主頁（http://www.by236.com）：我國應急平臺建設現狀分析及對策 范維澄 中國工程院院士 2006年新近出臺的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》把“推進國家應急平臺體系建設”列為“加強應對突發公共事件的能力建設”的首要工作，明確指出“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系”。應急平臺建設成為應急管理的一項重要基礎性工作。袁宏永 教授 博士生導師 那么，應急平臺有何內涵，能起到什么作用？由哪些部分構成，其核心要素是哪些？與電子政務的關系是怎么樣的？如何在統一的全國標準下開展適合各地實際的應急平臺建設？目前的一些建設模式存在哪些問題？對大家普遍關心和比較困惑的問題，本文結合清華大學公共安全研究中心的科研成果和建設實踐，談談幾點看法。 一、應急平臺的定義和定位 首先讓我們先回顧一下國外兩個有重大影響的事件案例。印度洋地震海嘯之所以損失慘重，關鍵在于缺乏完善的監測監控和預測預警系統；如果能及早發現，及早進行分析預測，在早期進行預警發布，則可極大地減少傷亡和損失。之后發生的倫敦邦斯菲爾德油庫大爆炸事件，其應急處置就比較成功，原因在于事件發生后，應急系統立即對可能引起的各種潛在危害因素進行了風險評估，給出了系統、詳細的預防應對方案，包括爆炸現場戒嚴范圍，居民有序疏散，消防力量分配調度，對地表水與地下水水質進行分析和監測，以及分析對大氣質量的影響并進行監測，分析經濟損失并開展調查等等。 從以上案例，我們不難看到，這些突發公共事件應急處置的成敗，很大程度上在于是否具備了健全的“眼”、“腦”、“手”。頭腦是應急平臺的核心，監測監控和信息接報是應急平臺的眼睛，應急指揮和應急處置措施是應急平臺的手腳。要使“眼”看得見和“手”摸得著的作用能充分發揮出來，一個強大的“頭腦”是尤為關鍵的。 通常提到的“應急聯動系統”、“應急指揮平臺”和“應急信息系統”等，都從不同側面對“應急平臺”進行了描述。四個不同的概念反映了我們對應急管理范圍和深度等認識的變化，一個完備而健全的應急平臺： （1）不僅僅是信息平臺：信息平臺只能提供“過去”和“現時”的狀態數據，應急平臺需要提供“未來”災害發展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結果評估，以及全方位監測監控，具有發現潛在威脅的預警功能； （2）不僅僅是指揮平臺：應急平臺是為應急管理服務的，包括“平時”以及“戰時”，應急平臺能對突發公共事件進行科學預測和危險性評估，能動態生成優化的事故處置方案和資源調配方案，形成實施應急預案的交互式實戰指南，為應急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。 所以，應急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具；具備日常管理、風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、綜合協調、應急聯動與總結評估等功能。 應急平臺建設是應急管理的一項基礎性工作，對于建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，減少突發公共事件造成的損失，具有重要意義。 二、應急平臺的組成 應急平臺由基礎支撐系統和綜合應用系統兩大部分組成，即硬件支撐和核心應用。支撐系統包括：通信系統、計算機網絡系統、圖像接入系統、視頻會議系統、移動應急平臺、安全支撐系統和容災備份系統等；應用系統包括：綜合業務管理系統、風險隱患監測防控系統、預測預警系統、智能方案系統（即數字預案系統）、指揮調度系統、應急資源管理和保障系統、應急評估系統、模擬演練系統和數據庫系統。 按照核心功能劃分，應急平臺也可以看作由三個部分組成，分別是：信息獲取系統、應急智能系統和決策指揮系統。具備以下主要功能：⑴日常公共安全數據信息的匯集與報送；⑵數字化應急預案的管理與完善；⑶隱患分析和風險評估；⑷特別重大或者重大突發公共事件的接報與現場信息的實時獲取與分析；⑸災害事故的發展預測和影響分析；⑹預警分級與信息發布；⑺應急方案的優化確定與啟動；⑻動態的應急決策指揮和資源、力量調度；⑼事故過程的再現與分析；⑽應急行動的總體功效評估和應急能力評價等。 三、應急平臺目前的幾種建設模式及其特點 目前，有些地區和部門已經進行了多方面的嘗試，建立起來一些各有側重、各具特色的應急平臺，可以歸結為以下幾種模式： （1）多警合一的接處警模式。這種模式開展較早，主要特點是具有統一接警、分類處警功能，實現了各個警種的報警受理既相對獨立，又互通有無，在解決一警多能、最大限度地發揮警力資源，以及資源共享、方便群眾報警求助等方面具有積極作用。 （2）多種通訊方式相結合的應急指揮通訊模式。利用有線通訊和無線通訊等系統，實現集中指揮調度和無線指揮調度功能，指揮調度方便快捷。一些城市重點進行了數字集群等系統的建設。 （3）結合了圖像監控的視頻會議模式。這種模式把視頻圖像資源進行了整合，結合GIS等系統對關鍵場所的現場進行監控，并通過視頻會議進行會商和異地指揮。 （4）信息管理系統模式。這種模式側重于信息報送、分類、統計等功能，主要完成對“現時”狀態數據的掌握，強調數據庫建設，基本上是以事件為中心收集組織信息，或以服務為中心提供信息。 （5）應急聯動指揮模式。這種模式以快速反應為根本目標，強調大系統概念，利用通訊、計算機、網絡和視頻圖像等技術，把多警合一等多個系統納入一個平臺，由市政府（或依托某個部門）直接領導，統一指揮協調多個部門，具有綜合化調度中心的特點。 這些模式在面向不同對象時，均發揮了其特定的作用。但隨著應急管理工作的深入，以及對突發公共事件應對處置能力要求的提高，我們認為以上模式都不能稱之為真正的“應急平臺”。應急平臺應該是與應急管理業務流程緊密結合的系統，應該根據各類突發公共事件的內在規律和本質特性進行功能設計，接警速度的提高、缺乏依據的指揮調度、流于表面的現場監控、各類信息的簡單堆砌、先進裝備的蠻力上陣，都無法從根本上保證應急處置的得法與正確。信息技術只是手段，如何有效地加以利用，發揮其應有的作用和最大的效能，還需要公共安全科技的支撐。可以說，在應急平臺中信息技術是筋骨，公共安全內涵是靈肉。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
