李世東:中國林業信息化發展戰略探討(5)
時間:2013-10-10 來源:國家林業局信息辦 作者:李世東 點擊:
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2、正確處理建與用的關系。林業信息化,建設是基礎,培訓是紐帶,應用是目的。要努力消除長期存在的重建設輕應用的不良現象,通過加強制度建設、開展持續有效的培訓等措施,加強對已建信息化成果的推廣應用,切實提高信息化投資效益。
3、正確處理技術與業務的關系。信息化建設,“三分技術,七分業務”,技術和業務缺一不可。相比而言,熟悉業務流程和業務需求相對更為重要,畢竟技術方面的欠缺可以由IT企業的技術人員來彌補。
4、正確處理自身與公眾的關系。林業信息化建設是一項宏大復雜的系統工程,單靠自身力量難以完成。同時,自我封閉、以自身為服務對象的理念已難以適應服務型政府建設的要求。因此,必須實現由偏重自我服務向以公眾服務為中心轉變,由政府自建自管向政府主導、社會力量廣泛參與轉變。
5、正確處理應用與安全的關系。信息化的高效率與信息安全的低效率是一對不可調和的矛盾,必須找到一個合理的平衡點。要科學劃分信息資源的安全保護等級,在此基礎上,按照應保盡保、安全第一的原則,深化信息技術應用和信息資源開發利用,以安全保應用、以應用促發展。
6、正確處理“硬技術”與“軟環境”的關系。林業信息化的建設進程是硬技術與軟環境相互融合、相互促進的過程。軟環境是硬技術的外圍保障,硬技術是軟環境服務的主體。只有使兩者相輔相成、協調推進,才能保證林業信息化持續穩定健康發展。為此,要實現從重“硬技術”輕軟環境向軟硬環境建設并重轉變。
(五)戰略布局
林業數據實行集中管理模式。國家林業數據中心分為主中心和分中心兩級,省級以下林業部門不再單獨建設數據中心。主中心位于國家林業局內,由局信息化主管部門統一負責運行維護。分中心位于各省級林業部門內,由各省級林業信息化主管部門負責運行維護。主中心保管一套全國數據,同時通過信息交換系統,實現與各分中心數據的實時更新和交換共享。
集中與分散相結合實現數據災備。按照國家有關規定,在北京之外選擇一個適當的地點,集中建設國家林業數據災備中心。同時,主中心與各分中心之間也能起到相互災備的作用。
統一與單獨相結合開發業務系統。對上下級之間業務相同或相近的數據庫與應用系統,采用統一開發、分級部署的模式。對具有區域特色的數據庫和應用系統,可以采取增加嵌入式模塊或單獨開發的模式進行部署。通過這種布局模式,節省開發投資,加快部署速度,提高應用實效。
五、中國林業信息化發展的戰略內容與優先領域
(一)戰略內容
1、電子政務與生態領域信息化。戰略內容包括三個方面:生態建設信息獲取的信息化、政府管理的信息化、政府服務的信息化。生態建設信息獲取的信息化是林業電子政務建設的基礎,發展內容包括移動和多功能智能采集終端、數據中心、共享交換平臺、業務應用系統、標準規范建設等,以實現信息采集的現代化、信息管理的規范化、信息利用的快捷化。政府管理信息化的發展內容包括綜合辦公系統、行政審批系統、公文傳輸系統、監察審計系統、綜合信息監管平臺建設等,以實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化。政府服務信息化的發展內容主要是內外網網站建設,以方便政府部門、企事業單位和社會公眾利用網絡信息平臺,進行信息公開、在線辦事和公眾參與等。
2、電子商務與產業領域信息化。戰略內容包括三個方面:林農的信息化、林企的信息化、服務商的信息化。林農信息化主要包括林產品生產過程的信息化、市場供求信息獲取與發布的信息化等。林企信息化主要包括企業產品設計的信息化、企業生產過程的信息化、企業產品銷售的信息化、經營管理的信息化、經營決策的信息化以及信息化人才隊伍的培養等。服務商信息化主要包括電子商務平臺建設及運營服務、第三方支付平臺建設及運用服務等,如林業網絡博覽會、各類林業商務網站、第三方支付網站建設及運營等。
3、網絡文化與生態文化領域信息化。戰略內容主要是圍繞生態文化創作、傳播、交流、服務等環節,開展信息化建設,為繁榮生態文化、建設生態文明提供載體和手段。如建設林業網絡博物館、網絡博覽會、網絡電視、網絡植樹、網絡論壇、共享數據庫以及微博、微門戶等。
4、電子社區與新林區建設領域信息化。戰略內容包括:基于全要素數字地形圖、數字正射影像、數字地形模型、林區三維景觀模型等空間基本信息,結合規劃、土地、交通、綠化、道路、環境、旅游、人口、工業、商業、電力等與空間位置有關的信息,建立林區基礎數據庫。在此基礎上,建立各種信息管理系統、綜合辦公系統、監控與決策系統等,促進林區人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調和高速發展。
5、信息安全與支撐保障領域信息化。信息安全領域的戰略內容主要包括:強化信息安全等級保護,完善信息安全軟硬件設施建設,加強信息安全漏洞分析及風險評估制度建設,提升信息安全科技保障水平,加強信息安全教育培訓等。支撐保障領域的戰略內容主要包括:科研信息共享及成果轉化平臺建設,人力資源管理及開發平臺建設,遠程教育平臺建設,政策法規共享平臺建設,綜合辦公平臺建設,國有資產監管平臺建設,監察審計平臺建設等。
(二)優先領域
1、林業內外網及綜合辦公系統建設。加強外網網站改造和整合,打造中國林業統一的對外服務窗口。加強內網平臺改造和整合,為行政辦公、業務協同、互動交流等提供強大支撐。全面推廣綜合辦公系統,并根據政府職能和業務需求的變化不斷加以改進和完善。
2、林業資源監管系統建設。包括森林資源監管系統、荒漠化和沙化土地資源監管系統、濕地資源監管系統、生物多樣性資源監管系統的建設和完善等,以解決“林業資源分布在哪里”的問題,切實提高國家對林業資源保護和開發利用的監管能力。
(中國集群通信網 | 責任編輯:陳曉亮) |