主頁（http://www.by236.com）：國外應對突發事件應急通信保障的經驗和啟示 國外發達國家在應對突發事件的通信保障方面，采用了很多先進的技術、手段和措施，取得了突出的成效，對我國應急通信的發展具有很高的參考價值。一、國外應急通信保障的主要做法 發達國家的應急通信發展較早，經過了多年的建設和實踐的不斷檢驗，目前已頗具規模。其中，日本、美國、歐洲均建立了較為完善的應急通信體系，在近年間的突發事件應對中發揮了突出的作用。 �。ㄒ唬┟绹� 近年來，美國國內影響重大的兩次突發事件分別是2001年的9.11恐怖襲擊事件和2005年的卡特里娜颶風，共造成數千人喪生。在這兩次災難中，美國政府和電信運營企業采取了一系列應急通信措施，取得了較好的效果。 1、政府應急電信服務（GETS） GETS是由美國國家通信系統管理辦公室（OMNCS）管理的通信服務，為了在突發事件、危急災害或核攻擊等發生時，保障國家安全應急通信的暢通。GETS提供包括語音、傳真和低速數據服務，通過簡單的撥號計劃或個人識別號碼（PIN）卡識別策略進行認證接入，通過現有的PSTN通路通信，提供可選路由、優先級服務和其他增強服務等，實現普通PSTN呼叫不能提供的服務，即使在通信擁塞和遭到破壞的條件下也能基本保證呼叫實現。 在911事件中，共處理了1.8萬個GETS呼叫。在卡特里那颶風之前發放了1000張新GETS卡，在颶風期間有4000個應急響應官員及國家安全和應急準備（NS/EP）用戶完成了4萬個GETS呼叫。這些優先呼叫在網絡大量擁塞的情況下為指揮救援工作提供了有力支撐。 2、無線優先業務（WPS） 9.11事件后，美國通信行業總結教訓，對基本無線業務進行改進，使得NS/EP用戶的無線呼叫排到優先服務的隊列，以完成呼叫，這就是無線優先業務。與GETS一起，WPS在緊急情況下，可以大幅度提高“端到端”的呼叫完成率。 在卡特里娜颶風發生期間，向4000個聯邦應急官員和NS/EP用戶提供WPS，WPS完成率為 84% ，相比而言，高峰時常規移動電話完成率不到10％。 3、VoIP技術 無線VoIP則是在救助中心、避難所等地最實用的話音通信工具。 4、衛星通信 利用衛星通信不受地面災害影響的特點，大力推進衛星電話的應用，作為最后的通信手段為災難應對提供可靠的保障。美國聯邦應急管理總署在颶風期間派出了20多臺衛星應急通信車趕赴現場，緩解了當地通信系統的壓力。 5、免費熱線電話、救助網站 在第一時間開通紅十字會的800號長途免費電話，方便社會各界捐贈；開通災難管理和救助的專門網站，動態地向社會公眾發布有關災難的各種信息，同時通過這一網站更好的調集和整合各種應急資源，為高效開展救援提供全方位的信息支持。 （二）日本 日本是自然災害大國，更是地震災害的重災國。為了有效應對各種災害，作為世界主要發達國家之一的日本，在應急通信體系、技術、能力等方面大力建設，取得了理想的防災減災成效，非常值得我們借鑒。 在經歷“阪神大地震”后，日本政府深刻認識到防災通信建設的重要性，經過多年的努力，建立起了覆蓋全國、功能完善、技術先進的防災專用通信網絡，包括： 1、以政府各職能部門為主，由固定通信線路、衛星通信線路和移動通信線路組成的“中央防災無線網”； 2、連接消防廳與都道府縣的“消防防災無線網”； 3、以自治體防災機構和當地居民為主的都道府縣、市町村的“防災行政無線網”； 4、在應急過程中實現互聯互通的防災相互通信無線網等。 2003年日本本州島發生7級地震，由于之前已經建立了完備的應急通信體系，整個處置過程非常迅速、有序。地震一發生，新干線列車、核電站、煉油廠等全部自動停止運行；地震發生1-2分鐘，電視畫面出現地震消息及相應的視頻；10分鐘后，攝像直升機已向首相官邸傳送災區圖像；1.5小時后，召開記者招待會，宣布政府對地震的判斷；……。日本政府反應極為迅速，應對有效，以至于災害造成的損失較為輕微，充分顯示了現代化的應急通信信息系統在突發公共事件應急中所發揮的顯著作用。 另外，日本電信運營企業在網絡規劃時即考慮防災措施，建立了多路由和環形傳輸線路機制，還配備了一定的應急通信設施，如：可攜帶的衛星通信地球站、數字移動衛星通信站、應急用可攜帶交換系統、可攜帶移動基站等，以應對災難。值得一提的是，日本NTT公司提供了“l71”災難應急消息和i-mode消息板業務，可以有效降低災害發生時的突發話務高峰。“171” 災難應急消息業務即指：災害發生后，某位受災者撥打171留言，別人再撥打171時，只要輸入那位受災者的電話號碼，就可以聽到相應的留言。 2011年3月11日日本遭遇特大地震海嘯災害，災區通信設施受到了嚴重的損壞，通信幾乎全部中斷。日本各主要運營商均啟動了防災機制，迅速有效地開展災區的通信保障工作，通過修復受災網絡，派出衛星通信車及移動基站車覆蓋重點公共設施，為了保障救援部門的通信，給日本政府和自衛隊共借出603臺衛星電話和858臺蜂窩移動電話，啟動“171”災難應急消息業務，免費借出手機等手段幫助災區迅速恢復臨時通信能力，同時國外通信企業也通過各種手段對日本進行了支援�？梢娙毡菊ㄟ^完善的防災機制和應急通信網絡等進行組織調度，保障了救援工作的有效開展。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
