勢、資源環境約束、體制機制改革來看，我國城市轉型面臨的形勢 更為緊迫。因此，認真總結與分析相關城市發展轉型的經驗對于促進城市成功轉型具有重要的現實意義。 二、國內外城市發展轉型趨勢 （一）以產業高度化、就業充分化引導，促進城市經濟轉型 全球化導致產業尤其是服務業的空間轉移趨勢日益加劇，服務業全球化是制造業全球化進一步發展的結果，是進入新階段的重要標志。無論是制造業還是 服務業轉移，發達國家仍控制相關行業的核心技術和附加值較高的環節，通過不斷轉讓其技術專利取得市場利益。發展中國家為提升城市發展質量，也積極引導制造 業向產業鏈高端延伸和發展現代服務業。 實現充分就業是城市經濟發展十分重要的目標，因此，城市政府更加注重通過鼓勵中小企業發展吸納就業；通過財政、稅收等政策措施來促進就業水平的提高；通過就業保障政策保證就業水平，以實現人的均衡發展，促進城市經濟轉型。 （二）以信息化、制度創新引導，促進城市社會轉型 社會現代化不僅取決于經濟增長，更多受政治、文化、教育、科技及人口等許多非經濟因素的制約。信息化降低了信息收集、儲存、處理、傳播成本，改 變了個人和組織所面臨的約束條件，影響個人和企業的選擇，導致社會就業與組織結構發生變化，以及社會交易與交往方式發生轉變，有效地促進社會進步。 通過收入分配、就業、稅收等相關制度、政策的革新，更加民主、科學、公平地進行社會利益結構調整，把因利益調整所引發的各類矛盾和沖突降低到最低程度、最小范圍，逐步消除城市二元社會結構；相關制度的創新以滿足人的發展、實現人的價值為目標，促進社會和諧發展。 （三）以新產業空間規劃引導，促進城市空間轉型 城市市場化水平提高與創新能力增強，推動著城市空間形態不斷變化。產業結構轉移與重構通過城市空間結構中城市經濟用地功能的變化而具體呈現出 來。尤其在現代科技的支撐下，生產驅動的標準化大批量產品的剛性生產方式逐步轉向為市場驅動的小批量定制產品的柔性生產方式，新產業空間就是以柔性生產方 式為主的發達城市經濟區域的典型象征。 順應生產方式的變更與技術革新，以本地網絡與根植性為主要識別標志的新產業空間大量涌現。美國硅谷、波士頓128號公路、英國的劍橋-瑞汀-布 里斯托等高技術的集聚地區等新產業空間形成并得到不斷發展；發展中國家城市以各類開發區的形式為城市拓展空間；此外，尚有大量以商務、辦公、購物等服務業 為主體的產業發展空間，如巴黎的拉德芳斯。新產業空間的規劃建設有效地促進了城市空間轉型。 （四）以科技創新引領，創建智慧城市 以“智能＋互聯＋協同”為特征的智慧城市，推進先進信息技術應用與全新城市運營理念的融合，以更快、更好的實現城市政府從管理到服務，從治理到 運營，從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務的綜合應用。建設“智慧城市”已成為全球眾多城市的目標，通過智能化、交換共享與關聯應用，實現城市運作 更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。智慧城市的建設和發展使信息成為城市的新資源，為城市培育新的經濟增長點，促進城市管理、城市服務、城市運營 中各參與主體實現多贏。 （五）以低碳經濟引導，創建低碳城市 在全球氣候變暖的背景下，歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，“低碳經濟”迅速成為全球熱點。通過發展“低碳技術”， 并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，搶占先機和產業制高點。建設以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理 層以低碳社會為建設標本和藍圖的“低碳城市”已成為共識。眾多國際大都市關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。 著力構建低碳城市發展所需的產業結構體系、基礎設施體系、消費支撐體系和政策制度體系，遵循循序漸進的原則，發展低碳經濟，構建低碳城市。 （六）以人文環境和自然景觀環境營造，創建宜居生態城市 生態城市最早在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃中提出。隨后，生態城市的理念迅速發展，成為一種城市發展的新概念。它不僅 反映了人類謀求自身發展的意愿，也反映了人類對人與自然關系認識的提高。創建宜居生態城市成為眾多城市追逐的目標。