主頁（http://www.by236.com）：突發公共衛生應急指揮決策系統解決方案

 
 
一、 概述 

 隨著全球經濟一體化進程的加快，經濟與交流活動增加，人群流動日益頻繁，這為疾病的傳播與暴發提供了有利環境，使得我國面臨的公共衛生健康問題越來越嚴峻；同時社會與自然環境也發生了許多變化，比如：環境污染、自然災害、恐怖活動等一系列影響公眾健康事件的增多也增加了突發公共衛生事件暴發的可能性。

現代化的突發公共衛生事件的應急指揮和處理，必須采用先進的信息處理技術和現代管理手段，實現對突發事件的辨別、處理和反應。信息系統的建設要求能對事件處理全過程進行跟蹤和處理，實現從突發事件相關數據采集、危機判定、決策分析，命令部署、實時溝通、聯動指揮、現場支持等功能，以便對危機事件做出最快、最有效的反應。

1. 建設目標

? 實現突發公共衛生事件信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預案確定及啟動全過程的信息化、自動化和網絡化，使全省范圍內突發衛生事件得到及時控制與處理；

? 實現對全省突發公共衛生事件分析、鑒別、應急方案的省、地州（市）的2級聯動、流程化管理；

? 建立一套分層次的決策支持體系，實現實時準確監測、科學合理預測、及時有效發布和動態反饋評估等基本功能，在高效、科學、合理三方面，實現對突發事件應急處理的決策支持
? 通過系統的決策支持，可針對突發公共衛生事件或配合其它特定突發事件，實現對醫療衛生資源（包括醫務人員、醫療用品等）進行科學調度，充分保證應急所需資源的合理配置

2. 系統特點
? 監測業務下沉，為了提早發現疫情，通過交換國家疾病監測傳染病個案信息、國家突發公共衛生事件報告信息、采集異常線索信息（包括輿情信息接入等）、學校癥狀監測，收集可能發生疫情的多種渠道線索，有效的控制突發事件的發生和擴散，提供有力支持；

? 預案數字化，由專家、領導以及應急相關人員針對以往事件處置的經驗，制定數字化預案生成的規則庫。一旦發生了事件，系統會根據規則制定的內容進行自動匹配，并生成數字化預案。其中，數字預案包括會商、應急處置響應定性信息（應急隊伍、應急組織、應急機構及應急工作）等。領導、專家以及應急值守人員可以根據生成的數字預案，在進行補充完善形成可真正執行的可執行方案。并自動下發各執行機構，各執行機構按照下發任務進行執行，并上報任務完成情況；

? 實用、可行的預警算法，根據國家已有模型，結合本地實際對監測的信息進行科學模型計算后，對可能發生疫情情況進行預測，使得各地區人員提早做好防范于未然的準備；

? 信息聯動，系統關聯多源信息，包括線索收集、現場調查、事件甄別、應急處置、指揮調度、醫療救治、評估總結等是從線索開始從事件發生起源到事件終止，是以事件為主線、預案核心驅動的全程關聯。

二、 總體建設思路

針對突發公共衛生事件的管理，系統將采用預防準備、監測分析、預測預警、反應處置、事件終止、恢復重建、評估總結的流程進行運行，循環反復不斷提升系統的應急處理支持能力，實現“平戰結合”。

        平時，利用突發公共衛生事件應急指揮決策系統進行日常值班、事件接報、信息接收、應急保障管理等，同時可以積極開展演習、培訓與研究工作，開展應急業務模擬演練，提高應急處理能力，積極研究和完善相關政策法規、預案與可執行方案，同時規劃儲備應急資源等，建立突發事件的防控體系；針對疫情監測，可以通過兩種方式進行，其一是通過應急指揮決策系統的B/S架構，由政府直接下達、社會公眾通過電話、郵件等方式作為事件接報來源，根據接報結果經值班員審核對事件進行錄入并確認；另一種則是利用國家大疫情數據庫交換過來的數據實現疫情監測，根據預警規則進行傳染病疫情分析，系統可以與國家37大類涉及全省的傳染病疫情進行數據交換。根據以上兩種方式交換過來的數據，與系統數據庫相關預案進行比對，將符合預警條件的事件進行事件報警，實現預警功能。

         戰時，針對應急職守人員進行預警事件審核確認之后，將該事件提交給專家，由專家進行研判，研判結果認為是突發公共衛生事件的，經相關領導確認之后，向相關媒體發布疫情信息，并根據研判結果進行預案啟動。對于一般或較大的突發公共衛生事件，可以直接啟動應急預案，依據應急預案進行處置，對于重大突發公共衛生事件需要依據事件的嚴重程度、范圍等進行預案的配置啟動。在預案自動配置的過程中，嚴格按照預案規則庫的制作流程，即事件關聯預案。根據生成的數字預案，應急指揮決策領導、專家、應急辦相關人員具體制定處置可執行方案，內容涉及到應急組織結構的劃分、應急資源的配置和調度、任務的派遣實施等；在應急處置的過程中，接到任務的相關單位或機構對處置的情況進行及時上報；包括流行病學調查報告、實驗室檢測結果上報、物資調撥情況以及現場處置情況等。當處理完應急事件之后，對預案進行終止，并對事件處置結果進行評估，最終進行歸檔形成案例庫。通過案例庫的建立，為以后同類事件的發生和處置奠定良好的基礎。同時，啟動善后處理工作，組織恢復重建和物資補充。通過應急指揮平臺實現網絡化、信息化的管理，使全省范圍內突發衛生事件得到及時控制與處理。

三、 系統總體框架

如上圖所示：突發公公共衛生事件按照自然災害、事故災難、社會安全以及公共衛生四類劃分，針對公共衛生類型事件，應急指揮平臺從基層醫療衛生機構逐級上報到省衛生廳應急指揮平臺。具體如下所述：

? 哨點學校醫院、村醫、鄉鎮衛生院等衛生醫療機構填報相關異常線索、監測信息等通過縣、市CDC上報到地州（市）衛生局，并接入地州（市）級應急指揮平臺進入市級應急指揮庫；
(中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮)