主頁（http://www.by236.com）：應急聯動系統的分析、設計與實施 1. CERS的分析與建模1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公眾服務成為政府部門一項非常富有挑戰性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，日益成為加強城市管理的主要內容之一。當社會發生犯罪、火災、爆炸等各種警情，群眾醫療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災、海潮等突發自然災害，以及社會動亂、戰爭等各種重大緊急事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。隨著社會的不斷進步，社會發生緊急突發事件的種類更加復雜與多變，傳統的應對機制已不能適應日益增多的緊急突發事件處置的需要。當社會發生重大事件時，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯合多家或所有社會單位共同解決。 社會應急聯動系統就是綜合各種城市應急服務資源，采用統一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統一接警，統一指揮，聯合行動，為市民提供相應的緊急救援服務，為城市的公共安全提供強有力的保障的系統。CERS大大加強了不同警種與聯動單位之間的配合與協調，從而對特殊、突發、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。 1.1.2 為什么需要城市應急聯動系統？ 隨著社會經濟文化生活的不斷發展和進步，如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，重要性日益凸顯。 目前存在多個公眾特服號碼，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、交警－１２２，市民難于記憶。水、電、氣等公共服務號碼更不為人知曉，因此市民不便于得到相應的服務，救助和保護。由于缺少一個統一的指揮調度平臺，不同警種和部門之間無法進行很好的配合與協調，聯合行動的實施面臨著許多諸如部門分割、利益關系以及技術實現等諸多方面的困難；CERS使得市民的任何報警，求助只需撥打同一個號碼，不再需要記憶諸多特服號碼（比如：１１０、１２２、１１９、１２０等），縮短報警時間，大大方便了市民報警，并得到及時的救助和相應的服務。 CERS可使接警和處警都更加準確和快速，為警力的快速反應提供有力的保障，從而大大提高城市對突發、應急、特殊和災難性事件的快速反應能力，在加大對犯罪的打擊力度，維持社會秩序，縮短對市民求助的反應時間，保護生命財產等方面都將起到十分重要的作用。 CERS也打破了現有多個指揮中心間的數字鴻溝，使離散的數據庫和信息資源得以互聯和共享，發揮更大的作用； 由于采用了統一的指揮調度系統，不同部門、不同警區和不同警種之間得以互通和相互協調、配合，使統一指揮、協調作戰成為可能，真正實現了社會服務聯合行動。 1.2 應用現狀 目前，世界上許多國家都采用不同的三位數字電話號碼，作為全國處理緊急呼救的特服號碼。例如：美國采用911，英國采用999，比利時采用900。早在1937年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發生。當電話999被撥打時，在英國電信接線員的操作臺上會出現閃光，呼叫將立即得到應答并馬上被轉給適當的單位，例如：警察局、消防局或急救中心。比利時于1964年開始啟用900緊急呼叫號碼，其報警電話的工作模式是，每個電話局都設有一個緊急電話應答中心。瑞典建立的900，則由一個SOS報警中心負責接收所有居民的報警和求助電話。 日本、法國、德國、加拿大、香港等技術先進的國家和地區都相繼建立了以城市為區域中心的區域報警、求助應急處置體系。通過一個特服號碼電話報警求助，指揮中心依據報警求助內容，分別調動警察、消防、醫療急救、水電搶險等部門進行緊急處置或聯合行動處置。 美國于1967年提議在全國范圍內使用一個單一的號碼，用于市民報警和求助，打破了多個特服號碼共存的狀況。美國從上個世紀60年代開始進行城市社會應急聯動中心的建設至今，應急聯動中心（911中心）已遍布美國的各個州市。美國9ll服務開通以后，各州市有了統一的應急聯動中心和通信系統，警察、消防和急救等部門采用現場合署辦公的方式處理各類緊急事件。當市民撥打911電話后，由911中心的接警員統一接警，根據事件內容，迅速做出反應，聯合各相關部門統一處置。市民在很短時間內便可得到最快速的救援和服務。 南寧市CERS已開通，它模仿美國芝加哥911模式，即“大使館”制模式。新建指揮中心大樓，指揮大廳內設置了110指揮席位、119消防指揮席位、120醫療急救席位、122交通事故報警急救席位和為民服務網絡12345市長公開電話席位。群眾撥打統一的“110”電話，根據群眾報警內容，分轉到110、119、120、122或12345等相應席位，一般事件各席位各盡其職，下達指揮命令，重大事件由指揮長臺，協調各警種統一指揮。實現了跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一協調指揮，使統一特服號碼、統一接警、聯合行動成為現實，也使報警和聯動出警更加準確、快捷和高效。 此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大連、濟南、成都等城市的聯動系統都已開始建設。城市應急聯動系統涉及多個業務領域，是實時性要求很高的分布式系統。 1.3 CERS業務建模 1.3.1 概述 系統分析是系統設計的基礎。分析的成果是系統的業務機構模型和業務流程模型。 模型分兩個層次：聯動層次或應急業務系統層次。應急業務系統指的是各聯動單位如110、119、120等。聯動層次在此層次之上。 我們對用戶的操作方式和目的，以及現有用戶的結構進行分析，將系統用戶分為五類： ○ 第一類是系統維護用戶； ○ 第二類是接警處警用戶； ○ 第三類是業務專業用戶； ○ 第四類是Internet用戶； ○ 第五類是報警用戶。 通過對這五類用戶的功能需求分析、角色分析，形成了系統的功能設計。其中，接警、處警用戶包含受理類、調度類、處置類和移動指揮類用戶等；報警方式有有線/無線報警、專業/普通報警網絡。 1.3.2 應急聯動業務機構模型  圖1-1 應急聯動業務機構模型CERO示意圖
(中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
