主頁（http://www.by236.com）：突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)解決方案

 
 
一、 概述 

 隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，經(jīng)濟與交流活動增加，人群流動日益頻繁，這為疾病的傳播與暴發(fā)提供了有利環(huán)境，使得我國面臨的公共衛(wèi)生健康問題越來越嚴峻；同時社會與自然環(huán)境也發(fā)生了許多變化，比如：環(huán)境污染、自然災(zāi)害、恐怖活動等一系列影響公眾健康事件的增多也增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的可能性。

現(xiàn)代化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和處理，必須采用先進的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，實現(xiàn)對突發(fā)事件的辨別、處理和反應(yīng)。信息系統(tǒng)的建設(shè)要求能對事件處理全過程進行跟蹤和處理，實現(xiàn)從突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機判定、決策分析，命令部署、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支持等功能，以便對危機事件做出最快、最有效的反應(yīng)。

1. 建設(shè)目標

? 實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預(yù)案確定及啟動全過程的信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，使全省范圍內(nèi)突發(fā)衛(wèi)生事件得到及時控制與處理；

? 實現(xiàn)對全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析、鑒別、應(yīng)急方案的省、地州（市）的2級聯(lián)動、流程化管理；

? 建立一套分層次的決策支持體系，實現(xiàn)實時準確監(jiān)測、科學合理預(yù)測、及時有效發(fā)布和動態(tài)反饋評估等基本功能，在高效、科學、合理三方面，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策支持
? 通過系統(tǒng)的決策支持，可針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件或配合其它特定突發(fā)事件，實現(xiàn)對醫(yī)療衛(wèi)生資源（包括醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療用品等）進行科學調(diào)度，充分保證應(yīng)急所需資源的合理配置

2. 系統(tǒng)特點
? 監(jiān)測業(yè)務(wù)下沉，為了提早發(fā)現(xiàn)疫情，通過交換國家疾病監(jiān)測傳染病個案信息、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告信息、采集異常線索信息（包括輿情信息接入等）、學校癥狀監(jiān)測，收集可能發(fā)生疫情的多種渠道線索，有效的控制突發(fā)事件的發(fā)生和擴散，提供有力支持；

? 預(yù)案數(shù)字化，由專家、領(lǐng)導(dǎo)以及應(yīng)急相關(guān)人員針對以往事件處置的經(jīng)驗，制定數(shù)字化預(yù)案生成的規(guī)則庫。一旦發(fā)生了事件，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)則制定的內(nèi)容進行自動匹配，并生成數(shù)字化預(yù)案。其中，數(shù)字預(yù)案包括會商、應(yīng)急處置響應(yīng)定性信息（應(yīng)急隊伍、應(yīng)急組織、應(yīng)急機構(gòu)及應(yīng)急工作）等。領(lǐng)導(dǎo)、專家以及應(yīng)急值守人員可以根據(jù)生成的數(shù)字預(yù)案，在進行補充完善形成可真正執(zhí)行的可執(zhí)行方案。并自動下發(fā)各執(zhí)行機構(gòu)，各執(zhí)行機構(gòu)按照下發(fā)任務(wù)進行執(zhí)行，并上報任務(wù)完成情況；

? 實用、可行的預(yù)警算法，根據(jù)國家已有模型，結(jié)合本地實際對監(jiān)測的信息進行科學模型計算后，對可能發(fā)生疫情情況進行預(yù)測，使得各地區(qū)人員提早做好防范于未然的準備；

? 信息聯(lián)動，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)多源信息，包括線索收集、現(xiàn)場調(diào)查、事件甄別、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度、醫(yī)療救治、評估總結(jié)等是從線索開始從事件發(fā)生起源到事件終止，是以事件為主線、預(yù)案核心驅(qū)動的全程關(guān)聯(lián)。

二、 總體建設(shè)思路

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理，系統(tǒng)將采用預(yù)防準備、監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評估總結(jié)的流程進行運行，循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。

        平時，利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)進行日常值班、事件接報、信息接收、應(yīng)急保障管理等，同時可以積極開展演習、培訓(xùn)與研究工作，開展應(yīng)急業(yè)務(wù)模擬演練，提高應(yīng)急處理能力，積極研究和完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案與可執(zhí)行方案，同時規(guī)劃儲備應(yīng)急資源等，建立突發(fā)事件的防控體系；針對疫情監(jiān)測，可以通過兩種方式進行，其一是通過應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)的B/S架構(gòu)，由政府直接下達、社會公眾通過電話、郵件等方式作為事件接報來源，根據(jù)接報結(jié)果經(jīng)值班員審核對事件進行錄入并確認；另一種則是利用國家大疫情數(shù)據(jù)庫交換過來的數(shù)據(jù)實現(xiàn)疫情監(jiān)測，根據(jù)預(yù)警規(guī)則進行傳染病疫情分析，系統(tǒng)可以與國家37大類涉及全省的傳染病疫情進行數(shù)據(jù)交換。根據(jù)以上兩種方式交換過來的數(shù)據(jù)，與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相關(guān)預(yù)案進行比對，將符合預(yù)警條件的事件進行事件報警，實現(xiàn)預(yù)警功能。

         戰(zhàn)時，針對應(yīng)急職守人員進行預(yù)警事件審核確認之后，將該事件提交給專家，由專家進行研判，研判結(jié)果認為是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認之后，向相關(guān)媒體發(fā)布疫情信息，并根據(jù)研判結(jié)果進行預(yù)案啟動。對于一般或較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以直接啟動應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行處置，對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要依據(jù)事件的嚴重程度、范圍等進行預(yù)案的配置啟動。在預(yù)案自動配置的過程中，嚴格按照預(yù)案規(guī)則庫的制作流程，即事件關(guān)聯(lián)預(yù)案。根據(jù)生成的數(shù)字預(yù)案，應(yīng)急指揮決策領(lǐng)導(dǎo)、專家、應(yīng)急辦相關(guān)人員具體制定處置可執(zhí)行方案，內(nèi)容涉及到應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)的劃分、應(yīng)急資源的配置和調(diào)度、任務(wù)的派遣實施等；在應(yīng)急處置的過程中，接到任務(wù)的相關(guān)單位或機構(gòu)對處置的情況進行及時上報；包括流行病學調(diào)查報告、實驗室檢測結(jié)果上報、物資調(diào)撥情況以及現(xiàn)場處置情況等。當處理完應(yīng)急事件之后，對預(yù)案進行終止，并對事件處置結(jié)果進行評估，最終進行歸檔形成案例庫。通過案例庫的建立，為以后同類事件的發(fā)生和處置奠定良好的基礎(chǔ)。同時，啟動善后處理工作，組織恢復(fù)重建和物資補充。通過應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理，使全省范圍內(nèi)突發(fā)衛(wèi)生事件得到及時控制與處理。

三、 系統(tǒng)總體框架

如上圖所示：突發(fā)公公共衛(wèi)生事件按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全以及公共衛(wèi)生四類劃分，針對公共衛(wèi)生類型事件，應(yīng)急指揮平臺從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐級上報到省衛(wèi)生廳應(yīng)急指揮平臺。具體如下所述：

? 哨點學校醫(yī)院、村醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)填報相關(guān)異常線索、監(jiān)測信息等通過縣、市CDC上報到地州（市）衛(wèi)生局，并接入地州（市）級應(yīng)急指揮平臺進入市級應(yīng)急指揮庫；
(中國集群通信網(wǎng) | 責任編輯：陳曉亮)