主頁（http://www.by236.com）：中科院電子研究所姚翔：基于能力的城市綜合應(yīng)急管理、方法與平臺(tái)
姚翔：各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)上午好！非常感謝住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心的安排，討論應(yīng)急管理相關(guān)的一些具體問題。 剛才張總給我們做了一個(gè)非常精彩的報(bào)告，對于物聯(lián)網(wǎng)如何提高智慧城市的應(yīng)急管理能力給我們勾畫了一個(gè)非常宏偉的藍(lán)圖，我這個(gè)地方講的報(bào)告的內(nèi)容是叫基于能力的應(yīng)急管理方法與平臺(tái)，為什么有這么一個(gè)題目？實(shí)際上就是說，應(yīng)急管理其實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，它包括了技術(shù)問題也包括了人的很多因素，包括我們的管理因素，所以它本身是一個(gè)復(fù)雜的矩系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里面如何構(gòu)建我們的能力，除了我們用技術(shù)手段去解決技術(shù)手段能夠解決的問題以外，還有其他的問題怎么樣解決？這里面需要有一個(gè)框架，能夠用技術(shù)手段解決的問題用技術(shù)手段解決。技術(shù)手段不能解決的用其他方法解決，共同提高我們整體的應(yīng)急管理的水平。 今天我作的報(bào)告主要是分四個(gè)部分，第一做一個(gè)簡單的個(gè)人介紹，然后對我國應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)情況做一個(gè)非常簡短的分析，看我們在什么地方需要用我剛才提到的能力的概念，如何進(jìn)行幫助。第三個(gè)主要是這個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容，講一下基于能力的應(yīng)急管理的方法，之后介紹一下我們在做的應(yīng)急管理平臺(tái)如何運(yùn)用的方法。 我個(gè)人有三個(gè)階段，第一是2001年之前作為工程師畢業(yè)于北航計(jì)算機(jī)系，從事的工作都是在信息系統(tǒng)的開發(fā)這個(gè)領(lǐng)域，第二個(gè)階段是從2002年到2010年，我前往美國到新澤西理工大學(xué)攻讀信息系統(tǒng)的博士學(xué)位，因?yàn)槲覍?dǎo)師的原因，他是20世紀(jì)70年代就在美國總統(tǒng)辦公室開始搞應(yīng)急管理的相關(guān)研究，在美國七年半的時(shí)間獲得了博士學(xué)位，對美國的應(yīng)急管理相關(guān)的體系、方法進(jìn)行了比較深入的研究，最后因?yàn)槲易鰬?yīng)急管理方面的背景，有幸到美國的實(shí)驗(yàn)室從事了一年的研究，主要是做智能預(yù)案的一些工作，10年之后我加入了中科院電子所，這是理論和實(shí)踐相結(jié)合的階段，利用電子所的平臺(tái)不斷地在涉足國內(nèi)的應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)，我們參與到東莞市應(yīng)急辦的城市綜合應(yīng)急管理平臺(tái)的優(yōu)化，同時(shí)我們成功地申報(bào)了科技部的十二五應(yīng)急計(jì)劃。這當(dāng)中也不斷的和中科院研究生院進(jìn)行應(yīng)急管理的培訓(xùn)，今年開始我也有幸被他們邀請參與到他們的培訓(xùn)課程，今年總共給基層政府以及安監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)做了四次相關(guān)應(yīng)急管理的培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)給我的題目叫做應(yīng)急管理信息報(bào)送。這個(gè)課程中，我們也在跟學(xué)員講，實(shí)際上如果光看一個(gè)具體的問題，就是信息報(bào)送的問題，我們是看到了應(yīng)急管理的“一條腿”，如果我們想把信息報(bào)送具體的問題說清楚，實(shí)際上還是要站得更高一點(diǎn)。 這是對國家應(yīng)急管理建設(shè)的簡單的回顧，相信相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家們對此是非常熟悉的。我們國家現(xiàn)在進(jìn)行應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)，主要是有2007年頒布的《國家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》，在這個(gè)技術(shù)要求的指導(dǎo)下進(jìn)行的，目標(biāo)是要建設(shè)縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急管理平臺(tái)體系。包括有國務(wù)院、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)，到現(xiàn)在在城市綜合應(yīng)急管理平臺(tái)這方面已經(jīng)推進(jìn)到了市這一級(jí)。 我們把剛才的技術(shù)要求分析一下，對它進(jìn)行進(jìn)一步的分析，技術(shù)要求對我們國家應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)提出了有七個(gè)系統(tǒng)，這七個(gè)系統(tǒng)包括了下面這兩層，一個(gè)是系統(tǒng)集成這一側(cè)，一個(gè)是軟件開發(fā)這一側(cè)，這兩部分是我們現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)急管理體系建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)上面所講的，包括有通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，應(yīng)急指揮的場所以及移動(dòng)指揮平臺(tái)。