主頁（http://www.by236.com）：北斗：應用于防災減災救災中的優(yōu)勢

來源 | 《中國減災》2018年12月（上）

作者 | 呂雪鋒

本文節(jié)選自《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)與防災減災救災》

11 月 19 日，我國成功發(fā)射第四十二、四十三顆北斗導航衛(wèi)星 東方 IC/ 圖

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)可提供實時導航、快速定位、精確授時、短報文通信四項基本功能服務。其用于防災減災救災工作之中，可實現(xiàn)災情報送網(wǎng)絡全覆蓋、遠程監(jiān)控救災人員和車輛設備動態(tài)。北斗系統(tǒng)用戶終端不僅購置成本低、通信費用低廉，而且還能保障國家防災減災救災應急通信的暢通和安全。

北斗系統(tǒng)的第一次“亮劍”是在 2008 年汶川地震救援中，當時地面通信設施遭到嚴重破壞，甚至癱瘓，救援部隊利用北斗短報文發(fā)出了來自災區(qū)的第一條信息，將災情和受災位置準確地報告給救災搶險指揮部。2014 年“北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家綜合減災與應急典型示范應用工程”的啟動實施，推動了北斗系統(tǒng)在國家防災減災救災中的規(guī)模化建設應用。結合北斗系統(tǒng)的建設發(fā)展與國家防災減災救災業(yè)務的應用特點，北斗系統(tǒng)在防災減災救災工作中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

0 1

保障災情“生命線”暢通，在地面通信網(wǎng)絡中斷情況下確保第一時間上報災情。災害發(fā)生后，災區(qū)受災環(huán)境要么復雜、移動通信存在盲區(qū)，要么災害造成災區(qū)電力、地面通信網(wǎng)絡和主要交通干線中斷，導致現(xiàn)場受災情況與搜救信息、救災物資撥發(fā)、救災工作及災區(qū)救援需求等災情信息無法第一時間及時上報，天基通信聯(lián)絡是破解重大災害現(xiàn)場災情快速采集報送難題的唯一有效手段。

但目前衛(wèi)星電話的大規(guī)模推廣應用還存在嚴重不足：一是海事衛(wèi)星、銥星等國外成熟的衛(wèi)星通信電話的信道資源使用無自主權，其配套的衛(wèi)星通信終端購置成本及衛(wèi)星信道租用費用較高，難以在基層大規(guī)模推廣；二是天通一號等我國自主研發(fā)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)尚處于起步階段，目前支持民用的語音與數(shù)據(jù)業(yè)務帶寬不高、系統(tǒng)用戶量有限，用戶終端購置成本及通信費用也偏高。

北斗系統(tǒng)用戶終端購置成本低、通信費用低廉，行業(yè)系統(tǒng)內用戶的北斗短報文通信資費均可免年費，不僅能夠滿足災后應急救援通信聯(lián)絡和災情快速上報業(yè)務需求，而且有利于面向基層大規(guī)模推廣應用，是目前常態(tài)減災、非常態(tài)救災及災后應急通信保障方面最經(jīng)濟可行的天基通信方式，有助于解決災后第一時間災情快速上報和對現(xiàn)場應急救援活動的遠程指揮監(jiān)控難題。

因此，北斗系統(tǒng)可為防災減災救災提供一種具備定位與通信一體的輔助衛(wèi)星通信方式。北斗系統(tǒng)可實現(xiàn)對中央及地方各級災害管理部門用戶下屬的所有北斗終端短報文的全體通播、點對點單播、分組組播，并可實現(xiàn)北斗短報文與手機移動 SMS 短信、微信的互聯(lián)互通等業(yè)務。

0 2

保障人員與物資調度的全國“一張圖”監(jiān)控。新時代防災減災救災工作的“一盤棋”綜合化發(fā)展是必然趨勢，這對全國范圍內防災減災救災資源的統(tǒng)一管理、監(jiān)控調度及資源的合理配置與優(yōu)化提出了新要求與新命題。

北斗系統(tǒng)通過面向全國防災減災救災人員、救災車輛裝備專用的手持或車載北斗減災信息終端，以及北斗綜合減災運營服務應用平臺，可實現(xiàn)對各級人員與車輛的空間位置、運行狀態(tài)、應急活動情況等信息進行全國“一張圖”有效動態(tài)遠程監(jiān)控，為防災減災救災行業(yè)用戶大范圍統(tǒng)一監(jiān)控管理與調度應用提供綜合技術支撐。

