主頁（http://www.by236.com）：國內大型城市步入“城市病”集中爆發期 中國社科院社科文獻出版社和上海社科院城市與區域研究中心發布的首部國際城市藍皮書《國際城市發展報告2012》(以下簡稱《藍皮書》)指出，中國已成為“城市化”國家。預計到2020年，中國城市化率將達55%。同時，《藍皮書》還指出，中國大型城市正步入“城市病”的集中爆發期。中國已成為“城市化”國家 《藍皮書》指出，2011年，中國的城鎮人口比例達到51.27%。從統計學意義上來看，中國已成為一個“城市化”的國家。預計到2020年，中國“城市化”率將達到55%。這期間，1.5億中國人將完成從農民到市民的身份轉換。 《藍皮書》還指出，中國“城市化”在人口、空間的涵義之外，還應考慮經濟、社會和文化涵義。農民進入“城市化”的區域，并不意味著其轉身便成為市民。從后幾層涵義看中國的“城市化”，51.27%的“城市化”率中仍大有水分。根據聯合國的統計，2010年中國城市中居住在貧民窟的人口比例仍占到28.2%，比同期的印度還高0.1個百分點。 2012年是中國“城市化”新的“元年”。未來10年乃至更長時期，“中國特色的城市化”將著力解決從農民到市民的空間、身份、職業、行為和心理轉換。 《藍皮書》分別選取了上海、北京、重慶等城市戰略設計作為年度最佳案例，并指出：上海同長三角腹地的一體化發展與競合關系，構成了上海在中國東部沿海城市中優勢地位的核心基礎。北京定位于創新型的世界城市，既反映了北京科技文化的優勢，又符合中國和平崛起的戰略需要。重慶的發展探索，則有助于走出一條在國際上也屬少見的內陸型國家中心城市的崛起新路。 正步入“城市病”集中爆發期 《藍皮書》認為，長期以來，我國雖然是農業大國，但是近年來快速的“城市化”使得人口結構發生了里程碑性質的變化。到2011年末，我國城鎮人口占總人口比重達到了51.27%，首次超過50%。盡管這是按照常住人口來統計的，即將在城市生活半年以上的農業戶籍人口也計算為“城鎮常住人口”。但是，這些群體的“城市化”勞動與生活仍是常態性的，他們真實地支撐著中國“城市化”的進程。與此同時，大量的人口往中心城市集聚，加速了大型城市的資源壓力。 從我國地方發展情況看，各大城市發展階段參差不齊，但是都在步入郊區化、大都市化的關鍵階段。在此階段，城市人口快速膨脹，由于人口和城市布局缺乏預見性規劃，城市基礎設施承載力嚴重不足，帶來了交通擁堵、環境污染、秩序紊亂、運營低效、行政區劃分割等一系列問題，這些因素都制約著城市的持續發展。未來一段時期將是我國各大城市“城市病”集中爆發期，“城市病”將成為影響城市和諧穩定的隱患。由此，加強城市治理刻不容緩。 相關鏈接： 首部國際城市藍皮書發布 《藍皮書》首次提出“國際城市2.0版”概念，相比這一概念，我國城市治理僅處于“1.0版”的水平。 《藍皮書》提出“國際城市2.0版”的概念，認為后危機時期城市發展正從依照國際通行標準提升城市水平和配置城市功能的“1.0版”，進化為以挖掘和發揚自身特色為基點、謀求在世界城市之林中差異化崛起的“2.0版”。 作為邁入國際城市俱樂部的新成員，崛起中的城市顯然是缺乏自信的，更遑論在國際城市中脫穎而出。因此，“國際城市2.0版”對于崛起中國際城市而言，其關鍵涵義就是在完成有關國際城市的基礎框架建設之后，探索如何實現差異化發展與特色化升級。“2.0版”的國際城市建設，必須以挖掘本土文化和發揚自身特色為基點。 《藍皮書》指出，與發達國家城市治理相比，我國城市管理顯著滯后。例如，對于交通擁堵的疏導缺乏良策，快速“城市化”進程中的城市包容和社會融合尚未實現。 因此，我國各大城市部門亟待借鑒發達國家城市經驗，全面提升城市治理理念，提高城市管理水平，并通過制度化、法律化手段加以實現。針對城市運行中的“急癥”、“慢癥”等不同病癥，主要應遵循“標本兼治”思想，從“管”(事前預防與管理機制設定)、“控”(事中控制與事后管理)兩個層面加以應對，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。 此外，《藍皮書》還指出，在“新興+轉軌+轉型+快速城市化”的多重背景下，我國的城市發展更具有復雜性。 《藍皮書》表示，發達國家均經歷過“城市病”困擾的階段。而這些階段的治理經驗值得我國城市借鑒。城市治理的最高境界應當是具有預見性、科學性、系統性，因此，從紐約、倫敦、東京等一些國際城市的發展經驗看，政府部門和立法部門都高度重視城市治理與規劃問題。他們不僅非常注重先進理論的運用，也極其謹慎地對各種規劃進行反復和廣泛的論證，其間還邀請社會各界包括普通居民參與，以確保規劃的正確性和惠民性。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
