主頁（http://www.by236.com）：無線電管理行政執法行為應規范化

修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（下簡稱《條例》），自2016年12月1日起施行以來，為加強無線電管理提供了有力的法制保障。各級無線電管理機構作為《條例》的執法主體，能否合理、合法地行使權力，直接影響到無線電管理法律法規的有效實施，關系到無線電管理機構的形象，也關系到行政相對人的切身利益。無線電管理執法人員要規范無線電管理行政執法行為，提高依法行政水平，有效預防和化解行政爭議。

無線電管理行政執法中確保言行規范。無線電管理執法人員代表的是無線電管理機構的形象，在行政執法中必須注重自身形象，做到言行規范。在執法中使用如“您好”“請”“謝謝”“再見”等文明禮貌用語，不僅可以拉近與執法對象的距離，改善執法效果，也能體現無線電管理隊伍的良好素質。在調查案件時，必須有兩名以上人員參加，出示執法證件，表明身份，如果與違法當事人有直接利害關系的應自覺請求回避。無線電管理執法人員的一言一行都在公眾的監督之下，都代表著無線電管理機構的形象，如果不以規范的言行約束自己，不僅損害無線電管理管理隊伍的形象，還影響與群眾之間的和諧，無法達到文明執法的效果。

無線電管理行政執法應確保公正性。一方面，將違法行為的性質、影響、危害和后果放在考慮的首位，把外部環境對執法的干擾降到最低程度，依法行使行政執法權，秉公辦事，公正裁決，做到“陽光執法”，對有異議、影響重大的或者情況復雜的行政處罰實行公開聽證。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，加大執法公開力度，保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。

另一方面，要做到公正執法，堅持嚴格執法、公正執法，杜絕徇私枉法、濫用職權的現象發生，要堅決杜絕“關系案”“人情案”“金錢案”。敢于較真碰硬，不為權所動，不為情所動，在法律賦予的職權范圍內充分履行職能，切實打擊違反《條例》的行為，有效維護空中電波秩序。

無線電管理行政執法必須確保準確性。案件的違法事實須具備五個要素，即何時、何地、何人、何因果、何種目的，調查內容要全面、真實準確，查明違法事實。能證明案件真實情況的一切事實，都是證據，且必須經過查證屬實，才能作為定案的依據。我們要準確地收集、審查和有效地運用證據，對收集的證據要進行分析判斷，鑒別真偽，要確認其與違法案件事實之間的關聯，以確定其證明效力。

在依法辦案時，從立案、調查、取證到做出處罰決定，必須按照法定方式和步驟，所有必經的法定程序都不可忽視。要嚴格樹立依程序執法意識，行政處罰告知、決定等工作要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序開展，避免因程序違法或環節缺失引起復議、訴訟或問責的風險。

在做出行政處罰時，首先要對違法案件定性準確，全面分析違法當事人目的、違法手段和違法后果，確定案件性質，為實施無線電管理行政處罰創造條件。其次要做到應用法律條款準確，公正行使裁量權，做到實質公正。在無線電管理行政處罰自由裁量權標準內，準確把握適用，按照依法、公正、合理原則做出處罰，該寬則寬、當嚴則嚴，確保案件公正。最后，進一步規范文字記錄工作，把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。

建立行政執法全過程記錄制度，按照留痕執法要求，充分利用信息系統、多媒體等技術手段，嚴格做好執法工作各環節的書面記錄，實現對發現、立案、調查取證處理決定、執行、結案等行政執法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執法工作有據可查。探索建立無線電行政處罰全過程說理制度，詳細闡明行政處罰相關的事實、理由和依據。