主頁（http://www.by236.com）：“十四五”應急管理體系建設的思考

“十三五”應急體系規劃工作已接近尾聲，“十四五”應急體系規劃工作在國家層面、各省市層面正陸續啟動，國家“十四五”應急體系規劃設計對于全國未來五年應急管理工作、地方省市規劃工作及具體實施具有重要引領性和指導性。在全面貫徹十九大報告，落實防災減災救災的要求，在“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃建設的基礎上,在總體國家安全觀思想指導下，國家“一帶一路”、“實施健康中國戰略”、人類命運共同體等一系列重大決策都對應急管理事業提出了挑戰和機遇，也給國家“十四五”應急體系規劃編制設計指明了方向和工作重點。“十四五”應急體系規劃應聚焦“14+8”即十四個重點任務、八個重點工程。

一 - 主要建設任務

主要建設任務包括14個方面，即應急哲學理念變革提升體系建設、應急文化體系建設、建立健全應急隊伍體系、應急科學與工程整體能力建設、應急科學基礎體系建設、應急關鍵技術體系建設、應急工程系統體系建設、應急產業體系建設、應急綜合管理體系建設、進一步完善生命安全保護體系建設、應急管理法規體系建設、進一步加強處置災種體系規律建設、建立健全應急信息系統建設等。

1 - 應急哲學理念變革提升體系

加強應急哲學理念變革體系研究，推動并轉變應急服務理念體系建立。建議相關部門牽頭，聯合有一定應急教育基礎的科研院校、企事業單位設置專項開展應急哲學思想體系、應急服務理念工作模式及試點工作。

2 - 應急文化體系建設

應急文化體系建設包括應急科學文化、應急技術文化、應急工程文化、應急產業文化及應急管理文化等。建議依托應急、文化安全相關科研院校、企事業單位聯合開展應急文化理論體系探索及工程示范研究。

3 - 全面強化應急教育體系

應急教育體系包括基礎教育、培訓教育、學歷教育、知識更新教育及科普教育等。建議多個部門聯合攻關，全面加強應急基礎教育；應急培訓教育模式、資質標準；建議依托有一定辦學基礎的應急科研院校、企事業單位聯合組建應急教育類大學、高職及中職辦學機構，探索應急科學與工程一級學科理論體系及辦學試點工作；開展應急知識更新教育線上線下學習平臺建設及示范點工作；組建應急科普基礎研究科研機構，開展科學有效的應急科普基礎理論、知識傳播工作，探索精準的應急科普知識生產渠道，挖掘應急科普走入基層群眾的有效路徑及模式。

4 - 建立健全應急隊伍體系

應急隊伍體系主要針對不同類型應急隊伍來說，這里將應急隊伍類型劃分為應急隊伍、救援隊伍及立體化應急（救援）隊伍等。建議加強隊伍基礎理論、實訓科目及配套實訓平臺建設工作。

5 - 應急科學與工程整體能力建設

應急科學與工程整體能力包括應急科學能力、應急技術能力、應急工程能力、應急產業能力及應急管理能力等。五種應急能力與突發事件發生演變過程而采取的應急四階段措施，即突發事件預防準備、監控預警、處置救援及恢復重建，其所形成的能力，即預防與準備能力、監控與預警能力、處置與救援能力、恢復重建能力，構成了橫縱矩陣，體現了應急綜合管理業務能力。在總體國家安全觀指導下,建議加強應急科學基礎研究工作、建立健全公共安全信息化網絡化智能化、加強應急資源共享信息化平臺建設、建立應急指揮與預案演習理論、標準及實訓實驗基地等基礎上，加強國際合作，探索集物理世界、網絡世界與內心世界于一體的具有中國特色的應急科學與工程整體響應能力體系化建設工作等。

6 - 應急科學基礎體系建設

應急科學基礎體系包括基礎理論體系、基礎實驗體系以及其它相關支撐科學。建議相關部門牽頭，設置國家層面應急科學基礎研究科研機構；鼓勵科研院校開展應急科學基礎研究辦學試點和相關研究方向，并出臺配套政策；設置重大專項開展應急科學基礎體系研究。

7 - 應急關鍵技術體系建設

應急關鍵技術體系包括通用技術、應急專業（行業）技術兩大類,從而形成面向實踐的應急技能體系。建議相關應急企業牽頭，聯合相關科研院所，共同組建國家應急關鍵技術研發機構，開展針對重大災害的應急關鍵技術研究，并出臺配套政策；鼓勵中小企業參與常見頻發災害應急關鍵技術研究，并出臺配套政策。考慮云計算、大數據、物聯網及人工智能等在應急關鍵技術體系建設中運用。

8 - 應急工程系統體系建設

應急工程系統體系包括應急實體工程、應急虛擬工程兩個體系建設工作。建議政府牽頭，聯合相關企業及科研院所，開展重大應急工程原理、工程倫理基礎研究及若干試點工作，并出臺配套政策。

9 - 應急產業體系建設

目前對應急產業概念、類型及功能定位等存在很大認識盲區，需要深入探索，將應急產業體系包括應急裝備產業、應急保障物資產業、應急服務產業及生物搜救產業等。建議進一步開展應急產業概念、類型及功能定位基礎研究，同時考慮適時將生物搜救產業納入應急產業目錄中，并出臺配套政策。

