主頁（http://www.by236.com）：中科院電子研究所姚翔：基于能力的城市綜合應急管理、方法與平臺(2) 為什么會提出能力的概念？原因是在于能力實際上是應急管理的核心內容。應急管理平時做的準備就是各種各樣的能力。當事件發生的時候，用以應對的也是通過我們對于能力的調度、組織，實現對事件的管理。能力由什么構成？它的基礎是包括資源、包括信息、包括流程，我們的資源繼續細分下去又有人員、物資、設施、裝備、資金等等，信息這個時候物聯網可以給我們提供信息的手段，人去做信息的上報也是一種信息獲取的手段，最后還有流程這些東西它是能力的基礎。我們通過對于裝備和物資的采購，對于設施的修建、對院的設定和人員的培訓，這樣形成我們的能力。我們對能力的衡量是通過響應時間、響應的效益可以對能力進行評估。在我們做城市綜合應急管理的時候，任何一個部門不可能掌握所有的能力，它的能力實際上是分布于各個部門，分布于各個系統、分布于各個組織、人員，它是一種分布式的能力。這個能力在我們做應急管理的時候是需要通過一種聚合把相關的能力聚合起來形成我們對事件的有效的處置。這個時候，實際上我們就可以看出來，為什么把這個問題多提了一層。 通過有能力的概念我們再看智能方案是怎么形成的。交通、食品、通訊、醫療、安置方方面面都是城市應急能力的體現，這種能力的供給是平時日常準備所獲得的，突發事件一旦發生，通過或者是技術手段通過物聯網能迅速地采集事件發生的態勢信息，把突發事件的信息采集上來。信息采集上來了以后，通過態勢分析可以對突發事件態勢形成一個判斷，也就是我們常說的態勢研判。通過態勢研判獲得了事件的態勢了，這時候能力體現在什么地方？能力就是在獲得了態勢信息以后可以通過態勢信息卻能力需求，如果有1萬人需要安置和需要安置2千人是不同的能力要求。針對不同的事件，要求的能力也不一樣，這跟預警時間是有關系的。颶風的預警時間可能有2到3天，我們對人員的疏散可以有2到3天的準備時間進行。地震幾乎就沒有預警時間，這時候對能力需求是不一樣的。在這種時候我們再做智能方案的生成怎么來做呢？就是把能力需求和能力供給進行匹配，這時候通過能力的匹配生成智能方案。 這個實際上剛才也已經講過了，能力在應急管理中的基礎地位，也就是平時做的是各種各樣的能力的準備、補充、評估，它的基礎是什么呢？來源于我們的危害分析，來源于我們的脆弱性分析。這時候我們去準備各種各樣的能力，一旦突發事件發生了以后，就要通過態勢的分析確定能力的需求，通過調度組織各種能力，實現各種突發事件的組織。我們原來是什么樣的？原來并沒有下面的這一層，如果沒有能力的這一層，業務和從應急預案到平時的演練是平時的工作，它會變成一個什么情況呢？我們很有可能會拿著議案制定演練計劃，我們照貓畫虎，這時候很有可能有這樣的情況，實際上把演練變成了一種演戲，預案中有什么、演練當中就設計什么。另外一個問題也是智能應急預案到事件的處置，實際上它中間并不是可以完全劃等號的，因為突發事件一旦發生，情況是非常復雜的，不可能所有的情況都在預案中都有體現。當然我們加了能力的這一層，增加進去了以后平時在看應急預案和應急演練的過程中，演練就可以針對能力設定演練目標。預案當中是體現了各種能力，這上面我們就可以把預案和演練用能力作為一個橋梁銜接起來。 能力的梳理過程又是怎么樣的呢？它實際上包括了分析過程和形成的能力，首先是通過危險分析包括設定一些場景，設定可能的場景進行任務領域的分析，針對可能發生的各種各樣的災害情景對應考慮需要有什么樣的任務，根據任務領域的分析確定任務的分類，最后把任務進行歸類形成目標的能力，這個地方簡單地打印出來了，在2007年的時候，就已經梳理出4700項應急管理的任務，并且最后具備成37項應急管理的能力。但是我們是無法照搬的，美國的這套東西應用在應急管理的培訓，平臺的建設，應用在了各個方面。實際上這就變成了它的一套標準，這套標準使得他再做應急管理平臺建設的時候，不再需要一個一個廠商跟他們講，這個平臺需要建設的時候，從最基礎的地方講它的需求，這套能力體系、任務體系通過建立這套標準，使得他在做應急管理平臺建設的時候，可以把80%的共性的內容寫成一本書，所有的相關的廠商，應急管理建設的時候可以參照一本書，就像我們首先可以學習財務軟件的基本的業務，有這么一套東西。大家說它不是所有的業務都一樣，沒問題，另外還有20%，這20%就是在針對具體的應用，根據具體應用的需求再講這種需求。這樣的話就使得他們的應急管理平臺的建設，達到了兩點是我們國家現在暫時還沒有達到的。
第一點就是它很容易進行互聯互通。因為它有一個共性的標準方法，在背后做支撐。第二，它有可能形成一套產品，它的應急管理平臺占了80%的市場，這兩點恰恰是我們國家在做應急管理平臺體系建設的時候比較欠缺的。第一，傳統上來講應急管理平臺是分部門進行建設，最后通過互聯互通試圖把各個不同的平臺建立起來，但缺少一個方法在背后支撐，這造成了相當的難度。這個地方講的是，美國的應急管理的這套方法是比較先進的。但這套方法我們也說到了是不可能直接照搬它的那一套研究成果的，我們能做的是要按照制作的方法走一個正向的過程。把這些東西重新再梳理出來，這一點上也是完全有可能做的，這個地方就舉了一個簡單的例子。我們說信息報送，大家覺得信息報送是非常簡單的一件事，信息報送不過就是填幾張表。但實際上如果我們用應急管理能力來做信息報送就不那么簡單了，從能力的角度來說，信息報送就可以把它至少分成六個階段。也就是說至少有六個不同的任務要做，包括有信息獲取、接報、信息的處理、評估、報告的編寫、報告的提交。在這上面，有可能會問為什么要有這個東西？有這個東西有什么用？其實有這個東西大家就可以想，我們在做預案的時候，是不是每一個環節都可以相應地針對性地做預案。我們在做演練的時候就不再是簡簡單單地只是把我們的信息報送的系統交給我們的業務人員讓他們填報一些信息，不完全是這樣的。根據能力的框架，我們再做演練怎么做？實際上是把能力所對應的任務分成六個斷面，對每個斷面都要專門進行斷面，可以針對每個斷面專門針對設計相應的測試的方案，鍛煉的計劃、考核的指標，這樣的話不是把所有的應急管理的工作實際上都做細了，如果在整個的應急能力體系上，最后把相關的應急管理的方方面面的能力都提煉出來，按照這樣的一種方法總結出來以后，它能夠掛接相關的資源、信息、流程，那么不是我們能夠把整個的所在做應急管理中，應急管理平臺建設中，有些時候我們很困惑的一些事情就能夠有效地進行處理了。
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