主頁（http://www.by236.com）：互聯互通現存問題與解決途徑

一、引言

隨著WTO過渡期的結束，中國通信行業也逐步進入國際競爭的行列。在過去的近10年中，中國通信行業不斷引入競爭機制，致力于打破壟斷，增加市場意識和提高中國通信企業的競爭實力，成績是顯著的。中國通信企業不但順利實現了經濟轉型，同時也積累了豐富的市場競爭經驗。但不可否認，分家競爭也帶來了許多新的問題，其中互聯互通是所有問題的核心。在原有壟斷的電信市場中，互聯互通問題只存在于國際長途通信、專網及公網的互聯上，相對于收費價格、服務質量等，互聯互通問題并不突出。但是，自從對中國電信企業進行分割，引入競爭機制以來，互聯互通不再局限于企業內部簡單的同類網絡或關聯業務互聯，而擴展成為跨企業、跨區域、跨網絡、跨業務、跨國界的互聯互通問題，涉及技術、經濟和監管等多個方面。目前，互聯互通問題不僅嚴重浪費了國家資源，同時也大大制約了中國通信行業的健康發展。

本文擬重點分析國內通信網絡互聯互通方面存在的問題及其產生的原因，探討應如何借鑒已有的經驗建立公正、公平、合理、有效的通信環境，進而推動中國電信市場的健康發展問題。

二、互聯互通現狀

國際電信聯盟(ITU)認為，互聯互通主要包含網間互聯和業務互通。在實現上，首先應保證網絡互聯，然后在網絡互聯基礎上保證業務互通，從而達到不同網絡、不同運營商、不同業務提供商之問的業務互通。根據2001年5月10日信息產業部令第9號《公用電信網間互聯管理規定》(以下簡稱《管理規定》)，互聯是指建立電信網間的有效通信連接，以使一個電信業務經營者的用戶能夠與另一個電信業務經營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業務經營者的各種電信業務。互聯包括兩個電信網間直接相聯實施業務互通的方式，以及兩個電信網通過第三方的網絡轉接實現業務互通的方式。這個定義同時提到了網絡互聯和業務互通，簡潔地概括了互聯互通的內容。《管理規定》的適時推出，在一定程度上大大減輕了電信企業分家帶來的互聯互通的負面影響。但是，中國通信企業畢竟是由原來處于壟斷地位而強行被拆分的，缺少市場自由競爭的積累。同時，中國通信企業的主要特點是企業資產為國家所有，與自主企業有很大差別。因此，僅《管理規定》還不足以解決中國通信行業的互聯互通問題。

《管理規定》出臺之前，互聯互通問題雖然嚴重，但大部分都是顯性問題，直接表現為不互聯，例如切斷通信，割斷光纜，資費違規等，這些問題比較容易判斷和解決。但是，在《管理規定》等法律法規出臺之后，出現了新的互聯互通問題，即互聯不互通或性能不互通。很多寬帶用戶都有這樣的經歷，在國內南北方服務器互訪時，甚至不如訪問國外的網站快。這當然有中國寬帶發展迅速，網絡擴容跟不上的原因，但更重要的是處于競爭狀態中的多家運營商之間通過技術手段相互設檻，才導致此種怪現象的發生。在電信設備市場上，大家一定會發現有一種設備非常暢銷，那就是多接入網關。廠家推銷的主要熱點就是一邊可以接電信，另外一邊可以接網通，而且可自動選擇網絡條件較好者來解決互聯互通問題。顯然，這些設備基本上是用戶應付互聯互通問題的無奈選擇。

三、現存問題分析

在技術發展迅速、市場競爭激烈的情況下產生的互聯互通問題不是單一的技術問題，而是技術、經濟、監管等多方面因素導致的。

1．通信協議不一致導致業務難于互通

由于計算機技術在通信網絡中的廣泛使用，通信網絡已不再是簡單互通的物理網絡，而是通信軟件與物理硬件的有機結合，而通信軟件側重的是通信規程和數據格式。例如，現在的通信熱點技術NGN，3G，IPTV等核心技術都是直接采納基于IP的軟件技術。隨著通信技術的不斷演進和協議版本的頻頻更新，目前許多依據不同通信標準或依同一標準、不同版本或依相同標準、不同廠家開發的通信網絡都難以互通。例如大家熟知的ITU-TH.323協議從1998年2月發布第一版到目前已經有4個版本，但不同版本的H.32 3網絡難以互通。同樣，由于廠家對相同協議版本理解不同，不同廠家針對相應版本的H.323協議做出來的系統也很難互通。

當前，運營商各自通信網絡不僅包含著不同階段、不同特性的物理通信網絡，亦包含為適應不同需求開展的多種業務。由于網絡建設和業務開展都是企業自身行為，故此采用標準也有所差異，技術本身也存在互聯互通的問題。

2．網間結算不合理導致人為不互通

互聯互通不是義務，本質上是一種需要強制而又要符合市場規律的業務，所以它同樣存在市場、成本和利益問題。從經濟學角度看，互聯互通是因使用對方網絡資源而需要向對方付費的問題。處于市場競爭的雙方因業務范圍相似、資源成本不均，很容易導致互聯互通出現種種問題。尤其是目前的網間互聯結算費率占運營業務收入的比例很少，運營企業對互聯互通缺乏有效的制度激勵，故運營互聯互通積極性不高，甚至抵制互聯互通的實施。目前，很多案例均源自網間結算費用不合理，拖欠結算費等，直接或間接導致網絡無法互聯互通。

