主頁（http://www.by236.com）：為什么要發(fā)展應(yīng)急廣播

　　應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會危害，危及公共安全時(shí)，應(yīng)急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時(shí)間把災(zāi)害消息或?yàn)?zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時(shí)間知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險(xiǎn)，將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

　　“應(yīng)急廣播”這個(gè)詞，近年走入公眾視野。在移動通信、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體傳播如火如荼的今天，我們?yōu)槭裁催�需要傳統(tǒng)的廣播？在一次次重大自然災(zāi)害中，應(yīng)急廣播扮演了什么樣的角色？我國的應(yīng)急廣播體系是怎么建構(gòu)的，未來走向何方？由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的中國應(yīng)急廣播大會，對這些問題進(jìn)行了解答。

　　案例分享—— 不可替代的災(zāi)區(qū)“救星”

　　重要作用  對災(zāi)區(qū)民眾定點(diǎn)、定向播出的應(yīng)急廣播，及時(shí)傳達(dá)政令、發(fā)布權(quán)威信息、引導(dǎo)社會輿論、積極協(xié)助救災(zāi)，在自然災(zāi)害的應(yīng)急處置中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。

　　在新媒體快速發(fā)展的今天，我們是否還需要廣播這種傳統(tǒng)的傳播方式？北京市房山區(qū)十渡鎮(zhèn)平峪村黨支部書記晉有文在會上用親身經(jīng)歷給出了他的答案：“在2012年北京‘7·21’特大暴雨中，房山區(qū)是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，但平峪村在這次暴雨災(zāi)害中沒有一人傷亡，廣播起到了不可替代的作用。正因?yàn)橛辛藦V播，村委會才能及時(shí)廣泛地進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警，指揮群眾轉(zhuǎn)移，有序組織救援。”

　　平峪村的案例告訴我們，當(dāng)斷電、斷網(wǎng)情況發(fā)生時(shí)，無線電廣播是災(zāi)區(qū)唯一的也是最及時(shí)、最經(jīng)濟(jì)、最有效的大眾傳播方式。

　　如果說平峪村的案例是基層組織利用廣播減災(zāi)的自發(fā)嘗試，那么中央人民廣播電臺和地方電臺近兩年來連續(xù)3次在震區(qū)開通的“國家應(yīng)急廣播”，則是中國廣播人在傳播理念上的重大突破。

　　2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級地震。震后48小時(shí)，中央人民廣播電臺在蘆山震區(qū)試驗(yàn)開播“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”，這是首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號，在突發(fā)災(zāi)難事件中對災(zāi)區(qū)群眾定向播出的應(yīng)急頻率。

　　2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震。震后48小時(shí)，由中央人民廣播電臺、云南廣播電視臺、昭通人民廣播電臺聯(lián)合開辦的“國家應(yīng)急廣播·魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)應(yīng)急電臺”在震中龍頭山鎮(zhèn)開播，這是以“國家應(yīng)急廣播”為呼號的第二次播出。 

　　2014年10月7日，云南景谷發(fā)生6.6級地震。震后18小時(shí)，“國家應(yīng)急廣播·景谷抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”通過調(diào)頻100.5兆赫覆蓋震中永平鎮(zhèn)，這是以“國家應(yīng)急廣播”為呼號的第三次播出。

　　頂層設(shè)計(jì)—— “三制一案一網(wǎng)”的布局

　　政策支持  應(yīng)急廣播是應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要手段，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已被納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》文化事業(yè)重點(diǎn)工程。2013年12月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)了《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播中心揭牌、應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站上線，這標(biāo)志著國家應(yīng)急廣播體系進(jìn)入全面建設(shè)階段。

　　總局科技司司長王效杰在會上介紹了國家關(guān)于應(yīng)急廣播體系的頂層設(shè)計(jì)。她說，應(yīng)急廣播體系由五個(gè)部分構(gòu)成，即“三制一案一網(wǎng)”：一是應(yīng)急廣播體制，在中央人民廣播電臺設(shè)立國家應(yīng)急廣播中心，在各個(gè)省市縣各級廣電部門設(shè)置相應(yīng)的地方應(yīng)急廣播中心；二是應(yīng)急廣播機(jī)制，由國家應(yīng)急廣播中心和國務(wù)院的相關(guān)部門進(jìn)行對接，建立起縱向一條線、橫向一個(gè)面的應(yīng)急信息流通途徑；三是應(yīng)急廣播法制，建立相應(yīng)的政策法規(guī)，同時(shí)適時(shí)啟動制定國家應(yīng)急廣播條例；四是應(yīng)急廣播預(yù)案，針對各種突發(fā)事件，制定一套能夠迅速有效有序應(yīng)對突發(fā)事件的廣播行動計(jì)劃；五是國家應(yīng)急廣播網(wǎng)。這是一整套技術(shù)支撐系統(tǒng)。