以豐富多彩的人文環境塑造城市形象，促 使城市的無形資產增值，增強城市居民增加歸宿感、自豪感，提高居民素質，增強凝聚力、向心力；同時，強化城市的吸引力，提高城市的知名度，獲取旅游、投資 等方面的回報。以自然景觀的保護與修復改善城市環境，建構城市生態安全體系，堅持保證城市生態基本生態控制線，增強城市居住適宜度。 三、城市發展轉型典型案例分析 （一）芝加哥：多樣化發展的典范 芝加哥在1960年代的世界經濟結構大變動中，經歷了制造業衰退、就業崗位減少、人口流失、中心區衰退、經濟困難等各種問題。面對復雜的城市經濟、社會問題，芝加哥市政府采取了一系列對策。 在1980年代確定“以服務業為主導的多元化經濟體系”的發展目標，并對制造業進行升級改造，形成獨特的多樣性經濟發展模式。在高技術產業發展 的同時并沒有全部舍棄傳統制造業，而是通過給予稅收優惠、幫助解決土地問題等措施扶助有優勢的、已經建立了產業鏈的傳統產業。同時，著力引進新興高科技產 業中的研發和管理部門，占領產業鏈高端領域。從經濟多元化的目標出發調整城市用地，優化空間結構。通過城市中心地段進行大量改建項目，優化發展環境，提升 城市活力。 到1990年代中后期，完成了經濟結構多元化的調整，不僅幫助其順利度過經濟波谷期，而且形成集聚效應，促進了新技術在制造業中的應用；重新成為經濟全球化中的一個重要節點，恢復了其國際城市的地位。 （二）漢諾威：突出專業化功能的樣板 漢諾威歷史上是制造業主導發展的城市，1947年工業博覽會的成功舉辦開啟了其戰后經濟的快速發展。 專業化功能的培育與政府的強力支持密不可分。漢諾威政府將展覽業作為支柱產業加以扶持，在制定經濟發展戰略和城市發展戰略規劃時，積極考慮會展 業的發展需要；聯邦政府在中央財政列出專門預算支持會展業發展。同時，功能完備、配套齊全的會展產業體系起著十分重要的作用，上至政府、行業協會的管理， 下到展覽公司、參展商之間的多方協調配合及專業會展人才教育、媒體合作、國際交流等的外部支持。專業性展覽會依托自身和周邊的德國其他城市產業而發展起 來，兩者之間形成了良好的互相促進的密切關系。 經過多年的發展，漢諾威工業博覽會已經成為全球頂級的專業性貿易展覽會。其工業展被公認是聯系全球工業設計、加工制造、技術應用和國際貿易的最重要的平臺之一，漢諾威也被譽為“會展之都”。 （三）洛杉磯：技術創新驅動城市再生的范例 1970年代的“石油危機”對洛杉磯的制造業造成了巨大沖擊，進入轉型發展期。為應對危機產生的不利影響，充分利用自身優勢產業，著力發展高科 技產業和現代服務業，使洛杉磯成為第三次科技革命的發源地之一；高度重視生態環境保護，提升城市吸引力，保持了良好的生態環境使其成為移民和成功人士的首 選城市之一；通過“中心區的復興”和“外圍城市的興起”使城市產業空間得以重構；鼓勵廢棄空間利用、集約用地、允許利用老區空地發展，地區之間轉移發展 權、鼓勵土地混合使用以及在交通節點附近加大建筑密度等手段實現城市“精明增長”。 在高科技產業和生產服務業的推動下，洛杉磯城市經濟迅速轉型，日益呈現出國際化特征，并在1980年代后成功步入全球性城市之列。進入21世紀，洛杉磯成為美國西部的高科技產業和研發中心，成為“科技之都”。 （四）底特律：被動轉型錯失良機 “汽車城”底特律曾一度占據美國首要制造業城市地位，但20世紀60年代后，由于缺乏創新和被動轉型而陷入一蹶不振的衰退之中；2008年爆發的金融危機，更是給以致命打擊。 底特律經濟衰退的根本原因是經濟結構過于依賴汽車產業，致使抵抗市場風險能力的下降，一旦遭遇周期性的經濟波動和外來的市場競爭的威脅，往往造 成致命的影響。因此，城市經濟發展既需要通過培植產業集群發揮其競爭優勢，同時也需要防范其風險。一方面，產業集群存在著結構性風險，當產業集群老化或衰 落時，由于其資源高度集中于一個產業或單一產品，將可能拖垮整個區域經濟，變成難以復蘇的“老工業區”。另一方面，產業集群借以產生優勢的自身特征，同時 可能是最終導致產業集群走向衰落的重要原因。 （五）深圳：以創新推動質量提升的先驅 改革開放以來，深圳經濟社會發展取得的成就有目共睹，但在在資源緊縮的條件下，提出經濟發展由“速度深圳”向“效益深圳”轉變，進行城市發展的全面轉型，從單純的追求增長速度轉向有效益的增長。 明確提出創新驅動作為推動城市發展的主導戰略。2006年1月，深圳市發布了《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》。2008年6 月，國家發改委批準深圳創建國家創新型城市，將深圳列為全國第一個創建國家創新型試點城市。