在這上面，軟件是打包在這個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中的，綜合應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)細(xì)分就是上面的軟件開發(fā)的這部分，包括了八大業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警，這個(gè)地方我們剛才張總所介紹的物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，這里面實(shí)際上是有相應(yīng)的對應(yīng)，第一在下面包括有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采集所有的物聯(lián)網(wǎng)的信息，包括有它的所有的傳感器做系統(tǒng)集成的這一部分，上面在軟件這部分對應(yīng)的在什么地方呢？就是在監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，我們整個(gè)的應(yīng)急管理平臺(tái)要運(yùn)作起來，需要有指揮決策，應(yīng)急評(píng)估和其他的相關(guān)的系統(tǒng)。 我們國家搞應(yīng)急管理平臺(tái)，通過我回國這兩年的時(shí)間和相關(guān)的應(yīng)急管理辦公室和相關(guān)的部委進(jìn)行探討，我們可以看出來國家在應(yīng)急管理平臺(tái)體系建設(shè)上是有一個(gè)階梯式發(fā)展的趨勢。首先是進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，包括了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、指揮場所這些部分，這些部分建設(shè)完了，有些時(shí)候是和建設(shè)同步進(jìn)行的，也就是軟件部分的建設(shè)，軟件部分的建設(shè)做好了以后，實(shí)際上這個(gè)地方在我們應(yīng)急管理平臺(tái)體系建設(shè)方面這部分并沒有結(jié)束，最后實(shí)際上還要提升到一個(gè)全面的能力建設(shè)，也就是說運(yùn)用到我們這個(gè)系統(tǒng)、我們的平臺(tái)、我們的技術(shù)，最后是提升成城市部門的對應(yīng)急管理的有效的管理，這樣是一個(gè)階梯式的發(fā)展。 我們再回過頭來看國家應(yīng)急管理平臺(tái)的技術(shù)要求，在這幾個(gè)層面中對系統(tǒng)集成的這部分的要求是比較細(xì)的，它包括提出了相關(guān)的需要遵循的國家標(biāo)準(zhǔn)，國際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是在這個(gè)體系的技術(shù)要求對于應(yīng)用軟件方面的要求到這個(gè)程度的時(shí)候，實(shí)際上已經(jīng)有一點(diǎn)模糊了，他提出我們需要建設(shè)的一些內(nèi)容，建設(shè)的目標(biāo)，但是對于如何建設(shè)，實(shí)際上在我們的技術(shù)要求當(dāng)中體現(xiàn)的就并不是很明確。這個(gè)一方面是因?yàn)槲覀儑业膰楹軓?fù)雜，第二個(gè)原因其實(shí)我們也可以看出來，綜合應(yīng)急管理在我們國家是從2003年SARS以后才開始逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，相關(guān)的時(shí)間還比較短，所以有一些應(yīng)急管理的方法、體系這些東西還并沒有最后形成標(biāo)準(zhǔn)還不成熟。所以我們在做應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)的時(shí)候，其實(shí)有一個(gè)很大的難點(diǎn)，就是我們的需求到底是什么？我們有一些內(nèi)容的需求可以比較明確地提出來，比如說我們信息的采集、數(shù)據(jù)的保存，但是對于里面舉一個(gè)具體的問題，就是我們的技術(shù)體系提到了在輔助決策的系統(tǒng)中有智能預(yù)案的技術(shù)要求，但是如何完成智能預(yù)案，如何把這個(gè)智能預(yù)案生成出來，并且這個(gè)城市的大規(guī)模的突發(fā)事件發(fā)生了以后，不僅僅涉及到一個(gè)部門，可能涉及到很多的部門，在這個(gè)時(shí)候，如何能夠有效地把預(yù)案進(jìn)行銜接，變成最后可實(shí)施的方案，技術(shù)體系并沒有提出具體的方法。這就是一個(gè)問題。
中科院電子所我?guī)ьI(lǐng)的團(tuán)隊(duì)正在著重研究的一個(gè)問題是如何能夠在現(xiàn)有的應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求的框架下進(jìn)行細(xì)化，能夠把它還沒有完全講明白的東西，特別是應(yīng)用軟件方面，如何能夠提出一些方法去幫助他進(jìn)行完善，這就是我們現(xiàn)在在做的主要工作。實(shí)際上研究的工作主要開展還是回應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它是一套體系化的方法。剛才張總也有介紹了，說我們國家實(shí)際上搞綜合應(yīng)急管理時(shí)間不長，但是美國搞綜合應(yīng)急管理的時(shí)間是比較長的，它的有些材料是有200多年的時(shí)間了，通過對它的一種體系方法的研究，這塊是我的一點(diǎn)研究的結(jié)果，縱觀它的應(yīng)急管理的方法體系，有很多的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的辦法，但是縱觀起來，它的應(yīng)急管理方法可以分成四個(gè)層次，首先最底下是它的基礎(chǔ)層，包括這個(gè)地方有很多的內(nèi)容，我們這個(gè)地方提出來是應(yīng)急管理能力的梳理，在這個(gè)基礎(chǔ)之上是對一個(gè)事件的管理方法。這個(gè)事件可大可小，美國的應(yīng)急管理體系當(dāng)中無論事件大小都用統(tǒng)一的一套方法進(jìn)行管理。這樣進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，可以一套方法進(jìn)行培訓(xùn)，針對不同規(guī)模的事件都可以應(yīng)用。在此之上是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的這一層，下面事件管理是怎樣做的，第二是多部門的事件管理的時(shí)候應(yīng)該如何協(xié)調(diào)。在這個(gè)之上，就是到預(yù)案管理和演練管理和其他事件管理是作為業(yè)務(wù)的一層，這樣就形成了一個(gè)方法。
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