10 - 應急綜合管理體系建設

應急綜合管理體系包括政府（自然災害）應急管理、企業（生產事故）應急管理、社會（綜合災害、緊急情況）應急管理等。建議進一步轉變應急工作理念，由管控型到服務型轉變；探索政府應急服務、企業屬地治理及公眾社會動員三種不同層級、導向的防災減災救災的組織體系和方法。

11 - 進一步完善生命安全保護體系建設

未來安全工作不僅限于國土范圍的陸海空尺度，還要考慮全人類及太空安全尺度，既著眼國家安全利益與人民安全利益相統一，也要綜合考慮人類命運與太空生態空間相統一。這樣認識理念上，應急體系規劃工作中的生命安全保護體系建設囊括國家安全利益、人民安全利益、涉外安全利益、人類命運共同體、太空安全等。建議進一步探索以人為本、生命至上、科學應急的生命安全保護體系建設工程。

12 - 應急法律法規體系建設

應急法律法規體系包括未來“1+4”應急管理法律法規體系建設以及其他相關政策建設。建議進一步探索以人為本、生命至上、科學應急的應急法律法規體系建設工程。開展保險業介入應急工作的配套法律法規體系研究及試點工作。

13 - 進一步加強處置災種體系規律建設

突發事件應對法將處置災種劃分為四類，即自然災害、生產事故、突發衛生事件及社會安全事件。研究國內外突發事件不同角度、不同標準分類；研究中醫學理論的將人、自然與社會的三重關系劃分，即人與自然、人與人、人與自身等，依據三重關系劃分突發事件類型：自然災害、人為災害、身心災害，研究其基本科學規律，進一步豐富并推動處置災種體系規律建設。建議進一步探索有利于科學應急的災種體系規律建設工作。

14 - 建立健全應急信息系統平臺建設

應急管理業務工作涉及安全生產、自然災害等不同行業領域,而不同行業領域信息完善和融合，對預防和應急工作的作用是巨大的,在應急科學與工程整體能力支撐下,亟待建立不同行業領域的具有信息監控預警等功能集成的應急信息系統平臺。

二 - 重點工程

“十四五”期間，在整合現有應急資源的基礎上，以重大應急科學問題及應急工程技術為突破，著重強化應急科學與工程整體能力，提升應急綜合管理能力，從實際出發，重點抓好8項整合性、全局性的重點建設工程。

1 - 應急科學基礎實驗體系整體設計平臺

依托已有一定辦學、科研基礎的高等院校、科研院所及企事業單位聯合研發，建立健全具有本土文化特征的應急科學基礎理論與基礎實驗平臺，對于支撐應急管理業務工作非常急迫。

2 - 應急共性關鍵技術體系開發

依托已有一定辦學、科研基礎的高等院校、科研院所及企事業單位聯合研發災害事故（安全生產、防災減災、消防等）應急共性關鍵技術，尤其救援安全保障措施要作為重點攻關。研究云計算、大數據、物聯網及人工智能等信息技術應急共性關鍵技術開發中的應用及示范工程。

3 - 應急工程（訓練基地）規范化標準化

依托已有一定辦學、科研基礎的科研院校及若干救援訓練基地聯合開展應急工程（訓練基地）規范化標準化課題攻關及示范工程。

4 - 應急產業功能演變基本規律及示范工程

依托不同規模層次的應急企業，聯合相關的科研院校開展應急產業概念界定、類型劃分、功能定位等基礎研究，進一步深入探索應急產業示范基地建設理論與實踐工程。

5 - 應急管理綜合統籌優化智能信息化設計

依托相關機構開發并建立能支撐國家應急工作的應急資源信息化、網絡化、智能化兼具安全性的共享平臺，體現業務連續性思想，實現平臺基礎設計、工程化轉化的整體連續性運維。

6 - 組建中國應急科技大學建設工程

依托有一定辦學基礎的高等院校、科研院所及大型企業聯合組建中國應急科技大學，中國應急科技大學設置主校區、布局全國的若干分校區。該大學辦學目的是攻關應急科學基礎、應急關鍵技術瓶頸等。辦學定位是應急學歷教育、培訓教育、科普教育等，目的培養專業化、系統化的應急人才隊伍。組建中國應急科技大學非常重要目標是推動中國應急科普教育事業。通過中國應急科技大學建設工程，帶動一批服務基層，深耕基礎，面向災害實際的應急中職、高職、本科及研究生辦學試點，培養一定體量的基層應急響應隊、理論與實踐兼備的現場應急指揮官隊伍、引領基礎前沿的研發人才。

7 - 基層專業救援隊伍建設工程

應急工作落地在基層，基層應急工作關鍵要素之一是救援隊伍建設問題，大力開展基層不同救援隊伍組建、運維等工作，包括隊伍訓練基地、訓練科目、師資隊伍、運維機制等系統性工作研究。依托區域應急救援中心工程等不同類型層次基地，建設一批基層專兼備的救援隊伍。

8 - 應急設備和救災物資儲備設施建設工程

建設一批從國家、省、市、區縣、街道鄉鎮等不同層級的兼具避難避災功能的應急綜合物資與裝備儲備庫示范工程。