眾所周知，市場經濟的核心是利益。既然互聯互通是一種業務，就必須遵循市場經濟原則。筆者認為，解決互聯互通經濟方面的核心，在于制定互聯互通結算體系，而該結算體系要充分體現網絡的商業價值，滿足運營商對網絡的投資收益要求。

3．監管體系不完善使投機者有機可乘

互聯互通問題的解決還需要通過監管手段提供保證。互聯互通監管方面的問題主要存在于監管主體權利不明確，這主要和中國運營商實際情況有關，通信管理局都是由過去的電信運營商分解出來的，與電信部門有著千絲萬縷的關系。監管證據不足，主要是由于很多互聯互通問題不再是顯性問題，很難界定責任。雖然《電信管理條例》、《公用電信網間互聯管理規定》、《電信網間互聯爭議處理辦法》等法律法規的出臺，在一定程度上減輕了互聯互通問題，但由于通信行業本身的快速發展與高科技的特點，還需要不斷完善。

綜上所述，互聯互通問題是多方面問題的集中表現，但作為市場經濟的產物，經濟問題是互聯互通的核心問題。很多情況下，不同通信企業出于各自利益的考慮，利用監管之空，借口技術不到位，屢屢導致互聯互通問題。

四、應對策略研究

為了解決當前面臨的互聯互通問題，政府部門和從業者必須從技術、經濟、監管等多方面全方位入手，多管齊下，從而使互聯互通達到標本兼治的目的。

1．嚴謹的技術手段是確保互聯互通的基礎

互聯互通標準是保證互聯互通的基礎。為了實現互聯互通，必須加大對互聯互通標準的研究和制定。

由于多次拆分，我國已經擁有6大運營商和若干服務提供商，涉及網絡種類多種多樣，通信設備也各式各樣，故我國的網絡情況異常復雜。制定互聯互通標準時，必須考慮到以下問題：

(1)不論是同一個運營商的網絡還是不同運營商的網絡，都要以消費者能使用業務為最終目標。

(2)充分結合我國的實際情況，減少對現有網絡的改造，制定運營商都可以接受的標準。

(3)具備靈活的互聯互通監控點與業務統計點。除此以外，需要深入研究互聯互通監控體系和網間結算體系，以確保互聯互通的實現。

2．基于成本和收益的網間結算是互聯互通的動力

如前所述，互聯互通不單單是義務，更是符合市場規律的業務。所以，在制定網間結算體系時，必須考慮互聯互通的成本和利益，制定基于成本又能體現利益的網間結算體系，以成本為約束，以利益為激勵，保證互聯互通的實現。具體實施中，網問結算需要充分考慮對方投資收益要求，彌補使用對方網絡資源部分的成本。另外，需要考慮對方由于互聯互通而放棄的主導業務而帶來的損失，適當提高互聯互通收益，充分調動運營商互聯互通積極性。我國通信行業為進入國際市場而進行了一系列改革，在制定相應網問結算策略時，應充分考慮國際慣例和中國的實際情況，制定切實有效的網間結算策略。

3．完善的監管體系是互聯互通的保障

首先，監管不是目的，而是為了創造更好的環境，因此需要深入研究國內外互聯互通監管方法及案例。互聯互通的監管主要有兩種方式：事前管制和事后管制。事前管制是管制在先，建立清晰詳細的互聯互通法規，所有的經營者都應遵循。事前管制具有清晰詳細的特點，可以避免嚴重問題的發生，但同時也為運營商增加許多限制，不利于業務開展。事后管制是經營者建設網絡和開展業務在先，但必須考慮到互聯互通要求。事后管制可給經營者一定的靈活性，但滯后性是最大缺點，可能導致嚴重問題已經發生監管部門卻未能及時發現。

我國宜采用兩種監管方式，兩者并重。一定程度的事前管制可以避免國家資源的浪費，同時確保互聯互通的實現。事后管制可結合互聯互通監管體系和網問結算體系，確保互聯互通的長效性。

五、結束語

互聯互通問題產生的一個重要原因是對市場競爭、長遠利益、國際競爭的認識不到位。競爭的成功是建立在對手失敗的基礎上的，這種傳統的競爭觀念在我國通信企業的競爭中表現得尤為突出。目前，通信企業的競爭基本上都是不顧成本的低價格戰。須知，價格戰的結果往往是兩敗俱傷，最終損害的是國家利益。

按照世界貿易組織(WTO)條例，中國將逐漸開放電信業務，允許外資進入，屆時中國通信企業將面臨國際競爭的強大壓力。采取合作戰略，共同應對國外通信企業的挑戰，是中國通信企業的必由之路。而互聯互通是國內通信企業需首要解決的問題。只有解決好國內通信企業之間的互聯互通問題，使國內通信行業進入良性競爭環境，才能從容應對國外通信企業的挑戰。