主頁(yè)（http://www.by236.com）：山東省人民防空辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工

魯防綜〔2018〕16號(hào)

 各處、各直屬事業(yè)單位：

    現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。  

                                                    山東省人民防空辦公室

                                                              2018年8月13日 

關(guān)于推進(jìn)人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)的實(shí)施方案 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)精神，根據(jù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》，積極服務(wù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合人防實(shí)際，推進(jìn)全省人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神、重要指示批示精神，按照省委、省政府重要部署要求，圍繞三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)的總體布局，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大政策、重大試點(diǎn)試驗(yàn)、重大建設(shè)項(xiàng)目，充分利用人防軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極服務(wù)“四新”經(jīng)濟(jì)和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

按照省委省政府關(guān)于全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的總體部署和要求，加快推進(jìn)人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，主動(dòng)融入青島國(guó)家軍民融合示范區(qū)建設(shè)，深化城市建設(shè)與人防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，推動(dòng)我省人防工作走在全國(guó)人防前列，為實(shí)現(xiàn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，奪取全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程全面勝利做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)措施

（一）大力推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展空間

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。明確地下空間開(kāi)發(fā)的管理體系，提出地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃相關(guān)要求，依據(jù)人防要求和規(guī)劃控制政策，對(duì)兼顧人防的地下空間應(yīng)制定鼓勵(lì)政策，建立高效的管理體系，明確相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理地下空間開(kāi)發(fā)利用事項(xiàng)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)研究制定地下空間政策規(guī)劃，建立多渠道投融資體系，推動(dòng)地下空間規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。扎實(shí)做好防空地下室入口把關(guān)工作，及時(shí)督導(dǎo)建成未驗(yàn)收工程竣工驗(yàn)收備案工作，制定專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，綜合運(yùn)用行政、法律等手段積極推進(jìn)，著力完善竣工驗(yàn)收備案制度、機(jī)制，堵住竣工未驗(yàn)收工程持續(xù)增長(zhǎng)的管理漏洞。（責(zé)任單位：工程處）

2.加大平戰(zhàn)結(jié)合力度。摸清全省平戰(zhàn)結(jié)合情況，了解掌握不同用途的工程數(shù)量、面積、經(jīng)營(yíng)狀況以及人防部門(mén)的自身收入和提供就業(yè)崗位情況。抓好以商服、倉(cāng)儲(chǔ)、休閑為主的人防工程平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展地下商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升人防工程使用環(huán)境，加大招商引資力度，增強(qiáng)人防工程使用租賃與其他經(jīng)營(yíng)性建筑的競(jìng)爭(zhēng)力，提高工程開(kāi)發(fā)利用率，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。（責(zé)任單位：工程處）

3.大力拓展城市地下空間。會(huì)同住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)統(tǒng)籌抓好城市地下空間和人防工程總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)“三規(guī)一體”的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)人防工程設(shè)施與地上地下公共設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，使人防工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施融為一體、互補(bǔ)利用，建成平戰(zhàn)結(jié)合、連片成網(wǎng)、軍民兼用的城市地下空間，構(gòu)建示范區(qū)布局合理、功能完備的人員防護(hù)體系，進(jìn)一步拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展空間。（責(zé)任單位：工程處）

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

4.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。加快推進(jìn)人防管理觀念和管理方式創(chuàng)新，指導(dǎo)和鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）人防部門(mén)依法向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等管理機(jī)構(gòu)下放涉及人防投資建設(shè)項(xiàng)目的行政權(quán)力。（責(zé)任單位：工程處，各處）

5.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。做好有關(guān)政策銜接，健全完善事中事后監(jiān)管制度。建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，加大“先照后證”改革后對(duì)人防工程監(jiān)理企業(yè)、人防工程設(shè)計(jì)企業(yè)和人防防護(hù)防化企業(yè)的事中事后監(jiān)管，確保工作銜接有序、溝通順暢，為我省人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換保駕護(hù)航。（責(zé)任單位：工程處、法制與宣傳處）