　　在政策支持下，業(yè)界開始了一系列關(guān)于應(yīng)急廣播的探索。中央人民廣播電臺從2013年開始探索應(yīng)急廣播方面的合作，據(jù)臺長王求介紹，該臺先后與中國地震局、中國氣象局、水利部、民政部、國家林業(yè)局、公安部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急信息實(shí)時(shí)共享，與水利部、中國氣象局、國家海洋局開展了預(yù)警信息發(fā)布試驗(yàn)，與總局及四川、廣西、云南等相關(guān)部門簽署了開展應(yīng)急廣播合作的協(xié)議。

　　未來發(fā)展—— 各級電臺與多媒體融合傳播

　　現(xiàn)狀看點(diǎn)  目前，在世界范圍內(nèi)，美國有一個(gè)應(yīng)急廣播的“總統(tǒng)計(jì)劃”，只要總統(tǒng)點(diǎn)擊按鈕，全國的廣播就開始應(yīng)急播出；在日本，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，廣播便會自動播出應(yīng)急報(bào)道。在中國，應(yīng)急廣播體系建設(shè)尚處于初始啟動階段。全國已有14家廣播電臺開辦了應(yīng)急廣播頻率，北京、四川、廣西等9個(gè)省（區(qū)、市）開展了應(yīng)急廣播四級聯(lián)動及“村村響”試點(diǎn)。

　　如何建構(gòu)獨(dú)具中國特色的應(yīng)急廣播體系？各界人士在會上紛紛建言獻(xiàn)策。“應(yīng)急廣播在覆蓋地區(qū)上還存在盲區(qū)。”王效杰說。她認(rèn)為，未來應(yīng)該在四類地區(qū)推廣普及具有自動接收應(yīng)急廣播功能的終端。一是要在手機(jī)、車載等移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊；二是要在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共區(qū)域及避難場所設(shè)置室外大屏和專用接收及擴(kuò)音設(shè)備；三是要在列車、輪船、飛機(jī)等公共交通工具上安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施；四是要在西部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)急廣播“村村響”系統(tǒng)。

　　“技術(shù)的推動對于國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)非常重要。”中央人民廣播電臺副總編輯姜海清提出了這樣的觀點(diǎn)。他提到了若干需要研發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域，如應(yīng)急電臺的發(fā)射和播出設(shè)備是否可以更集成更便捷，應(yīng)急信息智能處理和分析系統(tǒng)可否跟各個(gè)企業(yè)共同來研發(fā)，還有車載和移動終端是不是可以利用收音機(jī)的功能來研制緊急接收應(yīng)急廣播的模塊等。

　　與會嘉賓也提出，在當(dāng)前媒體融合的背景下，應(yīng)急廣播應(yīng)和所有的平臺、渠道、終端共同發(fā)展，共同進(jìn)步。中國傳媒大學(xué)教授鄧炘炘說：“在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，中央人民廣播電臺和各級地方電臺正走向多媒體融合傳播，它們的音頻內(nèi)容以及其他服務(wù)，不但可以通過收音機(jī)，還可以通過各種無線移動互聯(lián)終端獲取。當(dāng)特定的應(yīng)急時(shí)刻來臨時(shí)，移動互聯(lián)音頻傳播可以迅速調(diào)整轉(zhuǎn)換到無線電應(yīng)急廣播通道上，內(nèi)容轉(zhuǎn)為抗災(zāi)救災(zāi)。”

　　在中國廣播應(yīng)急大會上，中宣部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國務(wù)院應(yīng)急辦、交通運(yùn)輸部、民政部、中國氣象局、中國地震局及亞太廣播聯(lián)盟的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了大會。工業(yè)和信息化部副部長劉利華出席大會并致辭。

　　劉利華在致辭中，充分肯定了國家應(yīng)急廣播在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置中，及時(shí)傳達(dá)政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心和協(xié)助救災(zāi)等方面發(fā)揮的獨(dú)特而重要的作用，介紹了工業(yè)和信息化部在應(yīng)急通信保障體系建設(shè)方面的基本情況，以及為推動國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，做好頻率規(guī)劃協(xié)調(diào)、加強(qiáng)保護(hù)性監(jiān)測、開展應(yīng)急無線電頻譜研究、支持鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所開展的工作。

　　劉利華指出，加快國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)意義重大。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)全力支持應(yīng)急廣播建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急無線電頻率資源的規(guī)劃，強(qiáng)化無線電管理，維護(hù)空中電波秩序；進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，支持應(yīng)急廣播網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展；進(jìn)一步加快推動信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持和鼓勵在應(yīng)急廣播中探索使用新技術(shù)、新應(yīng)用；進(jìn)一步加強(qiáng)與國家新聞出版廣電總局的溝通協(xié)作，推動應(yīng)急廣播和應(yīng)急通信深化協(xié)同合作，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，更好地發(fā)揮其在完善國家應(yīng)急體系、有效應(yīng)對突發(fā)公共事件中的作用。