主頁（http://www.by236.com）：美國城市應急管理信息化的進展與趨勢 應急管理信息化是當今信息全球化的必然產物，是電子政務的一個重要組成部分。強化信息化發展戰略在城市總體發展戰略的重要地位，建立跨部門、跨區域的綜合性城市管理系統，建設以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的智慧城市，有機融合政府應急管理與日常公共服務，從而更加積極主動、快速有效地應對各種突發事件，實現可持續和諧穩定發展，是當前美國城市應急管理的重要做法和基本經驗。今年9月17日，美國民眾發起了名為“占領華爾街”的和平示威活動，通過和平靜坐等形式，聲討華爾街金融業者。在游行抗議活動背后，網絡媒體尤其是社交和視頻媒體等信息化手段，對示威民眾和美國政府都發揮著特殊重要的作用。在民眾方面，由于新媒體的助威，“占領華爾街”運動已經從最初只是一個無組織的散漫街頭行動，升級為一場包括了各年齡層和不同種族背景人士參與的擴散全球的運動。在政府方面，美國政府積極運用信息化手段加強對示威活動的監測，及時分析研判活動發展態勢，加強與示威民眾和社會各界的溝通。例如，紐約警察局在 Yo-uTube網站上及時上傳自己的視頻，其中包括10月1日布魯克林大橋大規模示威游行的內容。 以信息技術推動智慧城市建設 智慧城市是以互聯網、物聯網、有線和無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市管理新模式。通過政府外包、向企業購買、吸引企業參與建設運營等，建設以互聯網、物聯網、寬帶網等網絡組合為基礎的智慧城市，實現智能電網、智能交通、智能水務，是美國當前城市信息化的重點。2008年，IBM公司提出“智慧地球”戰略，美國政府積極回應并將它寫進創新戰略。2009年9月，美國中西部愛荷華州迪比克市與IBM共同宣布，將建設美國首個完全數字化的智慧城市，連接水、電、油、氣、交通、公共服務等城市所有資源，以有效監測、分析和整合各種數據，并智能化地作出響應。智慧城市將信息技術有效應用于警察、消防、交通、公共設施、供水排水、供電、繳費、辦理手續等公共服務和安全領域，用動態在線、互聯互通的全局性信息取代傳統靜態、孤立的局部信息，提高實時交互信息處理能力和應急反應速度。 城市應急平臺是智慧城市的一項重點內容。結合計算機輔助調度、地理信息系統和專家輔助決策系統的應用，通過有效地利用各種網絡資源、信息資源、應用系統資源，建立突發事件的監測預警、輔助決策、應急處置、信息發布等機制，有利于實現跨部門、跨區域協同作戰，大大提升城市應急管理水平。目前，美國很多城市都建設了以網絡為平臺的綜合性公共安全地理信息系統和應急資源系統，用資源地圖方式實現人員、裝備、物資等應急資源的合理存儲和科學調配，在第一時間對搶險救援所需資源進行清晰準確定位和快速有序調配，迅捷有效地應對突發事件。 有機融合政府應急管理 與日常公共服務 提高城市應急管理的信息化水平，必須建立統一的基礎信息交換平臺，有效整合不同部門之間以及突發事件應急處置與日常公共服務之間的信息系統和應用系統，實現多部門異構數據集成，形成覆蓋全面、常態與非常態相結合的應急信息支撐網絡。持續不斷的技術標準化和業務規范化建設，是美國應急管理應用系統取得成功的重要因素。例如，美國政府和民間有大量專門機構進行應急決策指揮的業務規范和技術標準研究（如 E911等業務及無線通信、GPS、電子地圖等技術標準）。 根據“急時應急、平時服務”的原則，舊金山、波特蘭、西雅圖等普遍建立了標準化、規范化、跨部門、跨區域的綜合性城市管理系統，實現城市管理各系統之間和相鄰地區之間的互聯互通，保證各系統在個性化、定制化的同時滿足互操作性要求，實現政府應急管理工作與日常公共服務之間的有機融合。根據“一次建設、有效管理、反復使用”的建設目標，美國各級政府建立了面向不同群體、層次分明、描述規范的標準化IT基礎架構，提高系統的集成性、互操作性和安全性。 美國應急聯邦管理署（FEMA）制定了“電子化”（e-FEMA）戰略，利用信息技術在電子政務框架下構建信息技術基礎設施，以提高政府部門的應急能力和效率。目前，FEMA已建成包括國家應急管理信息系統（NEMIS）、災害撥款管理系統、災害采購系統、地圖服務中心系統、通用地理信息系統（GIS）、非災害撥款管理系統、人力資源系統等在內的多個通用分布式應用系統。信息技術的應用，大大提高了FEMA保護民眾生命和財產安全的水平，提升了FEMA實現核心業務的能力。2011年1月，美國聯邦通信委員會（FCC）決定統一標準，采用支持漫游和互操作通信的下一代無線網絡（LTE）技術，部署全國穩定、專用、安全、互操作的公共安全網絡，確保重大突發事件發生后警察、消防隊員以及其他應急救援人員能利用通用技術平臺及時獲得信息，公共安全領域的寬帶用戶能跨部門、跨地區分享視頻、圖片和電子郵件等信息。 建立以首席信息官為核心的 信息資源管理制度 由首席信息官及其相應的管理機構負責城市信息化的總體規劃、具體實施和全面管理，是美國舊金山、西雅圖、波特蘭等城市的通行做法和有益經驗。美國是世界上最早建立首席信息官制度的國家。根據 1996年美國《信息技術管理改革法案》（ITM），各聯邦機構必須配合信息系統開發和應用改進業務過程，實現跨部門技術轉換和業務分析，由此正式確立聯邦應急管理署（FEMA）在聯邦機構中信息主管的地位。信息主管的職責之一是在信息資源整合基礎上，開發和管理聯邦機構的 IT基礎架構。 FEMA的IT決策機構，由信息主管和信息資源委員會構成。其中，信息主管為IT決策的領導者，信息資源委員會為信息主管的決策后盾。在信息資源委員會支持下，信息主管對信息化建設進行審核、對在建項目進行跟蹤；在滿足FEMA業務需求的同時，實現IT基礎架構的鞏固發展和信息資源的有序積累。 目前，美國從聯邦、州到地方都建立了以信息主管為核心的應急管理信息化制度。聯邦管理和預算辦公室下設首席信息官辦公室（CIOB)，主任由總統任命的聯邦首席信息官擔任，負責整個聯邦政府的信息資源管理。2009年3月，奧巴馬總統任命原哥倫比亞特區的首席信息官、34歲的維維克克昆德拉為聯邦首席信息官，主要負責監管高新技術的推廣應用。作為聯邦首席信息官，昆德拉可以掌控聯邦科技開銷，在各個部門間共享信息，訪問政府重要文件，并有權對安全及隱私權問題提出質疑。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