6.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“一次辦好”改革，明確放管服改革涉及事項(xiàng)的責(zé)任單位、辦理程序以及零跑腿和“只跑一次”事項(xiàng)，并開(kāi)放設(shè)計(jì)、監(jiān)理市場(chǎng)，凡在省辦備案的外省甲級(jí)企業(yè)均可在全省從業(yè)。按照“減無(wú)可減、放無(wú)可放”的要求，建立督查、執(zhí)法、通報(bào)、約談、處罰“五位一體”的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)人防工程施工圖費(fèi)用人防部門(mén)支付的規(guī)定。重點(diǎn)在“服”上下功夫，開(kāi)展送服務(wù)、送法律、解難題等活動(dòng)，深入企業(yè)、工地了解情況，解疑釋惑，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員進(jìn)行人防工程質(zhì)量培訓(xùn)。進(jìn)一步深化人防放管服改革，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事，發(fā)揮市場(chǎng)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體作用，為人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供全面安全保障和良好營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：工程處、法制與宣傳處）

（三）發(fā)揮人防指揮信息平臺(tái)作用，助推新舊動(dòng)能綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

7.建設(shè)人防無(wú)線寬帶集群傳輸專(zhuān)網(wǎng)。2018年完成省本級(jí)和東營(yíng)、煙臺(tái)等6市建成人防無(wú)線寬帶集群傳輸專(zhuān)網(wǎng)，2019年完成省其他11市建成，2020年完善拓展無(wú)線寬帶集群傳輸專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)及應(yīng)用。（責(zé)任單位：指揮通信與應(yīng)急協(xié)調(diào)處）

8.推進(jìn)人防大數(shù)據(jù)建設(shè)。2020年前，依托泰安市人防辦組織建設(shè)試點(diǎn)，以基于大數(shù)據(jù)的智能化人口疏散掩蔽系統(tǒng)建設(shè)為突破口，全面運(yùn)用無(wú)線寬帶集群傳輸專(zhuān)網(wǎng)、戰(zhàn)備數(shù)據(jù)工程和自主研發(fā)的智能化人口疏散掩蔽軟件等成果，探索人防大數(shù)據(jù)建設(shè)方法路子； 2022年底，建成全省人防大數(shù)據(jù)中心。（責(zé)任單位：指揮通信與應(yīng)急協(xié)調(diào)處）

9.加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。在東營(yíng)市、青島市開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)試點(diǎn)工作，以勝利油田和黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備基地為目標(biāo)，青島市探索建立重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的體制機(jī)制問(wèn)題，東營(yíng)市探索基于人防低空預(yù)警雷達(dá)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)路子。同時(shí)，配合發(fā)改委、國(guó)資委、行業(yè)主管部門(mén)以及高新技術(shù)企業(yè)等部門(mén)、單位，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，制定戰(zhàn)時(shí)防護(hù)方案，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急防護(hù)演練，確保戰(zhàn)時(shí)重要目標(biāo)安全。（責(zé)任單位：指揮通信與應(yīng)急協(xié)調(diào)處）

（四）加強(qiáng)科研科技工作，搞好新技術(shù)新材料推廣應(yīng)用

10.健全科技工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立省人防科研科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立省人防科技專(zhuān)家?guī)欤�依托�?zhuān)業(yè)力量開(kāi)展人防科技研究、項(xiàng)目評(píng)審、鑒定等工作。將科研科技創(chuàng)新納入全省人防軍政聯(lián)合考核，發(fā)揮指揮棒作用，鼓勵(lì)全省人防部門(mén)、相關(guān)單位加強(qiáng)人防科研工作，多措并舉、多管齊下，推動(dòng)我省人防科研科技創(chuàng)新，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供智力支持和科技支撐。〔責(zé)任單位：安全監(jiān)管與科技處、綜合處（人事處）〕