在災害發(fā)生前，北斗系統(tǒng)可基于區(qū)域位置面向位于災害高風險區(qū)的減災救災人員定向發(fā)送災害風險預警信息，引導基層減災救災人員做好群眾的避險轉移工作；在災害發(fā)生后，后方可與災害現(xiàn)場應急救援人員和救災車輛定向交互災情動態(tài)信息，利用北斗終端的短報文通信功能自動位置報位及上報突發(fā)災害信息和災區(qū)救助信息，各級政府災害管理部門可以實現(xiàn)全天候對災區(qū)救災人員和救災物資調運情況的遠程動態(tài)監(jiān)控，實時掌握救災物資的空間位置及狀態(tài)，并引導現(xiàn)場搜救人員實施有針對性的救援行動，并保障實時搜救聯(lián)絡調度。

0 3

保障縱向貫通全國范圍的基層災情報送網(wǎng)絡。目前，我國現(xiàn)有的自然災害災情信息管理軟件系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國所有縣級以上政府災害管理部門，部分省份開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。其網(wǎng)絡主要依托公共網(wǎng)絡建設，部 - 省兩級采用 VPN 專線，省 - 地（市）- 縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采用地面寬帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 村（社區(qū)）采用移動蜂窩通信。受當前社會公用地面寬帶與移動 3G/4G 網(wǎng)絡資源地域建設的推廣局限，我國的災情報送網(wǎng)絡系統(tǒng)覆蓋范圍還無法實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋，內蒙古、云南、貴州、西藏、甘肅、新疆等偏遠省份的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層還存在“盲區(qū)”，災情報送的時效性難以保證。

縱向貫通“部 - 省 - 地（市）- 縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）- 村（社區(qū)）”的六級災情直報網(wǎng)絡 呂雪鋒 / 圖

目前北斗系統(tǒng)的短報文通信可覆蓋我國全境及廣大周邊地區(qū)，通過面向偏遠地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)及海島等通信盲區(qū)及災害高風險區(qū)部署北斗用戶終端建立北斗短報文補充通信方式，可形成縱向貫通“部 -省 -地（市）-縣 -鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）”的六級災情直報網(wǎng)絡，橫向覆蓋全國 31 個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的北斗綜合減災應用，將徹底消除災情報送網(wǎng)絡覆蓋的盲區(qū)，消除老少邊窮等地面網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)，保障重大災情報送的時效性。

0 4

自主系統(tǒng)安全穩(wěn)定與保密性強，保障基于位置的災害信息定向協(xié)同服務。自然災害應急管理是國家公共安全管理的重要組成部分，需要有安全、穩(wěn)定、可靠的應急通信和位置信息服務系統(tǒng)提供保障。目前，我國尚未建設專用的自然災害應急通信網(wǎng)絡，重大災害應急救援主要依賴地面寬帶、蜂窩通信等社會公共網(wǎng)絡資源，因災地面通信網(wǎng)絡癱瘓的現(xiàn)象普遍，位置服務及應急通信的穩(wěn)定性、可靠性及安全性需進一步提升。

北斗系統(tǒng)的空間位置服務可靠性及短報文通信成功率都超過99%，系統(tǒng)具有較強的抗雨衰能力與抗干擾能力，可全天候工作，這些特性對于保障災區(qū)復雜環(huán)境條件下的重大災害應急救援活動具有極強的技術優(yōu)勢。

通過北斗減災信息終端，一方面基于地理位置可面向全國各級災害管理人員及救災隊伍定向推送當前當?shù)氐母黝悶那椤⑸鐣�背景信息及相關救援信息；另一方面可基于北斗系統(tǒng)的高精度定位開展災害現(xiàn)場前方災情調查與后方指揮中心災害評估的實時位置信息協(xié)同，實現(xiàn)現(xiàn)場人員、住房、道路及其他基礎設施損失情況評估結果驗證與實時監(jiān)控調度，保障前方災害現(xiàn)場調查與后方災情評估活動、前方現(xiàn)場救援與后方指揮調度行動之間的實時位置協(xié)同。

推動北斗系統(tǒng)在防災減災救災領域中的業(yè)務應用，一方面有利于延伸和拓展基層災情信息通信網(wǎng)絡、提升國家綜合減災業(yè)務應用能力和管理水平；另一方面有利于推動北斗系統(tǒng)在防災減災救災行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持國家導航戰(zhàn)略發(fā)展。通過完善北斗綜合減災業(yè)務應用服務平臺建設的標準和運行管理規(guī)范體系，帶動省級應用服務平臺的建設與應用，從而促進基層北斗減災信息終端使用的裝備化與日常化，推動基層北斗減災信息終端穩(wěn)定服務運行的長效機制，保障國家防災減災救災工作的應急通信與位置信息服務需求。

本文轉載自“《中國減災》2018年12月（上）”，節(jié)選自《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)與防災減災救災》，作者 | 呂雪鋒