主頁（http://www.by236.com）：H3C:監獄聯網信息化應急指揮解決方案 監獄作為特殊行業，是工作任務最艱巨、安全要求最嚴格的行業之一。從工作方式來說，監獄要采用多種改造手段對犯人進行教育和糾正；從信息系統應用上看，監獄應該具有信息監管、查詢，交互，發布等多種手段；從IT系統建設來看，應該具有IP數據網、安防系統、電話系統、視頻會議系統等多種系統。基于上述嚴格要求，監獄系統的聯網信息化應急指揮（以下簡稱：監獄應急指揮）系統將圍繞監獄系統的核心業務工作，建立起以計算機網絡技術、通訊技術、電子技術應用為支撐的監獄聯網應急指揮工作平臺，通過基礎系統的建設，將進一步推動以智能化、信息化為特征的數字化監獄建設，以此來促進監獄體制改革的順利進行，從而為監獄系統長治久安的管理和發展奠定堅實的基礎。 以下將從組織角色、業務功能、問題、方案等幾方面來探討監獄聯網信息化應急指揮解決方案。 一、 組織和角色  圖1 司法監獄應急指揮組織架構圖 如圖1所示，監獄系統的組織架構按照行政體系由司法部、省（市）監獄管理局和監獄三部分構成。在監獄聯網信息化應急指揮系統中，不同的部分的角色和職能也不相同。 l 司法部指揮中心重在管理和行政協調，以便各省（市）監獄管理局和下屬建設指揮中心能夠協調配合、聯動作戰。在整個系統中，司法部指揮中心處于樞紐的地位。 l 省（市）監獄管理局指揮中心是主要業務的管理中心，主要分為對下、對上和橫向三部分的業務。對下屬各監獄指揮中心，省（市）監獄管理局負責進行突發事件信息的搜集和匯總、進行輔助決策和分析、并將相關指令下達；向上接口司法部指揮中心，省（市）監獄管理局平臺則負責將重大和緊急的事件進行上報和信息上傳；橫向則主要進行相關部門協調和資源的調度。 l 監獄指揮中心作為前端一線單位，是監獄聯網信息化應急指揮系統的現場實戰單元，主要業務功能包括監獄內部的信息化、安防和通訊建設。監獄指揮中心的應急指揮平臺建設重在實戰，以能夠使得日常的基礎數據和緊急的情況順利快速的上傳到省（市）監獄管理局、同時能夠爭取、高效的接收和執行指令為主要任務。 司法部指揮中心、省（市）監獄管理局指揮中心和監獄指揮中心形成了三級的監獄聯網信息化應急指揮平臺架構，不同的角色分別承擔不同的職能定位，同時，相互時間配合和聯動，共同完成監獄系統突發事件處置的應急平臺工作。 二、 業務和功能 司法監獄應急指揮系統從功能上主要起到三方面的作用：1、監管和審計、2、調度和指揮、3、分析和決策。如圖2所示：  圖2 司法監獄應急指揮主要業務和功能 例如，監獄作為高危安全的場所，擔負著各種應急事件的處置職能，其最有利的信息化手段就是視頻聯網監控系統，在監獄、管理局甚至司法直接建立聯網監控平臺。為了避免事件發生后前端圖像造破壞或丟失，監獄系統內部的視頻監控圖像必須集中監管，并可以隨時進行調閱，以便對事態進行控制；對于關鍵的監控數據，則必須在省（市）監獄管理局進行備份，以便事后取證、分析和審計。 再例如，監獄視頻監控的聯網信息化建設必將帶來監獄系統工作效率的監管、真正提升監獄管理水平和質量，也必將涉及監獄系統日常業務的方方面面，包括外來車輛、裝備巡查、巡更監督，考勤監督，值班監督，活動管理以及人員區域分布管理（含民警、罪犯、外來人員及車輛等）等。 對于監獄系統應急指揮系統而言，整體可以實現四方面的業務功能： u 聯網信息化是應急指揮的基礎，是防范于未然的前提； 對于監獄內部的緊急事件、重大事件，通過聯網信息化在第一時間獲得第一手資料，并傳達到相關部門和單位，進行遠程調度和指揮；對現場警情的判定和處警調度功能可以根據突發事件處置預案執行，同時在事件結束后將相關信息存檔、資源化，豐富應急預案。 u 聯網信息化將提升決策準確性，提升應急處置能力； 對于監獄內部的緊急事件、重大事件，通過聯網信息化在第一時間和相關部門進行協商會商，綜合多方面意見，進行正確合理決策；同時，針對日常業務，通過聯網信息化也可以使中央、管理局相關政策的日常下發，學習和交流效率和效果得到提升。 u 聯網信息化將提升業務擴展能力，細化管理粒度 通過聯網信息化，可以擴展監獄系統的業務內涵，例如動態工作信息上報、待處理業務信息匯總、業務工作流程監督、信息實時查詢、管理指標動態顯示等；同時，可以使業務管理更加精細化，業務質量更有保障。 u 聯網信息化將使監獄管理從“安全加效益”轉變到“提高改造率” 通過聯網信息化，可以充分利用聯網數據共享和集中能力，增加信息在不同監獄直接的共享，為好的經驗和案例提供便捷高效的分享渠道，有利于對服刑人員的改造分析，優化矯正效果；同時，可以利用信息化的手段，定期、定量進行樣本分析，持續改進改造教育方式和方法。 三、 問題和方法 現監獄通過聯網信息化構建應急指揮平臺，諸如信息的共享和標準化等一系列建設模式和規范則是前提和保障。但是，結合目前大多數監獄的現狀來看，在司法監獄應急指揮系統建設中存在一些問題，如： 1) 數據分散，嚴重異構； 2) 重場所建設，輕系統建設； 3) 通訊手段割裂，無法高效協同； 4) 各類設備龐雜，難以統一管理； 5) 大顯示屏和指揮場所側重后端顯示，如果離開背后良好的信息化支撐網絡將無法運轉； 6) 多重技術手段割裂； (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