11.加大科技項(xiàng)目資金投入力度。支持各市、縣（市、區(qū)）人防部門(mén)和有關(guān)企事業(yè)科研項(xiàng)目研發(fā)、生產(chǎn)，每年根據(jù)科研項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)量，給予一定財(cái)政資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)引導(dǎo)軍地科研力量參與人防科技科研工作，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在人防服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，積極推動(dòng)新材料等規(guī)模化生產(chǎn)。（責(zé)任單位：安全監(jiān)管與科技處）

12.搞好科技成果推廣應(yīng)用。全力支持全省高端裝備產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。協(xié)助做好青島人防辦聯(lián)合有關(guān)高校企業(yè)研制的防爆新材料POZD申請(qǐng)列入國(guó)家防護(hù)材料目錄，推動(dòng)量化生產(chǎn)工作，并在青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中積極應(yīng)用推廣，將新材料、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量和效益。（責(zé)任單位：安全監(jiān)管與科技處）

（五）完善人防政策法規(guī)體系，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供制度支撐

13.加強(qiáng)政策法規(guī)研究制定工作。結(jié)合人防實(shí)際，制定出臺(tái)科學(xué)合理、銜接配套的規(guī)章制度，形成科學(xué)完備的人防政策法規(guī)體系，為人防新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供更加有力的法律保障。著力抓好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”改革工作，制定自查方案和具體工作方案，打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的人防服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：法制與宣傳處，各處）

14.制定出臺(tái)《山東省人民防空工程管理辦法》。明確防空地下室修建比例，結(jié)合我省實(shí)際，以省政府規(guī)章形式，統(tǒng)一明確按新建民用建筑地上建筑面積的一定比例配建人防工程。（責(zé)任單位：法制與宣傳處、工程處）

15.修訂《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》。（責(zé)任單位：法制與宣傳處）

16.做好規(guī)范性文件清理工作。對(duì)于不符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求的制度規(guī)定等，嚴(yán)格按照《山東省行政程序規(guī)定》要求，及時(shí)進(jìn)行清理規(guī)范。（責(zé)任單位：法制與宣傳處）

四、組織保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程是我省由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)的重大責(zé)任、重大使命和重大機(jī)遇，把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員干部職工不斷提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提升思想境界、能力水平、創(chuàng)新精神、工作狀態(tài)，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做到思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，推動(dòng)人防發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。〔責(zé)任單位：綜合處（人事處）、機(jī)關(guān)黨委牽頭，各處〕

（二）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立由辦主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好服務(wù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。在工作推進(jìn)上，突出抓好重大決策、重點(diǎn)工作，逐一明確任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表、責(zé)任單，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化落實(shí)措施，牽頭單位要主動(dòng)牽頭抓總、大膽負(fù)責(zé)，其他處、單位主動(dòng)配合、通力協(xié)作，縱向積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)重大政策落地，橫向發(fā)揮軍政聯(lián)席會(huì)議作用形成齊抓共管合力。在督導(dǎo)督查上，對(duì)全省人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)建立季調(diào)度、年通報(bào)制度，對(duì)成績(jī)突出的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談。〔責(zé)任單位：綜合處（人事處）牽頭，各處〕

（三）著力提升工作成效。注重總結(jié)提升各級(jí)人防部門(mén)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先進(jìn)典型，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作。深入查找政策落地、工作落實(shí)中遇到困難問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決新情況新矛盾，研究提出切實(shí)可行措施。針對(duì)制約人防發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性研究，謀劃提出推動(dòng)人防建設(shè)發(fā)展的新思路、新舉措，全面提升新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作成效。〔責(zé)任單位：綜合處（人事處）、法宣處牽頭，各處〕

（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。利用人防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信微博、民防雜志等媒體資源，統(tǒng)籌推出有分量有特色有影響的專(zhuān)題專(zhuān)欄，加強(qiáng)人防政策的深度解讀，搞好宣傳教育，拓展人防宣傳教育工作的深度和廣度，大力宣傳人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路措施、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造人防領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：法宣處牽頭，各處）