主頁（http://www.by236.com）：我國應急平臺建設現狀分析及對策(2) 四、我國應急平臺建設現狀分析 國家應急平臺體系的建設是一個復雜的系統工程，需要綜合考慮與各地區、各有關部門已有系統和在建、計劃建設系統上的銜接。已有模式存在的問題主要體現在：（1）業務系統建設和科技應用的關系問題。欠缺對應急管理業務特性的全面性把握，以致于對于應急平臺建設缺少足夠的指導性，不同廠商建設方案和效果差異很大。（2）全國統一和因地制宜的關系問題。缺乏因地制宜的系統性需求分析，不同部門、不同地區的應急管理實際需求都是有很多差異的，應急平臺的核心是應用系統，其應用系統要與需求分析緊密結合，才能在應急管理中發揮效用。例如，東南沿海地區的應急系統必須要考慮臺風等事件的應急需要，而西北地區則不需要，相反的要重點考慮大雪、嚴寒等帶來的事件應急。（3）硬件和軟件建設關系問題。技術運用不當，過度運用或應用不足，典型的問題是公共安全技術的應用存在較大欠缺；另外，目前普遍存在的問題是只重視硬件建設，而忽視軟件和信息建設。 關于應急平臺建設中需要注意的問題，相應的解決方案可能需要關注以下幾點： 1．立足于既有資源的整合。根據我國目前的實際情況，依托電子政務系統，尤其是電子政務系統的網絡，進行國家應急平臺體系建設是理性的必然選擇。一方面，經過多年的發展，各領域都開發了很多業務系統，有很多與應急直接相關，可以整合應用，節約資源；另一方面，電子政務的網絡已比較健全，應急管理更注重信息共享和協同應對，應急平臺需要互聯互通。 2．穩步推進標準規范的制訂。目前，各地區和各有關部門在應急平臺建設過程中，都希望國家能盡快出臺相關各類技術標準規范和業務標準規范，以保證實現國家應急平臺體系的互聯互通。但技術標準規范的制定不是一蹴而就的，其形成需要在實踐中不斷總結，出臺需要一定過程。應當通過試點示范工程的建設實踐，逐步形成規范標準后再加以推廣應用，這樣的標準規范更科學更合理，也才會更具有指導意義。綜合考慮到權威性和其它各方面的因素，我們應在國務院應急平臺和其它典型地區和典型部門應急平臺的實施過程中，以及在科技部和標準委相關標準研究項目的支持下，穩步推進相關標準化工作地開展。總體而言，應急平臺的標準化不在于硬件設備的強求一致，而是要保證在應急管理流程方面規范一致：（1）遵循已有標準規范。要遵循通信、網絡、數據交換等國家標準，規范網絡互聯、視頻會議和圖像接入等建設工作，采用國家發布的人口基礎信息、社會經濟信息、自然資源信息、基礎空間地理信息等數據標準規范。（2）新建標準規范。逐步建立和完善消息報送、業務流程、實時數據接入、數據庫內容與同步更新、預測預警模型規范、術語標識和數據共享等標準化體系，保證國家應急平臺技術體系一致。 3. 要注重內容建設和技術支撐兩手抓。應急平臺建設的重點不在大屏幕顯示系統等形象工程上，要加強數據庫建設和應用系統建設，讓應急平臺具有實實在在的有用的功能和內容。建立信息更新機制，加強信息源建設，由信息的產生者和提供者負責信息的更新和維護。信息的提供者保證信息的實時性、完備性，必要時采取交叉驗證的方式，把不同部門的相關數據與權威部門的數據進行校核。 五、清華大學的探索與實踐 應急平臺本質上是一個技術系統，其先進程度和實用程度需要科技的支撐與保障。同時科技必須為應急平臺建設的實際需求和應用服務，應急平臺的科技研發要應用到應急平臺實踐中去。 面向國家應急管理的現實需求，清華大學公共安全研究中心聯合國內相關科研機構圍繞著應急管理和應急預案的實施，對應急平臺及其建設進行了深入地研究。同時，借助于清華大學在產學研相結合方面的成熟平臺，組織開展了應急平臺中核心系統的研發和應用，通過辰安科技進行了成果轉化和工程實踐。 目前，清華大學公共安全研究中心和辰安科技共同參與實施了北京市應急系統數字化應急預案、2008年北京市奧運場所數字化消防應急救援動態預案、黃石市公共安全數字化應急預案與基礎應急平臺、江蘇省昆山市突發公共事件應急平臺、云南省麗江古城公共安全資源調查和消防應急平臺、中石化塔河分公司企業應急平臺及數字化應急預案，試圖從省市級、市縣級、基層企業、部門和專項等不同級別、不同類別進行應急平臺開發與建設的探索。 清華大學的應急平臺賦予了公共安全科技內涵，擁有強大的應急智能系統和實用的預測預警模型，能對突發公共事件進行科學預測和全面的分析評估；基于對重大危險源的辨識和動態風險評估的數字化預案，更科學和直觀，使用更方便；豐富的案例庫和結構嚴謹的數據庫，可動態生成多個優化的事故處置方案和資源調配方案，形成可輔助領導進行決策的可視化指南。當然，我們的工作也還有很多不足，今后需要在技術平臺如何與應急管理結合得更加緊密、以及更加重視業務流程的深度挖掘和功能優化方面，與應急管理部門密切配合，進行更深入地研究和摸索。 六、結束語 應急平臺是國家應急預案有效實施，并不斷完善的重要工具和基本保證。正如華建敏國務委員《在全國應急管理工作會議上的講話》中所指出的“建立統一的應急管理平臺，能有效整合資源，提高工作效率”，應急平臺的應用推動應急管理工作關口前移、重心下移。 應急平臺的建設工作，應堅持以應急管理流程為主線，強化公共安全科技的核心內涵作用，以信息技術為手段，充分利用電子政務資源，立足自主創新并加強工程實踐，穩步推進技術標準化建設。 應急平臺建設是應急管理的一項基礎性工作，也是國家‘十一五’時期重點支持的一項系統工程，各級政府應從實際出發進行建設，并在使用中不斷完善，并加強地區間、部門間溝通協調，及時通報情況和交流建設經驗，使得應急平臺在日常應急管理和突發事件應對處置過程中發揮出應有的作用。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
