主頁（http://www.by236.com）：智慧城市:新型城鎮化需適應信息時代要求  我國城鎮化正處于由上半場向下半場轉折的加速階段。據國際經驗，城鎮化達到30%-70%時屬加速階段。2011年我國城鎮化水平為51.27%，正處于上半場向下半場轉折的中間點。加速階段的前半段是量的擴張階段，后半段是質的提高階段，城鎮化雖然還將繼續向前推進，但是速度會有所下降。 近期城鎮化被賦予了新的歷史使命：擴大內需、培育新增長點。一些地區、房地產商和資本市場投資者聞風而動，紛紛拉起城鎮化大旗，想短線做一把。這不能不引起我們的警覺。新型城鎮化本是好事，若不注意引導，將可能在大投資、大拆大建、“造城運動”、房地產開發中誤入歧途，帶來難以估計的后果。 正確理解新型城鎮化的新特點和新要求 首先我們必須清楚地界定，城鎮化=城市化+小城鎮發展，即城鎮化包含了城市化，并不是有些人所理解的城鎮化只是發展小城鎮，推進“就地城鎮化”。 新型城鎮化與過去的以大拆大建、大規模建設基礎設施、“造城運動”、房地產開發為特點的城鎮化有所不同，表現為如下一些新特點和新要求： 1.人本城鎮化 新型城鎮化的核心含義是人口城鎮化，即中央經濟工作會議強調的以推進農民市民化為抓手的城鎮化。新型城鎮化強調以人為本，以讓農民變成新市民、提高城鎮人口在總人口中的比重為特征，以使更多的農民共享現代城市文明為目的。人本城鎮化要求政府和企業等讓出一部分利來解決進城農民的收入、福利、教育和住房等問題，涉及收入和財富的公平分配問題。 2.市場城鎮化 新型城鎮化是在社會主義市場經濟新制度下推進的城鎮化，與計劃經濟體制下政府主導的城鎮化不同。新型城鎮化強調尊重市場，尊重農民的產權、自由遷徙權、自由擇業權、自由交易權，強調在公平競爭下讓人口和生產要素在城鄉之間自由流動。政府只在城鎮規劃、公共服務、秩序維護等方面發揮作用，將城鎮建設、產業發展等主要交給市場。 3.文明城鎮化 新型城鎮化旨在塑造新的城市文明，不斷提高城鎮的質量和品質，使城市文明不僅覆蓋城鎮，而且輻射到廣大農村。新的城市文明要有新的生產方式和生活方式。僅僅趕農民上樓是不夠的，更重要的是提升新市民的文明素質。文明城鎮化還要求所有居民都有誠信、包容、公平等新文明素養。這是比高樓大廈、寬闊馬路等更重要的內容。 4.特色城鎮化 新型城鎮化新在每個城鎮具有特色定位、特色人文、特色產業、特色品牌，而不是“千城一面”。在這一點上西方國家的特色城鎮建設值得我們借鑒和學習。城鎮只有有特色，才有競爭力，只有有競爭力，才能可持續發展。 5.綠色城鎮化 推進新型城鎮化必須適應全球綠色低碳發展的潮流，必須符合建設生態文明的要求。綠色低碳發展要貫穿到城鎮規劃設計、基礎設施建設、產業發展、能源供應、市場流通、居民消費等各個方面。 6.城鄉統籌城鎮化 新型城鎮化要求統籌推進城鄉建設，不僅要實現城市現代化，也要實現農村現代化。要求協調好人口城鎮化與農村現代化的關系，既要防止出現“城市病”，也要防止出現“農村病”。要求將人口城鎮化與新農村建設銜接起來，有重點地建設新農村，防止出現“空心村”等。 7.集群城鎮化 不僅產業要集群，而且城鎮也要集群。城鎮之間的集群，是城鎮分工協作的體現，可以提高城鎮的整體競爭力。城鎮集群化主要表現在城市群、城市圈、城市帶等的發展。不應提以任何規模城市（大城市、中等城市、小城鎮等）為主，而應提讓人口和要素自由流動，并自然形成城鎮集群體系。 8.智慧城鎮化 新型城鎮化要求適應信息時代的要求，提高城鎮的質量和品質，建設智慧城市，大力發展城鎮互聯網、物聯網。要求將城鎮化與信息化較好地結合起來，實現同步發展。要求建設好智能交通、智能建筑等，大大降低城鎮的通勤成本、交易成本等。 推進新型城鎮化的前提條件 城鎮化是一個自然歷史過程，不能單獨前行，需要具備市場化、公平化、工業化和農業現代化等前提條件。 1.市場化 從歷史的經驗來看，一般是先有“市”后有“城”，而不是相反。在有了農業剩余后，人們拿出部分產品到市場交易，隨著市場交易的繁榮，有一部分人從農業中分離出來，專門從事商業等。他們選擇有利于交易的地方集中居住，就有了早期的“城”。 中國改革開放以來的城鎮化之所以取得了比改革開放前大得多的成就，原因就在于改革開放后市場化得到了快速推進。但是中國目前的城鎮化仍然滯后于自身的工業化水平和城鎮化國際平均水平，原因也在于我國的市場化還沒有得到應有的推進，需要繼續通過土地制度、財政制度、戶籍制度和城鄉分割福利制度改革等，消除城鎮化的制度障礙。 2.公平化 推進新型城鎮化的關鍵是使人口和生產要素在城鄉之間自由流動。而人口和生產要素在城鄉之間自由流動的前提是農民擁有與市民一樣的平等戶籍身份，以及公平的就業權、受教育權、福利保障權、選舉權和被選舉權等，城鄉之間的人才、技術、資金、土地等生產要素擁有公平的流動權利。市民擁有房產權，農民也應擁有房產權，只有這樣農民進城才可能有起碼的原始資本，才能解除部分后顧之憂。 3.工業化 農村人口進城的一個基本前提是要有就業崗位，就業崗位的形成需要有產業的發展。產業發展是工業化的題中之意。工業化不僅產生工業就業崗位，也通過促進城市服務業特別是生產性服務業的發展，產生服務業就業崗位。沒有工業化或產業發展的城鎮化必定形成“貧民窟”、“臥城”、“空城”等“城市病”，影響社會穩定。通過城鎮化培育新增長點一定要通過工業化這個橋梁。 4.農業現代化 推進新型城鎮化，讓農民轉移到城鎮，必須通過農業提供“糧食貢獻”、“原材料貢獻”、“勞動力貢獻”、“土地貢獻”、“外匯貢獻”等才能實現。只有當農業有了糧食剩余，人口城鎮化才有可能。只有當農業提供大量工業原材料，工業和城市發展才有可能。只有當農業生產率提高到一定程度，產生出富余勞動力，城鎮產業才有源源不斷的后備軍。同樣，只有當農村土地生產率提高到一定程度后，才能騰出土地來發展城鎮非農產業。總之，新型城鎮化要想順利推進，只能建立在農業逐步現代化的基礎上。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