明確提出在今后發展中不再攀比經濟規模和總量，體現出深圳在擺 脫傳統粗放型發展模式上的積極變化。此外，制定“效益深圳”統計指標體系，通過制定工業園區循環經濟發展指南、開展“綠色GDP”核算試點工作、編制行業 清潔生產技術指引等措施推動循環經濟發展。實行城市更新，來完善城市功能，優化產業結構，改善人居環境，推進土地、能源、資源的節約集約利用。 四、借鑒與啟示 （一）以主動轉型的姿態突破發展瓶頸 在全球化發展的背景下，城市間的競爭日趨激烈，對資金、人才、技術等各種要素的爭奪日趨白熱化。同時，受城市自身發展條件的約束，當城市發展條件（勞動力、土地成本）變化的時候，為實現新的發展優勢，需要打破城市發展的路徑依賴。 底特律由于沒有在適當的時機進行合理的轉型，致使城市競爭力難以為繼，也喪失了健康、持續發展的能力。因此，在城市面臨發展瓶頸或者其他約束的 時候，必須以主動的姿態進行適應性調整。主動的轉型要以科學的理論作指導，遵循城市發展規律，推動城市發展的體制、機制創新，加強戰略目標、方向、策略等 方面的研究，有針對性的彌補城市發展的不足，為實現城市競爭力的提升和可持續發展奠定基礎。 （二）以高端產業鏈引領城市經濟發展 加快產業結構調整力度，提升優化產業層次，培育與發展多元支柱產業。圍繞構建現代化的產業結構，實現先進制造業與現代服務業的雙輪驅動、融合發 展，加速推動制造業向產業高端、價值鏈高端攀升。加快淘汰落后產業，加速振興裝備制造業，在更新置換中提升產業技術水平；積極發展新興戰略產業，提高產品 附加值。 積極發展現代服務業，以金融保險、商貿物流、信息咨詢、會展中介等為主的生產性服務業的發展促進城市功能的升級；以文化娛樂、旅游、創意和體驗為主的現代生活性服務業，吸納城市勞動力，提高居民收入。 （三）以功能提升強化城市發展的活力 逐步由生產功能轉向服務功能、管理功能和創新功能。提升城市產業能級，增強其輻射帶動能力。以科技創新為動力，推動企業自主創新，重點發展高科技創新產業和高附加值產業，強化城市的產業實力和創新功能，帶動城市周邊地區產業結構升級和先進制造業的發展。 在中心城市大力發展服務經濟，通過服務業的發展提高綜合承載能力和服務功能，提高對區域發展的影響力和帶動力。加強城市群內部資源整合，推進優勢資源共享和區域性重大基礎設施對接，促進要素在城市間合理流動與優化配置，提高城市公共服務功能，推進城市現代化與發展活力。 （四）以空間緊湊與混合實現精明增長 優化空間結構，提升城市發展質量。重視用地規模擴張向重視資源集約利用轉變，從用地增量的遞增向存量優化轉變，對空間資源進行優化配置，提升土 地的產出效率；為規范工業企業用地申請和引導工業企業集約利用土地，推動產業升級，制定工業建設用地建設標準，搭建完整的工業用地管理體系。 引導城市節約、集約型高效發展。通過提倡適度的功能混合來節約土地，以公共交通引導城市節點地區開發來促使城市空間的高強度開發，提高城市發展 的集約性。公交引導指以軌道交通引導建設空間集聚、以公交交通引導功能布局優化、以交通樞紐引導城市用地開發和服務業發展。功能混合利用包括水平混合與垂 直混合，其中水平混合指在較小的地塊內平衡居住、商業、辦公以及其他功能，或在較小地塊內以同一性質的不同形式的空間組合來實現混合利用；垂直混合指在建 筑內部通過垂直空間劃分實現建筑空間的混合利用。 （五）以機制創新促進資源的合理配置 加快政府職能轉變，改進管理方式。依法實施行政許可，簡化審批程序，提高行政效率，逐步將政府職能從直接管理企業轉向提供公共產品和公共服務、 處理公共事務、滿足公共需要、實現公共利益上來。城市公共財政作為國家財政的組成部分，應在城市經濟活動中，尤其在市政和教科文衛等公用事業方面發揮著主 導作用，提高公共政策和公共管理的透明度，降低商務成本。 通過市場機制調節利益主體間的關系，推動生產要素和公共設施的共建共享，實現其利用效益的最大化。創新城市融資機制、產業互動發展機制、信用制 度網絡機制等，努力提高資金吸納能力，增強產業聯動發展效應，培育良好的信用關系網絡。完善與城市發展相適應的各項社會保障制度，加快建立統一開放、競爭 有序、城鄉一體的勞動力市場，健全公共就業服務體系，統籌城鄉就業，從而實現資源的合理配置。 [參考文獻] [1]黃 瑋.空間轉型和經濟轉型——二戰后芝加哥中心區再開發[J].國外城市規劃,2006（4）：53-60. 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