主頁（http://www.by236.com）：國外應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急通信保障的經(jīng)驗(yàn)和啟示 國外發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障方面，采用了很多先進(jìn)的技術(shù)、手段和措施，取得了突出的成效，對我國應(yīng)急通信的發(fā)展具有很高的參考價(jià)值。一、國外應(yīng)急通信保障的主要做法 發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急通信發(fā)展較早，經(jīng)過了多年的建設(shè)和實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，目前已頗具規(guī)模。其中，日本、美國、歐洲均建立了較為完善的應(yīng)急通信體系，在近年間的突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了突出的作用。 （一）美國 近年來，美國國內(nèi)影響重大的兩次突發(fā)事件分別是2001年的9.11恐怖襲擊事件和2005年的卡特里娜颶風(fēng)，共造成數(shù)千人喪生。在這兩次災(zāi)難中，美國政府和電信運(yùn)營企業(yè)采取了一系列應(yīng)急通信措施，取得了較好的效果。 1、政府應(yīng)急電信服務(wù)（GETS） GETS是由美國國家通信系統(tǒng)管理辦公室（OMNCS）管理的通信服務(wù)，為了在突發(fā)事件、危急災(zāi)害或核攻擊等發(fā)生時(shí)，保障國家安全應(yīng)急通信的暢通。GETS提供包括語音、傳真和低速數(shù)據(jù)服務(wù)，通過簡單的撥號計(jì)劃或個(gè)人識(shí)別號碼（PIN）卡識(shí)別策略進(jìn)行認(rèn)證接入，通過現(xiàn)有的PSTN通路通信，提供可選路由、優(yōu)先級服務(wù)和其他增強(qiáng)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)普通PSTN呼叫不能提供的服務(wù)，即使在通信擁塞和遭到破壞的條件下也能基本保證呼叫實(shí)現(xiàn)。 在911事件中，共處理了1.8萬個(gè)GETS呼叫。在卡特里那颶風(fēng)之前發(fā)放了1000張新GETS卡，在颶風(fēng)期間有4000個(gè)應(yīng)急響應(yīng)官員及國家安全和應(yīng)急準(zhǔn)備（NS/EP）用戶完成了4萬個(gè)GETS呼叫。這些優(yōu)先呼叫在網(wǎng)絡(luò)大量擁塞的情況下為指揮救援工作提供了有力支撐。 2、無線優(yōu)先業(yè)務(wù)（WPS） 9.11事件后，美國通信行業(yè)總結(jié)教訓(xùn)，對基本無線業(yè)務(wù)進(jìn)行改進(jìn)，使得NS/EP用戶的無線呼叫排到優(yōu)先服務(wù)的隊(duì)列，以完成呼叫，這就是無線優(yōu)先業(yè)務(wù)。與GETS一起，WPS在緊急情況下，可以大幅度提高“端到端”的呼叫完成率。 在卡特里娜颶風(fēng)發(fā)生期間，向4000個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急官員和NS/EP用戶提供WPS，WPS完成率為 84% ，相比而言，高峰時(shí)常規(guī)移動(dòng)電話完成率不到10％。 3、VoIP技術(shù) 無線VoIP則是在救助中心、避難所等地最實(shí)用的話音通信工具。 4、衛(wèi)星通信 利用衛(wèi)星通信不受地面災(zāi)害影響的特點(diǎn)，大力推進(jìn)衛(wèi)星電話的應(yīng)用，作為最后的通信手段為災(zāi)難應(yīng)對提供可靠的保障。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理總署在颶風(fēng)期間派出了20多臺(tái)衛(wèi)星應(yīng)急通信車趕赴現(xiàn)場，緩解了當(dāng)?shù)赝ㄐ畔到y(tǒng)的壓力。 5、免費(fèi)熱線電話、救助網(wǎng)站 在第一時(shí)間開通紅十字會(huì)的800號長途免費(fèi)電話，方便社會(huì)各界捐贈(zèng)；開通災(zāi)難管理和救助的專門網(wǎng)站，動(dòng)態(tài)地向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)災(zāi)難的各種信息，同時(shí)通過這一網(wǎng)站更好的調(diào)集和整合各種應(yīng)急資源，為高效開展救援提供全方位的信息支持。 （二）日本 日本是自然災(zāi)害大國，更是地震災(zāi)害的重災(zāi)國。為了有效應(yīng)對各種災(zāi)害，作為世界主要發(fā)達(dá)國家之一的日本，在應(yīng)急通信體系、技術(shù)、能力等方面大力建設(shè)，取得了理想的防災(zāi)減災(zāi)成效，非常值得我們借鑒。 在經(jīng)歷“阪神大地震”后，日本政府深刻認(rèn)識(shí)到防災(zāi)通信建設(shè)的重要性，經(jīng)過多年的努力，建立起了覆蓋全國、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)專用通信網(wǎng)絡(luò)，包括： 1、以政府各職能部門為主，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”； 2、連接消防廳與都道府縣的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”； 3、以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉栏h、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”； 4、在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信無線網(wǎng)等。 2003年日本本州島發(fā)生7級地震，由于之前已經(jīng)建立了完備的應(yīng)急通信體系，整個(gè)處置過程非常迅速、有序。地震一發(fā)生，新干線列車、核電站、煉油廠等全部自動(dòng)停止運(yùn)行；地震發(fā)生1-2分鐘，電視畫面出現(xiàn)地震消息及相應(yīng)的視頻；10分鐘后，攝像直升機(jī)已向首相官邸傳送災(zāi)區(qū)圖像；1.5小時(shí)后，召開記者招待會(huì)，宣布政府對地震的判斷；……。日本政府反應(yīng)極為迅速，應(yīng)對有效，以至于災(zāi)害造成的損失較為輕微，充分顯示了現(xiàn)代化的應(yīng)急通信信息系統(tǒng)在突發(fā)公共事件應(yīng)急中所發(fā)揮的顯著作用。 另外，日本電信運(yùn)營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)即考慮防災(zāi)措施，建立了多路由和環(huán)形傳輸線路機(jī)制，還配備了一定的應(yīng)急通信設(shè)施，如：可攜帶的衛(wèi)星通信地球站、數(shù)字移動(dòng)衛(wèi)星通信站、應(yīng)急用可攜帶交換系統(tǒng)、可攜帶移動(dòng)基站等，以應(yīng)對災(zāi)難。值得一提的是，日本NTT公司提供了“l71”災(zāi)難應(yīng)急消息和i-mode消息板業(yè)務(wù)，可以有效降低災(zāi)害發(fā)生時(shí)的突發(fā)話務(wù)高峰。“171” 災(zāi)難應(yīng)急消息業(yè)務(wù)即指：災(zāi)害發(fā)生后，某位受災(zāi)者撥打171留言，別人再撥打171時(shí)，只要輸入那位受災(zāi)者的電話號碼，就可以聽到相應(yīng)的留言。 2011年3月11日日本遭遇特大地震海嘯災(zāi)害，災(zāi)區(qū)通信設(shè)施受到了嚴(yán)重的損壞，通信幾乎全部中斷。日本各主要運(yùn)營商均啟動(dòng)了防災(zāi)機(jī)制，迅速有效地開展災(zāi)區(qū)的通信保障工作，通過修復(fù)受災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，派出衛(wèi)星通信車及移動(dòng)基站車覆蓋重點(diǎn)公共設(shè)施，為了保障救援部門的通信，給日本政府和自衛(wèi)隊(duì)共借出603臺(tái)衛(wèi)星電話和858臺(tái)蜂窩移動(dòng)電話，啟動(dòng)“171”災(zāi)難應(yīng)急消息業(yè)務(wù)，免費(fèi)借出手機(jī)等手段幫助災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)臨時(shí)通信能力，同時(shí)國外通信企業(yè)也通過各種手段對日本進(jìn)行了支援。可見日本政府通過完善的防災(zāi)機(jī)制和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行組織調(diào)度，保障了救援工作的有效開展。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
